李毅

【摘要】在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，新鄉(xiāng)賢對(duì)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、平安鄉(xiāng)村建設(shè)、傳統(tǒng)文化傳承等影響重大，但也面臨認(rèn)知困境、原生培育動(dòng)力缺乏、規(guī)范化運(yùn)行有待加強(qiáng)等方面的難題。隨著村民自治實(shí)踐的深入，培育新鄉(xiāng)賢有利于推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】新鄉(xiāng)賢 鄉(xiāng)村振興 社會(huì)治理 【中圖分類號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！睂?shí)際上，深化村民自治實(shí)踐已成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作領(lǐng)域，需要不斷注入各類強(qiáng)大的正能量，新鄉(xiāng)賢就是其中關(guān)鍵之一。在古代，生于此鄉(xiāng)，眾人擁戴其賢的人，就是所謂的鄉(xiāng)賢?！靶锣l(xiāng)賢”則是一個(gè)提出不久的概念，泛指那些“有一門專長、有一個(gè)高學(xué)歷、有一種開拓精神、有一腔回報(bào)故土的熱血”的返鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)的賢能之人。

新鄉(xiāng)賢可以充分發(fā)揮“紐帶”“安全閥”“傳承者”作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村“三治結(jié)合”

有利于構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新紐帶。當(dāng)下城市虹吸效應(yīng)過于明顯，為此，國家推進(jìn)資本、技術(shù)和人才等要素下鄉(xiāng)，其中人才下鄉(xiāng)最難實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，又面臨著鄉(xiāng)村人口外流、人才緊缺問題帶來的雙重夾擊。農(nóng)村新鄉(xiāng)賢的培育，則有助于就近把他們擁有的資本、知識(shí)、信息、文化、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為三農(nóng)項(xiàng)目、三農(nóng)工作人才等，這對(duì)補(bǔ)充農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新資源、帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展相匹配來說大有裨益。

有利于打造鄉(xiāng)村平安建設(shè)的安全閥。一大批熱心公共事業(yè)的新鄉(xiāng)賢積極配合基層黨委政府，參與群眾辦事、矛盾調(diào)解、信息咨詢等事項(xiàng)，助力提升村民自治能力。他們?cè)趨⑴c鄉(xiāng)村治理中，發(fā)揮了自身較為明顯的“名人”效應(yīng)，構(gòu)建起了因地制宜的社會(huì)基層矛盾的緩沖地帶。

有利于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，一些農(nóng)村在快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化被沖擊、毀壞和扭曲，尤其是在思想精神方面的物質(zhì)化崇拜、道德感迷失，已經(jīng)給較為孤獨(dú)和脆弱的鄉(xiāng)村青少年造成了不小的成長危機(jī)。新鄉(xiāng)賢作為老鄉(xiāng)賢的繼承，也在發(fā)揚(yáng)“修身、齊家、治國、平天下”的情懷，于無聲處引領(lǐng)當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)建設(shè)和社會(huì)風(fēng)尚。比如，各地不少鄉(xiāng)賢都是道德模范、見義勇為英雄模范、中國好人等，他們的廣泛存在實(shí)際上帶動(dòng)了社會(huì)正能量的傳播與優(yōu)秀文化的發(fā)展。

有利于完善鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制。鄉(xiāng)賢參事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等組織架構(gòu)在各地紛紛搭建起來，較為有效地構(gòu)建起了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生性秩序，目前看來很有希望成為未來村民自治的一支主要力量，有利于完善鄉(xiāng)村治理格局。不少地方定期邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢理事、村民代表等參與相關(guān)村務(wù)會(huì)議，通過正式化或者半正式化的路徑群策群力，對(duì)事關(guān)項(xiàng)目招投標(biāo)、村莊資金管理等村莊重大事項(xiàng)進(jìn)行商議，有效地推進(jìn)了“自治、法治、德治”的“三治結(jié)合”，很大程度上保證了決策科學(xué)化、民主化、制度化。

培育新鄉(xiāng)賢面臨認(rèn)知困境、原生動(dòng)力缺乏、規(guī)范化運(yùn)行有待加強(qiáng)等方面的難題

關(guān)于新鄉(xiāng)賢的認(rèn)知較為落后。一些人認(rèn)為縣——鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）——村三級(jí)治理格局目前已經(jīng)較為完善，新鄉(xiāng)賢在政治空間和思想空間上都較為狹窄。部分村民認(rèn)為新鄉(xiāng)賢能帶來大投資、好收益，過分期待新鄉(xiāng)賢帶來看得見的物質(zhì)利益。還有部分基層干部認(rèn)為新鄉(xiāng)賢的到來，影響了自身的權(quán)威和利益，對(duì)新鄉(xiāng)賢相關(guān)工作不積極、不配合，磨滅了新鄉(xiāng)賢工作的積極性。而個(gè)別鄉(xiāng)賢認(rèn)為返鄉(xiāng)可以大肆獲利，大搞團(tuán)團(tuán)伙伙攫取不正當(dāng)利益，造成貪污腐敗。

來自內(nèi)部的原生培育動(dòng)力缺乏。在我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大步推進(jìn)的同時(shí)，農(nóng)村發(fā)展滯后的現(xiàn)狀也在進(jìn)一步凸顯，加劇農(nóng)村空心化難題。住房保障、就業(yè)平臺(tái)、專項(xiàng)基金等缺乏，對(duì)于吸引人才進(jìn)村工作造成了不少的阻礙。近幾年，我國農(nóng)村常住人口持續(xù)下降，隨著鄉(xiāng)村精英與人才的流逝，鄉(xiāng)村社會(huì)治理動(dòng)力嚴(yán)重下降。忽視新鄉(xiāng)賢后備人才的儲(chǔ)備，不會(huì)給復(fù)雜的鄉(xiāng)村事務(wù)處理帶來益處。部分村莊的“村霸”和“黑惡”勢力盛行，干預(yù)新鄉(xiāng)賢的回歸，也對(duì)新鄉(xiāng)賢的培育造成一定的阻礙。

發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用的規(guī)范化運(yùn)行有待加強(qiáng)。沒有鄉(xiāng)賢理事會(huì)，鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理就沒有正式統(tǒng)一的平臺(tái)，必然缺乏一定的說服力。而那些已成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)的村莊，卻又缺乏運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，難以推出合理公正的新鄉(xiāng)賢選拔、管理、淘汰機(jī)制。鄉(xiāng)賢如何與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織形成社會(huì)治理的合力，又是另外一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題。目前中國農(nóng)村平均每萬人擁有的社會(huì)組織不足10個(gè)，也就是說一個(gè)社會(huì)組織要覆蓋超一千人，覆蓋力嚴(yán)重不足。不能很好地把新鄉(xiāng)賢力量組織起來，就沒辦法解決農(nóng)村基層想讓新鄉(xiāng)賢幫助解決而長期未解決的難事。

搭建有效平臺(tái)、健全回歸保障機(jī)制，培育利于推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新鄉(xiāng)賢

建好鄉(xiāng)賢組織平臺(tái)。支持建立“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”“鄉(xiāng)賢議事會(huì)”等組織，強(qiáng)化章程制度建設(shè)，協(xié)助黨委、政府開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，處理好村“兩委”和鄉(xiāng)賢組織的關(guān)系。鼓勵(lì)城市醫(yī)生、教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等，拓寬新鄉(xiāng)賢來源。建立鄉(xiāng)賢工作評(píng)價(jià)體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，發(fā)揮民眾評(píng)價(jià)的作用。特別是對(duì)不符合新鄉(xiāng)賢標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)清退，完善選人用人標(biāo)準(zhǔn)。

借力社會(huì)組織發(fā)展。鄉(xiāng)賢作用的發(fā)揮，離不開社會(huì)組織。推進(jìn)建立新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的社會(huì)組織，加大對(duì)社會(huì)組織的資金支持與政策扶持，充分拓展活動(dòng)空間，強(qiáng)化相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)化培訓(xùn)，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展與鄉(xiāng)村治理相對(duì)接，促進(jìn)社會(huì)組織工作與鄉(xiāng)賢工作相結(jié)合。通過與環(huán)保組織、農(nóng)業(yè)科技推廣組織等聯(lián)誼合作，創(chuàng)新開展各類鄉(xiāng)賢省親、節(jié)日慰問等活動(dòng)，構(gòu)建新鄉(xiāng)賢網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，努力發(fā)揮“社會(huì)組織+新鄉(xiāng)賢”的“1+1>2”的治理效用。

健全回歸保障機(jī)制。鄉(xiāng)賢的回歸，鄉(xiāng)賢作用的發(fā)揮都需要一定的吸引力，一定的物質(zhì)精神保障。譬如可以結(jié)合鄉(xiāng)村的民風(fēng)習(xí)俗，制定詳細(xì)的鄉(xiāng)賢權(quán)益保障辦法，出臺(tái)公職人員“告老還鄉(xiāng)”“退職還鄉(xiāng)”制度，特別是保障鄉(xiāng)賢的人身財(cái)產(chǎn)安全，注重解決鄉(xiāng)賢回歸后的醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等問題，結(jié)合本地士紳文化、鄉(xiāng)賢精神的弘揚(yáng)與宣傳，吸引退休后的社會(huì)精英回鄉(xiāng)生活與創(chuàng)業(yè)，為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

培育與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的新鄉(xiāng)賢。費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國》中說：“從基層看去，中國社會(huì)是鄉(xiāng)土性的?！痹卩l(xiāng)村振興過程中，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，培養(yǎng)新鄉(xiāng)賢十分重要。從古至今，鄉(xiāng)賢并非一定是本地社會(huì)分層金字塔頂端一級(jí)的人物，而是當(dāng)?shù)剌^為成功的人士，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有一定的影響力。所以說，新鄉(xiāng)賢關(guān)鍵是要得到當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可、尊重，讓居民的期待有所滿足。通過新鄉(xiāng)賢作用的發(fā)揮，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，可激活美麗鄉(xiāng)村建設(shè)動(dòng)能。

培育與新時(shí)代社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合的新鄉(xiāng)賢。鄉(xiāng)賢文化是可以不斷創(chuàng)新發(fā)展的文化，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r與傳統(tǒng)風(fēng)土人情相結(jié)合而孕育的文化。所以，新鄉(xiāng)賢既是“尚賢敬德、奮進(jìn)向上、造福桑梓”的特定土壤的文化代表，又是新時(shí)代社會(huì)主義核心價(jià)值觀的先鋒踐行者。通過新鄉(xiāng)賢作用的發(fā)揮，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)居民形成共同的價(jià)值取向，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培養(yǎng)和諧社區(qū)的榮譽(yù)感和歸屬感。

培育與社會(huì)治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的新鄉(xiāng)賢。在社會(huì)治理過程中，新鄉(xiāng)賢力量的發(fā)揮，既有來自歷史的經(jīng)驗(yàn)支持，也有緣于現(xiàn)實(shí)的迫切需要；既有中央政策的宏觀指導(dǎo)，也有個(gè)人意愿的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。不能簡單地把新鄉(xiāng)賢當(dāng)成人民調(diào)解員，需進(jìn)一步發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

（作者為南京航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）