3月27日,中央紀(jì)委國家監(jiān)委迎來一批特殊的人——33名國家監(jiān)委第一屆特約監(jiān)察員實地參觀信訪室、案件監(jiān)督管理室、第六監(jiān)督檢查室、第十五審查調(diào)查室、案件審理室等部門,了解紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作及流程,并與中央紀(jì)委國家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)座談。
從相關(guān)照片視頻中可以看到,在信訪室,工作人員向特約監(jiān)察員介紹信訪件拆分流程,大家也翻閱相關(guān)文件材料。座談中,中央政治局委員、中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記、國家監(jiān)委主任楊曉渡要求,堅決防止缺乏監(jiān)督導(dǎo)致權(quán)力被濫用甚至自身滋生腐敗。要高度重視特約監(jiān)察員反映的情況,認(rèn)真研究吸納其意見建議。一個多月前,楊曉渡亦主持座談會,聽取部分特約監(jiān)察員對中央紀(jì)委國家監(jiān)委工作的意見和建議。
除中央紀(jì)委國家監(jiān)委以外,各地也在開展特約監(jiān)察員的聘請相關(guān)工作。如3月30日下午,北京市監(jiān)委第一屆特約監(jiān)察員聘請會議召開,特約監(jiān)察員還簽訂了《履職承諾書》。江西等省份則對41名省監(jiān)委第一屆特約監(jiān)察員進行了集中培訓(xùn)。
記者采訪中,時??吹揭恍┑胤降淖龇ㄅc國家政策不完全符合,還辯稱“這是我們的土辦法”。這是因地制宜,還是權(quán)力任性?
梳理發(fā)現(xiàn),“土政策”可以歸納出幾種類型,有的已經(jīng)探入違規(guī)或者灰色地帶。
“唱反調(diào)”。國務(wù)院曾明確要求各地方政府全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”,但中部某地黨委政府發(fā)文,要求實施涉企首違免罰制、涉企輕微違法行為整改制、下限處罰制。
“唱變調(diào)”。比如,為規(guī)范地方舉債,國家要求金融機構(gòu)為融資平臺公司等企業(yè)提供融資時,不得接受地方政府及其所屬部門以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔(dān)保。但有的地方政府通過簽訂融資、投資和重點項目建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任狀,配以年度績效考核等“土政策”,要求融資平臺為政府融資。實際上是違規(guī)舉債。
“唱小調(diào)”。一類以沒收到相關(guān)最新文件為由,依然維持舊的不合理政策。另一類如華北某市委組織部宣布:全市科級干部超過53歲提前離崗休養(yǎng),同時提高三級工資。全市共有62名科級干部被列入這一名單。
很多“土政策”看似基層復(fù)雜情況的“穩(wěn)定器”,任其施為,則有可能變成基層深層糾紛的“導(dǎo)火索”。專家認(rèn)為,細化政策不等于“部門利益最大化”,對違反中央政策、侵害群眾利益的“土政策”要及時糾偏。如果“土政策”和國家政策明顯相沖突,應(yīng)以國家法律、政策為準(zhǔn)繩,堅決糾偏,進而要建立追責(zé)機制。另一方面,對一些有合理性,回應(yīng)現(xiàn)實需求的“土政策”,應(yīng)和國家政策之間形成良性互動,確實有效的“土政策”也可嘗試推廣。