王聯(lián)

【摘要】就美國(guó)整體的中東外交而言，特朗普政府正在中東地區(qū)掀起一場(chǎng)“破舊立新”“美國(guó)優(yōu)先”的新外交。執(zhí)政將滿三年的特朗普政府，雖然在國(guó)內(nèi)面臨來(lái)自民主黨人、媒體輿論乃至共和黨內(nèi)的各種批評(píng)和挑戰(zhàn)，但其在中東實(shí)施的具體政策卻沒(méi)有引起太多爭(zhēng)論，反映出當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的角力中心不在中東，也反映出特朗普政府的中東外交在美國(guó)總體對(duì)外關(guān)系中所占地位不及以往。

【關(guān)鍵詞】美國(guó)優(yōu)先 中東政策 單邊主義 【中圖分類號(hào)】D83 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

特朗普在中東政策上反復(fù)、猶豫和焦慮、急躁，反映的是他一貫主張的“美國(guó)優(yōu)先”在中東政治實(shí)踐中的運(yùn)用。巴以問(wèn)題上受制于國(guó)際社會(huì)既定的“兩國(guó)方案”，不能服從美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的需要，代表不了“美國(guó)優(yōu)先”；伊朗核問(wèn)題由六方共同決定，妨礙了美國(guó)的單邊主導(dǎo)權(quán)，不符合“美國(guó)優(yōu)先”；至于打擊恐怖主義和極端主義，在敘利亞進(jìn)行就是勞民傷財(cái)，只有加強(qiáng)美國(guó)邊界的保護(hù)，才是真正的“美國(guó)優(yōu)先”。總之，與特朗普中東政策的混亂、模糊和反復(fù)無(wú)常相對(duì)照，其一直奉行的“美國(guó)優(yōu)先”才是恒久不變的中心主題。特朗普在中東政策調(diào)整與實(shí)施上的表現(xiàn)，無(wú)論是急迫焦慮還是躊躇滿志，最終都集中到這一點(diǎn)上。

更加偏向支持以色列，公開質(zhì)疑國(guó)際社會(huì)普遍期待的解決巴以沖突的“兩國(guó)方案”

與奧巴馬時(shí)代的政策相比，以色列不僅不再是個(gè)麻煩，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡及其以色列政府反而成為特朗普中東政策的主要幫手。當(dāng)以色列當(dāng)局在西岸地區(qū)大肆進(jìn)行定居點(diǎn)建設(shè)時(shí)，國(guó)際社會(huì)齊聲反對(duì)，而特朗普政府置若罔聞，還于2019年11月19日宣布“美國(guó)不再認(rèn)為以色列在西岸地區(qū)設(shè)置的定居點(diǎn)違反國(guó)際法”；當(dāng)以色列針對(duì)敘利亞巴沙爾當(dāng)局采取先發(fā)制人的軍事打擊行動(dòng)時(shí)，特朗普政府迅即給予堅(jiān)定支持。以色列也投桃報(bào)李，配合美國(guó)對(duì)伊朗的遏制包圍政策，適時(shí)向外界公布其掌握的所謂伊朗秘密研發(fā)核武器的海量數(shù)據(jù)情報(bào)，以便為特朗普退出伊核協(xié)定造勢(shì)鋪路。

在巴勒斯坦問(wèn)題上，特朗普先是在上任之初暗示他會(huì)支持可能達(dá)成的“任何協(xié)議”，包括讓巴勒斯坦領(lǐng)土成為以色列的一部分的“一國(guó)方案”，后又決定承認(rèn)耶路撒冷是以色列首都，在巴以沖突的核心問(wèn)題上完全偏向以色列一方。盡管特朗普在2018年聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間會(huì)晤內(nèi)塔尼亞胡時(shí)首次認(rèn)可“兩國(guó)方案”，朝著巴勒斯坦人的訴求邁進(jìn)了一步，但巴方并不領(lǐng)情，外交部長(zhǎng)里亞德·馬立基在紐約與40多國(guó)代表會(huì)談后表示，特朗普必須明確說(shuō)明兩國(guó)方案將包括回到1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)前的邊界，并且東耶路撒冷是被占領(lǐng)土而非以色列的一部分，但這在特朗普的中東政策中已經(jīng)沒(méi)有任何可能。顯然，特朗普在巴勒斯坦問(wèn)題上的拉偏架，并不能達(dá)成他所說(shuō)的“非常公平”的中東和平計(jì)劃。美國(guó)所要實(shí)現(xiàn)的，無(wú)非是對(duì)中東事務(wù)的絕對(duì)掌控。這一點(diǎn)，在特朗普的中東政策中無(wú)疑是重中之重。

罔顧奧巴馬政府作出的國(guó)際承諾，重新實(shí)施針對(duì)伊朗的全面制裁

特朗普政府竭力渲染伊朗對(duì)海灣國(guó)家和地區(qū)安全的威脅，制造緊張局勢(shì)以推銷美制軍火，在增強(qiáng)與海灣阿拉伯國(guó)家的合作與影響力的同時(shí)，還持續(xù)施壓歐洲盟國(guó)以及其他與伊朗有石油貿(mào)易往來(lái)的國(guó)家，動(dòng)輒以制裁相要挾，企圖迫使國(guó)際社會(huì)事實(shí)上承認(rèn)其單邊主義做法。

與巴勒斯坦問(wèn)題的被邊緣化相一致，伊朗因素成為特朗普中東政策的另一主要抓手。因此，2018年5月美國(guó)退出伊核協(xié)定并對(duì)伊朗重施制裁，挑動(dòng)沙特、阿聯(lián)酋對(duì)抗伊朗，鼓勵(lì)傳說(shuō)中的以色列與沙特的合作，便成為當(dāng)前美國(guó)主導(dǎo)的中東事務(wù)的基軸。退出伊核協(xié)定，將伊朗重新塑造成為地區(qū)恐怖主義勢(shì)力的總代理，對(duì)美國(guó)而言，可謂一石三鳥。一是打擊了老對(duì)手伊朗，進(jìn)一步遏制其日益擴(kuò)大的地區(qū)影響力和與外部世界的經(jīng)濟(jì)交往；二是滿足了盟友期待，使得特朗普的中東政策得到以色列、沙特、阿聯(lián)酋等本地主要國(guó)家的堅(jiān)定支持；三是以制裁威脅包括其歐洲盟國(guó)以及中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)等國(guó)家在內(nèi)的主要能源進(jìn)口國(guó)，減少并中止與伊朗的石油貿(mào)易，確保美國(guó)繼續(xù)掌握全球能源供應(yīng)的主導(dǎo)權(quán)以及海灣石油出口流向的決定權(quán)。簡(jiǎn)言之，美國(guó)的利益不僅要得到有效保障，而且要實(shí)現(xiàn)建立在對(duì)手完敗基礎(chǔ)上的最大化。

可是，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為伊朗嚴(yán)格遵守了2015年簽署的《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》，負(fù)責(zé)該協(xié)定日常核查工作的國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)也分別于2017年11月14日和2018年8月30日發(fā)表報(bào)告，都認(rèn)定伊朗遵守了伊核協(xié)定。由于實(shí)在找不到伊朗違反伊核協(xié)定的把柄和證據(jù)，特朗普政府干脆公然毀約，聲稱該協(xié)定是“一個(gè)糟糕的不公平協(xié)議，根本就不應(yīng)該簽署”。于是，特朗普就這樣赤裸裸地撕毀了上屆美國(guó)政府簽署并得到其他五方和聯(lián)合國(guó)背書的國(guó)際協(xié)定。特朗普以如此粗糙的手段，不顧國(guó)際社會(huì)絕大多數(shù)國(guó)家的一致反對(duì)，匆忙退出伊核協(xié)定，顯露其在中東問(wèn)題上的急迫感和焦慮感。因此，重開對(duì)伊朗的遏制、孤立與封鎖，惡化地區(qū)安全局勢(shì)，全力打造美國(guó)獨(dú)家掌控的中東政治架構(gòu)，是當(dāng)前特朗普中東政策的核心議程。

敘利亞內(nèi)戰(zhàn)和打擊恐怖主義問(wèn)題上，一切以“美國(guó)優(yōu)先”為指針

美國(guó)介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，除了試圖推翻巴沙爾政權(quán)外，主要理由就是在中東地區(qū)打擊恐怖主義和極端主義勢(shì)力。自2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)至今，美國(guó)耗費(fèi)了大量的人力物力，先是支持魚龍混雜的敘利亞反對(duì)派，后又對(duì)趁亂而起的極端主義勢(shì)力視而不見，只要他們高舉反巴沙爾政府的旗幟，就是美國(guó)可以借助和支持的“民主”力量之一。然而，內(nèi)戰(zhàn)至今，巴沙爾政權(quán)在俄羅斯和伊朗的支持下，逐漸取得戰(zhàn)場(chǎng)上的主動(dòng)，當(dāng)初甚囂塵上的“伊斯蘭國(guó)”組織，也在國(guó)際力量的聯(lián)合打擊下作鳥獸散，而美國(guó)、沙特等國(guó)支持的反對(duì)派的影響力則日趨式微。特朗普?qǐng)?zhí)政三年來(lái)，幾度公開表示要從敘利亞撤軍。2018年4月3日，特朗普在與到訪的波羅的海三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合舉行的記者會(huì)上表示，過(guò)去十余年，美國(guó)在中東地區(qū)花費(fèi)7萬(wàn)億美元，但“除了死亡和毀滅外一無(wú)所獲”，對(duì)美國(guó)而言，在敘利亞的軍事行動(dòng)“耗費(fèi)巨大”，卻“讓其他國(guó)家占到更大便宜”。對(duì)特朗普來(lái)說(shuō)，繼續(xù)駐軍當(dāng)然不值得。

因而，如同在其它問(wèn)題上的反復(fù)無(wú)常一樣，特朗普信誓旦旦的撤軍表態(tài)言猶在耳，但面對(duì)美國(guó)在中東可能遭遇的挑戰(zhàn)、特別是利益受損，2018年9月初特朗普又宣布駐扎在敘利亞北部的2200名美國(guó)軍人不撤了。2019年10月，美國(guó)開始自敘利亞全面撤軍，但有如歷史重演一般，不多久特朗普又決定在敘利亞留下600名美軍士兵，理由是要保護(hù)敘利亞的油田，以免落入伊國(guó)組織的殘余勢(shì)力手中。特朗普在撤軍問(wèn)題上屢次三番地出爾反爾顯示，美國(guó)政府可以置中東地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩于不顧，但不能聽任“美國(guó)優(yōu)先”的利益基軸受到任何侵蝕。圍繞敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)的爭(zhēng)奪，打擊極端主義勢(shì)力只是美國(guó)的目標(biāo)之一，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，更重要的目標(biāo)是排除伊朗和俄羅斯在當(dāng)?shù)氐能娛潞驼未嬖冢^續(xù)鞏固美國(guó)在中東地區(qū)的霸主地位。

（作者為北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《FT社評(píng)：特朗普退出伊核協(xié)定后果嚴(yán)重》，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)，2018年5月10日。