高磊

摘要：HSE管理體系引入國內(nèi)企業(yè)后，從建立推行到運(yùn)行改進(jìn)已有數(shù)十年時(shí)間。從多年的體系審核及體系運(yùn)行情況分析來看，還存在一些制約體系深入運(yùn)行的瓶頸問題?？陀^分析體系運(yùn)行的制約因素，并且找到解決對(duì)策是HSE管理體系得以持續(xù)改進(jìn)的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：HSE管理體系;瓶頸;解決對(duì)策

本文淺析了多年來HSE管理體系運(yùn)行過程中的瓶頸所在，并提供了解決對(duì)策?？蔀镠SE管理工作持續(xù)改進(jìn)提供參考，對(duì)廣大HSE管理工作者起到了拋磚引玉的作用。

1.HSE管理體系運(yùn)行過程中常見的問題

1.1能力、培訓(xùn)與意識(shí)方面

（1）基層單位員工的能力評(píng)價(jià)工作一般與員工的年底考核工作同時(shí)開展，根據(jù)上級(jí)下達(dá)優(yōu)秀指標(biāo)率，多為基層自行組織評(píng)價(jià)考核。首先，員工的能力評(píng)價(jià)及考核程序過于簡(jiǎn)單或者存在主觀情感參與，組織者對(duì)這項(xiàng)工作本身的意義沒有理解，存在走過場(chǎng)、走形式的現(xiàn)象。其次，評(píng)價(jià)考核工作只注重于優(yōu)良差的結(jié)果，對(duì)能力不足的員工沒有采取后續(xù)指導(dǎo)、教育、培訓(xùn)等針對(duì)性的改進(jìn)措施。最終導(dǎo)致員工能力停滯不前，影響基層隊(duì)伍的整體HSE素質(zhì)。

（2）基層單位的培訓(xùn)工作基本可分為以取證為目的的考核培訓(xùn)和以安全生產(chǎn)部門組織的技術(shù)技能、操作規(guī)程等不取證的培訓(xùn)。目前，一些取證培訓(xùn)往往只注重于理論培訓(xùn)考核，而忽略學(xué)員實(shí)際工作能力考核。安全生產(chǎn)單位組織的培訓(xùn)往往也只注重于培訓(xùn)本身，對(duì)培訓(xùn)效果沒有考核手段和改進(jìn)措施。這些只注重培訓(xùn)形式，不能注重培訓(xùn)效果的培訓(xùn)，不能為HSE體系持續(xù)推進(jìn)提供應(yīng)有的推進(jìn)作用。

（3）受員工思想、素質(zhì)及知識(shí)水平的影響，一些員工從思想上對(duì)HSE管理體系運(yùn)行的重要性、個(gè)人工作的改進(jìn)所能帶來的HSE價(jià)值沒有正確認(rèn)識(shí)，沒有形成主動(dòng)參與HSE工作的意識(shí)。

1.2組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)方面

基層隊(duì)在多部門領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)工作分工不同，存在組織機(jī)構(gòu)繁多，員工一崗多責(zé)的現(xiàn)象。從基層管理結(jié)構(gòu)和人員構(gòu)成上呈“倒金字塔”模式。在這種不健康的組織結(jié)構(gòu)下，員工職責(zé)的履行存在打折扣和留死角現(xiàn)象，最終導(dǎo)致某個(gè)環(huán)節(jié)的工作出現(xiàn)問題。因此，科學(xué)優(yōu)化管理部門的組織結(jié)構(gòu)，細(xì)化員工的職責(zé)是搞好基層管理和HSE管理體系推進(jìn)的基礎(chǔ)工作。

1.3危害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制方面

風(fēng)險(xiǎn)控制的目的在于預(yù)防事故事件的發(fā)生，對(duì)鉆修行業(yè)近年來的事故事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，有99%的事故發(fā)生在基層。因此，危害因素識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)面向基層，落實(shí)到基層崗位中。

（1）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作的參與主體是基層而不是上級(jí)管理部門。一些單位的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作由管理部門一手策劃實(shí)施，而直接面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的基層隊(duì)伍參與較少，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作流于形式、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果含金量低，不能起到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制的作用。

（2）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作的重要意義不清楚，存在僥幸心理。一些員工認(rèn)為每天干重復(fù)的工作，應(yīng)該注意什么風(fēng)險(xiǎn)都很清楚了。以前都沒有開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，照樣干活。工作任務(wù)重、時(shí)間緊，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)浪費(fèi)時(shí)間，忽略了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的系統(tǒng)性和風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在。

（3）對(duì)非常規(guī)作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制措施不完善。鉆修行業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，經(jīng)過多年的風(fēng)險(xiǎn)管控，常規(guī)作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)已基本受控。但作業(yè)過程中更換水龍帶等突發(fā)性、非常規(guī)作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及控制措施尚未健全。

1.4記錄控制方面

多年的HSE體系運(yùn)行過程中，由于記錄控制要素中各種HSE活動(dòng)要有記錄的要求，給基層現(xiàn)場(chǎng)帶來了很多資料記錄工作，甚至造成了搞體系就是搞資料的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在上級(jí)檢查和體系審核時(shí)，基層現(xiàn)場(chǎng)的記錄資料方面出現(xiàn)的問題也較多，審核檢查人員認(rèn)為有資料記錄就說明開展了相關(guān)的HSE活動(dòng)，從而造成了基層現(xiàn)場(chǎng)假資料鋪天蓋地的現(xiàn)象。

1.5不符合、糾正和預(yù)防措施方面

（1）基層員工主動(dòng)開展監(jiān)督檢查的積極性不高，對(duì)崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。例如，存在現(xiàn)場(chǎng)檢查表上機(jī)械式的打鉤確認(rèn)簽名的現(xiàn)象，沒有起到工作前排除風(fēng)險(xiǎn)的作用。

（2）基層管理部門例行檢查時(shí)不嚴(yán)肅，用“委婉”的交流方式溝通交流，使問題、隱患沒有引起重視，導(dǎo)致重復(fù)發(fā)生。

（3）對(duì)不符合的糾正措施沒有后續(xù)跟蹤驗(yàn)證，對(duì)糾正預(yù)防措施效果沒有分析，致使糾正預(yù)防措施執(zhí)行打折扣。

2.解決HSE體系運(yùn)行瓶頸的對(duì)策

2.1以培訓(xùn)工作為抓手，加強(qiáng)員工能力考核，提高員工能力素質(zhì)

員工的素質(zhì)是影響企業(yè)發(fā)展的重要因素，員工的綜合工作能力一方面在于其自身的基礎(chǔ)知識(shí)水平，另一方面則在于企業(yè)開展培訓(xùn)工作的水平。

（1）培訓(xùn)與考核相結(jié)合，促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量提高。在取證培訓(xùn)中不僅要注重理論知識(shí)的培訓(xùn)，還要加強(qiáng)實(shí)際操作及理論應(yīng)用能力的考核，以檢驗(yàn)培訓(xùn)工作對(duì)員工實(shí)際工作的影響效果。日常培訓(xùn)中也要注重培訓(xùn)考核工作，必須要明確培訓(xùn)的目的在于讓員工掌握知識(shí)及技能，沒有達(dá)到目的的培訓(xùn)毫無意義，而采取合適的考核手段則是對(duì)培訓(xùn)效果最直接的判斷依據(jù)。

（2）培訓(xùn)工作要注重因材施教。管理崗位要以程序文件、管理制度、作業(yè)文件為主，掌握與本崗位相關(guān)的安全、技術(shù)、管理等知識(shí)及相關(guān)程序文件要求，嚴(yán)格執(zhí)行體系程序，指導(dǎo)各項(xiàng)工作完全依照體系要求開展。操作崗位要以作業(yè)指導(dǎo)書、崗位作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)為主，要明確工作中只有“規(guī)定動(dòng)作”，沒有“自選動(dòng)作”，牢固樹立反違章意識(shí)。

（3）培訓(xùn)教材要新穎，便于員工掌握。以往的培訓(xùn)多以文字、講解為主，培訓(xùn)過程枯燥乏味，員工積極性不高，培訓(xùn)效果也不好。因此，在培訓(xùn)教材中多加入圖片、視頻、案例等內(nèi)容，既可以讓員工快速直觀的掌握知識(shí)要點(diǎn)，也可以營造人人參與的良好氛圍，從而提高員工的學(xué)習(xí)積極性，培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣。

2.2建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別激勵(lì)機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)管控工作常態(tài)化

（1）培養(yǎng)員工會(huì)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)員工主動(dòng)查找崗位風(fēng)險(xiǎn)及隱患，將事故事件的事后處理處罰，向事前鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)變。在人員選拔方面向能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、隱患的員工給予傾向，對(duì)發(fā)現(xiàn)重大隱患的員工直接給與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，使員工樹立起每一位員工都是風(fēng)險(xiǎn)管理直接參與者的理念。

（2）將風(fēng)險(xiǎn)管理工作常態(tài)化。員工將識(shí)別到的作業(yè)過程風(fēng)險(xiǎn)及設(shè)備設(shè)施隱患及時(shí)填寫在HSE風(fēng)險(xiǎn)收集表中，管理部門及時(shí)收集統(tǒng)計(jì)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，制定削減控制措施，補(bǔ)充到危害因素識(shí)別清單和作業(yè)指導(dǎo)書中，使風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別進(jìn)一步常態(tài)化。

2.3注重HSE工作實(shí)效，減負(fù)現(xiàn)場(chǎng)HSE資料

把減負(fù)現(xiàn)場(chǎng)HSE資料逐步發(fā)展成為一種趨勢(shì)，精簡(jiǎn)現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)不必要的HSE記錄資料，從而杜絕現(xiàn)場(chǎng)記錄假資料的現(xiàn)象，并且可以釋放一部份寶貴的基層勞動(dòng)力資源。HSE檢查方面，可以將HSE活動(dòng)記錄資料的查閱檢查轉(zhuǎn)向注重HSE活動(dòng)開展實(shí)效的驗(yàn)證檢查，從而可切實(shí)促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)HSE活動(dòng)效果的提高。

2.4嚴(yán)格遵循PDCA原則，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)

在各項(xiàng)HSE工作中，一般都遵循：計(jì)劃—實(shí)施—檢查—總結(jié)的“PDCA”四步工作法，但現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施中檢查（C）和總結(jié)（A）環(huán)節(jié)的工作往往被忽略。對(duì)糾正預(yù)防措施的效果沒有檢查、驗(yàn)證和評(píng)估，對(duì)相關(guān)責(zé)任人沒有進(jìn)行培訓(xùn)教育，對(duì)改進(jìn)措施效果也沒有進(jìn)行總結(jié)，導(dǎo)致一些不符合出現(xiàn)了區(qū)域性的發(fā)生。

因此，在工作環(huán)節(jié)中注重檢查（C）和總結(jié)（A）工作，通過檢查對(duì)措施的實(shí)施效果進(jìn)行驗(yàn)證，與既定的目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，判斷是否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。若已實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，則對(duì)改進(jìn)措施進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，在組織區(qū)域內(nèi)進(jìn)行推廣應(yīng)用。通過應(yīng)用效果再制定更高的目標(biāo)，繼續(xù)下一個(gè)PDCA循環(huán)。既提高了HSE工作的效率，又實(shí)現(xiàn)了持續(xù)改進(jìn)的目的。

3.結(jié)束語

抓實(shí)企業(yè)的HSE培訓(xùn)工作，持續(xù)提高員工的工作能力及HSE素質(zhì)，牢固樹立員工是識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)及排查隱患的主人公意識(shí)，讓員工主動(dòng)參與到HSE管理工作中，這是企業(yè)自主安全管理的基本要求，也HSE管理體系運(yùn)行迫切需要的。企業(yè)管理者客觀分析影響體系運(yùn)行的制約因素，并且找到解決對(duì)策是HSE管理體系得以持續(xù)改進(jìn)的關(guān)鍵所在。如此，即可以降低HSE管理的成本，又可以提高HSE工作的效率及效果。

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