王聯(lián)

【摘要】就美國整體的中東外交而言，特朗普政府正在中東地區(qū)掀起一場“破舊立新”“美國優(yōu)先”的新外交。執(zhí)政將滿三年的特朗普政府，雖然在國內(nèi)面臨來自民主黨人、媒體輿論乃至共和黨內(nèi)的各種批評和挑戰(zhàn)，但其在中東實(shí)施的具體政策卻沒有引起太多爭論，反映出當(dāng)前美國國內(nèi)政治的角力中心不在中東，也反映出特朗普政府的中東外交在美國總體對外關(guān)系中所占地位不及以往。

【關(guān)鍵詞】美國優(yōu)先 中東政策 單邊主義 【中圖分類號】D83 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

特朗普在中東政策上反復(fù)、猶豫和焦慮、急躁，反映的是他一貫主張的“美國優(yōu)先”在中東政治實(shí)踐中的運(yùn)用。巴以問題上受制于國際社會既定的“兩國方案”，不能服從美國國內(nèi)政治的需要，代表不了“美國優(yōu)先”；伊朗核問題由六方共同決定，妨礙了美國的單邊主導(dǎo)權(quán)，不符合“美國優(yōu)先”；至于打擊恐怖主義和極端主義，在敘利亞進(jìn)行就是勞民傷財，只有加強(qiáng)美國邊界的保護(hù)，才是真正的“美國優(yōu)先”?？傊c特朗普中東政策的混亂、模糊和反復(fù)無常相對照，其一直奉行的“美國優(yōu)先”才是恒久不變的中心主題。特朗普在中東政策調(diào)整與實(shí)施上的表現(xiàn)，無論是急迫焦慮還是躊躇滿志，最終都集中到這一點(diǎn)上。

更加偏向支持以色列，公開質(zhì)疑國際社會普遍期待的解決巴以沖突的“兩國方案”

與奧巴馬時代的政策相比，以色列不僅不再是個麻煩，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡及其以色列政府反而成為特朗普中東政策的主要幫手。當(dāng)以色列當(dāng)局在西岸地區(qū)大肆進(jìn)行定居點(diǎn)建設(shè)時，國際社會齊聲反對，而特朗普政府置若罔聞，還于2019年11月19日宣布“美國不再認(rèn)為以色列在西岸地區(qū)設(shè)置的定居點(diǎn)違反國際法”；當(dāng)以色列針對敘利亞巴沙爾當(dāng)局采取先發(fā)制人的軍事打擊行動時，特朗普政府迅即給予堅(jiān)定支持。以色列也投桃報李，配合美國對伊朗的遏制包圍政策，適時向外界公布其掌握的所謂伊朗秘密研發(fā)核武器的海量數(shù)據(jù)情報，以便為特朗普退出伊核協(xié)定造勢鋪路。

在巴勒斯坦問題上，特朗普先是在上任之初暗示他會支持可能達(dá)成的“任何協(xié)議”，包括讓巴勒斯坦領(lǐng)土成為以色列的一部分的“一國方案”，后又決定承認(rèn)耶路撒冷是以色列首都，在巴以沖突的核心問題上完全偏向以色列一方。盡管特朗普在2018年聯(lián)合國大會期間會晤內(nèi)塔尼亞胡時首次認(rèn)可“兩國方案”，朝著巴勒斯坦人的訴求邁進(jìn)了一步，但巴方并不領(lǐng)情，外交部長里亞德·馬立基在紐約與40多國代表會談后表示，特朗普必須明確說明兩國方案將包括回到1967年第三次中東戰(zhàn)爭前的邊界，并且東耶路撒冷是被占領(lǐng)土而非以色列的一部分，但這在特朗普的中東政策中已經(jīng)沒有任何可能。顯然，特朗普在巴勒斯坦問題上的拉偏架，并不能達(dá)成他所說的“非常公平”的中東和平計(jì)劃。美國所要實(shí)現(xiàn)的，無非是對中東事務(wù)的絕對掌控。這一點(diǎn)，在特朗普的中東政策中無疑是重中之重。

罔顧奧巴馬政府作出的國際承諾，重新實(shí)施針對伊朗的全面制裁

特朗普政府竭力渲染伊朗對海灣國家和地區(qū)安全的威脅，制造緊張局勢以推銷美制軍火，在增強(qiáng)與海灣阿拉伯國家的合作與影響力的同時，還持續(xù)施壓歐洲盟國以及其他與伊朗有石油貿(mào)易往來的國家，動輒以制裁相要挾，企圖迫使國際社會事實(shí)上承認(rèn)其單邊主義做法。

與巴勒斯坦問題的被邊緣化相一致，伊朗因素成為特朗普中東政策的另一主要抓手。因此，2018年5月美國退出伊核協(xié)定并對伊朗重施制裁，挑動沙特、阿聯(lián)酋對抗伊朗，鼓勵傳說中的以色列與沙特的合作，便成為當(dāng)前美國主導(dǎo)的中東事務(wù)的基軸。退出伊核協(xié)定，將伊朗重新塑造成為地區(qū)恐怖主義勢力的總代理，對美國而言，可謂一石三鳥。一是打擊了老對手伊朗，進(jìn)一步遏制其日益擴(kuò)大的地區(qū)影響力和與外部世界的經(jīng)濟(jì)交往；二是滿足了盟友期待，使得特朗普的中東政策得到以色列、沙特、阿聯(lián)酋等本地主要國家的堅(jiān)定支持；三是以制裁威脅包括其歐洲盟國以及中國、印度、日本、韓國等國家在內(nèi)的主要能源進(jìn)口國，減少并中止與伊朗的石油貿(mào)易，確保美國繼續(xù)掌握全球能源供應(yīng)的主導(dǎo)權(quán)以及海灣石油出口流向的決定權(quán)。簡言之，美國的利益不僅要得到有效保障，而且要實(shí)現(xiàn)建立在對手完敗基礎(chǔ)上的最大化。

可是，國際社會普遍認(rèn)為伊朗嚴(yán)格遵守了2015年簽署的《聯(lián)合全面行動計(jì)劃》，負(fù)責(zé)該協(xié)定日常核查工作的國際原子能機(jī)構(gòu)也分別于2017年11月14日和2018年8月30日發(fā)表報告，都認(rèn)定伊朗遵守了伊核協(xié)定。由于實(shí)在找不到伊朗違反伊核協(xié)定的把柄和證據(jù)，特朗普政府干脆公然毀約，聲稱該協(xié)定是“一個糟糕的不公平協(xié)議，根本就不應(yīng)該簽署”。于是，特朗普就這樣赤裸裸地撕毀了上屆美國政府簽署并得到其他五方和聯(lián)合國背書的國際協(xié)定。特朗普以如此粗糙的手段，不顧國際社會絕大多數(shù)國家的一致反對，匆忙退出伊核協(xié)定，顯露其在中東問題上的急迫感和焦慮感。因此，重開對伊朗的遏制、孤立與封鎖，惡化地區(qū)安全局勢，全力打造美國獨(dú)家掌控的中東政治架構(gòu)，是當(dāng)前特朗普中東政策的核心議程。

敘利亞內(nèi)戰(zhàn)和打擊恐怖主義問題上，一切以“美國優(yōu)先”為指針

美國介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，除了試圖推翻巴沙爾政權(quán)外，主要理由就是在中東地區(qū)打擊恐怖主義和極端主義勢力。自2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)至今，美國耗費(fèi)了大量的人力物力，先是支持魚龍混雜的敘利亞反對派，后又對趁亂而起的極端主義勢力視而不見，只要他們高舉反巴沙爾政府的旗幟，就是美國可以借助和支持的“民主”力量之一。然而，內(nèi)戰(zhàn)至今，巴沙爾政權(quán)在俄羅斯和伊朗的支持下，逐漸取得戰(zhàn)場上的主動，當(dāng)初甚囂塵上的“伊斯蘭國”組織，也在國際力量的聯(lián)合打擊下作鳥獸散，而美國、沙特等國支持的反對派的影響力則日趨式微。特朗普執(zhí)政三年來，幾度公開表示要從敘利亞撤軍。2018年4月3日，特朗普在與到訪的波羅的海三國領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合舉行的記者會上表示，過去十余年，美國在中東地區(qū)花費(fèi)7萬億美元，但“除了死亡和毀滅外一無所獲”，對美國而言，在敘利亞的軍事行動“耗費(fèi)巨大”，卻“讓其他國家占到更大便宜”。對特朗普來說，繼續(xù)駐軍當(dāng)然不值得。

因而，如同在其它問題上的反復(fù)無常一樣，特朗普信誓旦旦的撤軍表態(tài)言猶在耳，但面對美國在中東可能遭遇的挑戰(zhàn)、特別是利益受損，2018年9月初特朗普又宣布駐扎在敘利亞北部的2200名美國軍人不撤了。2019年10月，美國開始自敘利亞全面撤軍，但有如歷史重演一般，不多久特朗普又決定在敘利亞留下600名美軍士兵，理由是要保護(hù)敘利亞的油田，以免落入伊國組織的殘余勢力手中。特朗普在撤軍問題上屢次三番地出爾反爾顯示，美國政府可以置中東地區(qū)局勢動蕩于不顧，但不能聽任“美國優(yōu)先”的利益基軸受到任何侵蝕。圍繞敘利亞戰(zhàn)場的爭奪，打擊極端主義勢力只是美國的目標(biāo)之一，長遠(yuǎn)來看，更重要的目標(biāo)是排除伊朗和俄羅斯在當(dāng)?shù)氐能娛潞驼未嬖?，繼續(xù)鞏固美國在中東地區(qū)的霸主地位。

（作者為北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《FT社評：特朗普退出伊核協(xié)定后果嚴(yán)重》，英國《金融時報》中文網(wǎng)，2018年5月10日。