胡 雅 莉

（南通大學外國語學院，江蘇 南通 226019）

推行“全面二孩”政策、促進人口長期均衡發(fā)展目標的實現需要解決“幼有所育”的難題。2016年國家衛(wèi)計委已經提出全面實施二孩政策的配套政策，推進3歲以下嬰幼兒托幼機構的建設。時隔2年，雖然“目前我國3歲到6歲兒童入園難的問題已經得到基本解決”，“但是，半歲到3歲這段時間的托管還處于空白狀態(tài)”[1]。對“幼托難題”的關注引發(fā)了國內學者對興盛于上世紀50年代至80年代的“托兒所”的熱議。以“托兒所”為主題詞在中國知網搜索相關研究，結果顯示2018年的研究論文為8篇，17年為79篇，16年為61篇，其主題集中于對回歸“托兒所”的呼吁與建議，但鮮有研究涉及具體建設、細則規(guī)范新時代托兒所的運營和滿足當下家長對嬰幼兒“托育”的服務需求與期望。中國婦女報刊文提出發(fā)展0～3歲兒童養(yǎng)育公共服務事業(yè)的三種主要途徑：“現有幼兒園向下接收0～3歲兒童入園、允許和鼓勵個人和機構舉辦家庭托兒所和在社區(qū)新建公立或民辦公助托兒服務中心?！盵2]借助市場力量，以“多元機制”理念解決嬰幼兒托育問題的順利開展離不開一個關鍵前提——完善的管理監(jiān)督標準和師資培養(yǎng)體系。然而，由于上世紀九十年代托兒所逐漸消失，對于嬰幼兒托育質量評估細則的研究在近20年幾乎處于停滯狀態(tài)，中國知網上能夠檢索到的相關研究成果發(fā)表于1999年。該研究領域的空白對于托育機構的具體化建設、監(jiān)管和評估帶來了挑戰(zhàn)和難題。借鑒他國已有的、成熟的嬰幼兒托育經驗是解決當下理論空白的途徑之一。

一、加拿大安大略省托育機構的形式

加拿大各省均有各自獨立的嬰幼兒托育機制,由省教育部統一管理，為嬰兒（0-18個月),嬰幼兒（18-30個月）和學前兒童（30個月-4周歲）提供托育服務。為滿足更多家長對嬰幼兒托育的社會需求，加國各省政府不斷出臺新規(guī)用以規(guī)范幼兒托育系統。以安大略省為例，2014年省政府更新并頒布《托兒及早期兒童法》(The Child Care and Early Years Act， 簡 稱 CCEYA)， 以 規(guī) 范 三 種 形式的嬰幼兒托育組織（無執(zhí)照托兒所，執(zhí)照機構附屬家庭式托兒所和執(zhí)照托兒中心）的運營及師資的配備。

1. 無執(zhí)照托兒所

安省無執(zhí)照托兒所不受教育部門的條例約束，但是教育部會受理并調查公眾對于此類托兒所非法運作的投訴。無執(zhí)照托兒點最多可以看護5名13歲以下的兒童，5名兒童中2歲以下的不超過2名，看護人無需向教育部申請執(zhí)照，也無需提供接受過兒童早期教育培訓的證明。根據CCEYA的規(guī)定，在安省任何場所提供臨時看管或監(jiān)護超過5名13歲以下兒童服務的個人或者機構必須向省教育部申請執(zhí)照，以下情況除外：保姆在雇主家照顧兒童；看護人與兒童為親戚關系；為4歲及以上的孩子提供的營地活動；以發(fā)展學術與技能為目標的活動；僅僅為4歲以上孩子提供看管服務的私立學校。[3]

2. 執(zhí)照機構附屬家庭式托兒所

教育部授予機構經營執(zhí)照，由機構與有意在個人住所提供兒童托育服務的個人簽訂管理合同。此類執(zhí)照機構附屬家庭式托兒所可以為嬰兒、嬰幼兒和學前兒童提供看護服務。申請?zhí)峁﹥和醋o的個人由機構指定的“家庭拜訪者”篩選并監(jiān)管?！鞍菰L者”由接受過兒童早期教育的人員擔任，在兒童入托前確認提供托兒服務的家庭環(huán)境安全并對托兒點進行例行檢查，確保托兒服務者遵守省政府的規(guī)定、按照執(zhí)照機構的規(guī)則和程序運營。“家庭拜訪者”也會為承擔托兒服務的個人提供適合兒童發(fā)展的活動、飲食、玩具及設施配備。教育部每年至少檢查執(zhí)照機構和兒童看護點一次。

3.執(zhí) 照托兒中心

執(zhí)照托兒中心必須始終達到省政府的立法標準，為兒童提供健康、安全和高質的看護。托兒機構或個人必須制定與教育部政策聲明保持觀點一致的承諾書，以《學習是怎么樣發(fā)生的？安大略省兒童早期教育法》引導托育班課程和教學法的設置。教育部工作人員會隨時進行抽查以確保各托兒點能夠達到省政府的標準。當托管項目暫時沒有達到標準要求，教育部會下發(fā)臨時執(zhí)照。發(fā)現任何違背執(zhí)照標準的操作時，教育部會下發(fā)糾正命令，要求托管機構立即糾正不當操作或停止運作。當教育部工作人員發(fā)現任何讓兒童的健康和安全面臨危險的操作時，教育部下達保護令。關于糾正令和保護令的重要信息都可在線查詢。對于所有托兒項目的檢查報告都公布于“執(zhí)照托管項目網站”，公眾可隨時查閱。[4]

自2017年9月1日起，安省政府針對執(zhí)照托兒中心開始推行新的師生配比規(guī)定，對于12個月以下的嬰兒，師生配比為1：3；3名工作人員中至少有2名是安省的注冊兒童早期教育工作者（Registered early childhood educator,RECE）。 對 于 12 個 月到24個月的嬰幼兒，師生配比為1：4，一個班級最多可接受12名24個月以下的嬰幼兒，當12個月以下的嬰兒達到4人，班級配有4名工作人員。對于24個月到5歲的學前兒童，其師生配比為1：8，每班最多接受24名兒童，3名工作人員中至少2名RECE。[5]

4.政 府資助的免費托育服務

安大略省政府出資運營4類面向所有家庭免費開放的嬰幼兒育兒服務中心：安省早教中心(Ontario Early Years Centre)、 育 兒 和 家 庭 識 字中 心 (Parenting and Family Literacy Centre)、托 兒 中 心 (Child Care Resource Centre)和“ 美好開始美好未來”項目 (Better Beginnings Better Futures)，每一個服務中心提供的專業(yè)服務各有側重。從2018年1月起，安省將四種“兒童與家庭項目”統一為“早期項目”（EarlyON），開始提供“一站式服務”[6]。早期項目中心依然由政府撥款運營，每年投入1.4億加元，[7]為0～6歲的兒童提供游戲和探究式活動的免費課程，為家長育兒提供支持和服務。

二、安大略省注冊兒童早期教育工作者的培養(yǎng)體系

在安省托育機構從業(yè)的職員主要為兩種：注冊兒童早期教育工作者（RECE）和幼兒助理（early childhood assistant,ECA）。兒童早期教育工作者教授的對象是12歲以下的兒童，安省高中畢業(yè)生可直接申請進入開設早期兒童教育課程的學院學習，學制通常為2年共4學期，學生需要完成20門專業(yè)理論課和3門實踐課的學習。部分學院提供強化培訓，將學制縮短為2或3個學期，但要求申請者具有本科學位或者學院認可的相關學習、工作經歷。申請者可以選擇參加全日制學習或者業(yè)余制學習。專業(yè)課程涉及基本的安全、健康和行為知識，兒童早期學習機制，不同年齡段兒童教育的授課計劃等；[8]具體課程包括“嬰兒和嬰幼兒的回應式看護”“基于游戲的課程概論”“核心溝通技能”“兒童成長與發(fā)展”“營養(yǎng)、健康和安全”“從摸索與探究視角設計基于游戲的課程”等。實踐課由學院安排分配，要求440小時以上的實習經歷。完成理論課程和實踐的畢業(yè)生可獲得大學學院畢業(yè)文憑，同時獲得“注冊兒童教育工作者”的從業(yè)資格；有意繼續(xù)深造的畢業(yè)生可申請繼續(xù)學習，攻讀學士學位。“注冊兒童教育工作者”由安省兒童早期教育者學院（College of Early Childhood Educators）[9]管 理，其網站上提供注冊教育工作者的狀態(tài)信息，為用工者查詢從業(yè)資格提供便利。在雇傭RECE時，除了學業(yè)與實踐經歷要求之外，所有招聘方都會要求應聘者提供三份文件：六個月以內警局出具的無犯罪記錄（為弱勢者服務的人員篩選報告書），免疫證明和標準急救證書。ECA的學制通常為2學期共30周，其中含有超過8周的實習和十余門理論課程，畢業(yè)生可獲得安省大學學院證書，取得看護6個月到10歲兒童的從業(yè)資格；也可選擇繼續(xù)學習取得RECE的畢業(yè)文憑。

三、多倫多市兒童服務、早期學習及托育質量評估標準

對執(zhí)照托兒中心的監(jiān)管與評估數據的公布為監(jiān)管和不斷提高其托育質量提供了保證。安省多倫多市采用線上評估系統，不斷更新監(jiān)管部門對1000多所執(zhí)照托兒中心的評估結果。評估依據打分表（The Early Learning and Care Assessment for Quality Improvement）[10]進行，其中對嬰兒、嬰幼兒、學前兒童托育中心的評估細則分別為24項，24項和31項。每一項分為三個等級，分別為“未達標（1-2分）、達標（3分）、超出預期（4-5分）”。每個等級下分為2到12個評估子項目。當得分低于3分時，托幼中心必須在網站公布的截止日期前完成整改。在線監(jiān)管細則采用量化方式明確執(zhí)照托育中心的責任，其透明性與公開性有效地保障了托育中心的健康發(fā)展，并為民眾選擇育兒機構提供了依據。

對嬰兒托育中心的評估細則為24項，內容包括日常活動計劃表，每日活動安排，學習過程記錄，室內環(huán)境布置，兒童創(chuàng)作展示，兒童感官發(fā)展，書籍配備，音樂器材配備，體能鍛煉區(qū)域的設置及教師的參與度，對科學與自然探索器材的配備，角色扮演器材配備，對兒童身體狀況、互動學習經歷的記載，尿布更換守則，進食規(guī)則，睡眠區(qū)域管理規(guī)則，玩具及游樂器材衛(wèi)生守則，員工與兒童潔手準則，兒童出勤時刻記載表，員工對兒童的積極關注度，員工對活動的監(jiān)管度，兒童獨立性的培養(yǎng)，對兒童自尊心等情感的培養(yǎng)，對恰當行為的培養(yǎng)（如排隊、分享等），員工在兒童學習過程中的參與度。

對嬰幼兒托育中心的評估細則分別為24項，內容包括作息時間表，每日活動計劃，學習經歷及其相關記錄，活動記錄展示，用于感官發(fā)展，探索科學，自然領域教學材料的配備，有供兒童獨立使用的拼貼，模型、織物等藝術材料以及3種以上的繪畫材料，每名兒童至少配有2本以上適合其發(fā)展的閱讀書籍，兒童能夠接觸到3種以上的樂器，早晚體能游戲的安排與記錄，三種以上適合兒童認知能力發(fā)展的材料，角色扮演區(qū)域設有鏡子并提供能夠扮演3種以上角色的材料，遵循幼兒作息時間安排、遵守尿布更換和洗手間規(guī)則，飲食設施配備符合兒童身高要求，睡眠區(qū)燈光，音樂要求，床單每周更換消毒，玩具和游戲設備定期清洗，洗手規(guī)則的遵守情況，幼兒出勤時間記錄，員工對兒童的態(tài)度及耐心度，員工對兒童活動的監(jiān)管，對幼兒獨立性和解決問題能力的培養(yǎng)，員工對幼兒的鼓勵以及角色示范，員工應用行為指導策略的恰當性，員工對幼兒學習的支持度。

學前兒童托育中心的評估細則為31項，其分項大標準與對嬰幼兒托育中心的評估細則部分一致，增加了對室內環(huán)境的布置、電子媒體使用、飲食器具與座椅的配備、分組活動、對兒童拓展學習的鼓勵和支持等項目的監(jiān)管標準。

四、加國早期教育系統對國內托育機構發(fā)展與監(jiān)管制度構建的啟示

1.開 辦政府資助的嬰、幼兒活動中心和托育中心

開辦政府資助的免費嬰幼兒活動試點中心是創(chuàng)辦社區(qū)托兒服務中心的第一步。政府可在居民密集的小區(qū)開展試點嬰幼兒活動中心，提供專業(yè)托育服務。以南通市為例，政府可充分利用各大居民小區(qū)配備的社區(qū)活動中心教室，在工作日為0～3歲兒童提供交流、游戲的場所。聘請經驗豐富的學前教育工作者設計活動主題，從師范高等?？茖W校等設有學前教育專業(yè)的大專院校招募專業(yè)志愿者、實習生，從小區(qū)內招收“小時”志愿者，開展合作學習、合作托育項目。

2.培 養(yǎng)為0～3歲兒童服務的早期教育工作者

為0～3歲兒童提供專業(yè)服務的早期教育工作者短缺是當前國內嬰幼兒托育機構發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。各地區(qū)可結合當地教育優(yōu)勢和社會力量，將涉及嬰幼兒成長和發(fā)展的營養(yǎng)、安全等課程逐步加入到早期教育專業(yè)課程目標中。對嬰幼兒的專業(yè)看護是全新的領域，需要教育界、婦幼保健機構及具有豐富實踐經驗的專業(yè)人士共同合作，秉承“請進來”和“走出去”的創(chuàng)新理念，共建專業(yè)框架，將早期教育覆蓋的年齡段逐步向低齡推進。南通市可在開設早期教育專業(yè)的師范、高職院校設立試點專業(yè)，參照加國教育模式培養(yǎng)兒童早期教育工作者，將這一行業(yè)專業(yè)化、系統化、制度化，并為行業(yè)從業(yè)人員構建長期職業(yè)規(guī)劃，為二孩政策的持續(xù)推進提供后續(xù)保障支持服務。

3.樹 立監(jiān)管意識

鼓勵個人開辦家庭式嬰幼兒托育中心是解決當下托育機構短缺的途徑之一。新行業(yè)的發(fā)展需要政策與專業(yè)理論的指導與監(jiān)督。衛(wèi)生所、教育局及工商管理部門應協同制訂監(jiān)管制度，設立專門部門落實監(jiān)管評估，從場地、硬件、人員配備、托育服務細則等方面規(guī)范、保障嬰幼兒托育機構的健康發(fā)展。南通市可從各上述部門調派專業(yè)人員制訂嬰幼兒托育執(zhí)照機構規(guī)范條例，開展試點執(zhí)照機構，由各執(zhí)照機構直接管理家庭式托育中心，建立自上而下、層層把關的監(jiān)管體系，保障嬰幼兒托育質量。

4.創(chuàng) 立科學評價體系

多倫多市采用的在線評估體系為我國創(chuàng)建嬰幼兒托育機構的評估標準提供了借鑒與參考。評估準則注重兒童體能、智能和社會情感維度的全面發(fā)展，其細則明確看護服務的廣度與深度，如將嬰兒尿布更換、進食等時間段作為師生互動交流的重要環(huán)節(jié)，注重幼童獨立性培養(yǎng)，注重文化多樣性意識的培養(yǎng)，重視教師在兒童活動中的參與度等。在線評價體系細則為構建南通“托育”機構在線質量評估系統，規(guī)范南通托育行業(yè)的發(fā)展提供樣本及借鑒。