韓晶 朱兆一

【摘要】華為作為我國(guó)優(yōu)秀的民營(yíng)國(guó)際化企業(yè)，面臨著激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在愈演愈烈的中美貿(mào)易爭(zhēng)端中能夠屹立不倒、砥礪前行。最大化組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行效率、堅(jiān)持將創(chuàng)新放在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置和順應(yīng)全球化發(fā)展的大潮，是華為重要的三把“利劍”，這也為當(dāng)前中國(guó)國(guó)有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】華為 組織結(jié)構(gòu) 經(jīng)驗(yàn)借鑒 【中圖分類號(hào)】C936 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

美國(guó)學(xué)者錢得勒曾提出：“目標(biāo)決定企業(yè)戰(zhàn)略，戰(zhàn)略決定組織結(jié)構(gòu)”，華為從成立至今絕不墨守成規(guī)，而是隨著時(shí)代的發(fā)展，不斷調(diào)整戰(zhàn)略并進(jìn)行公司組織架構(gòu)的調(diào)整和重組。華為組織結(jié)構(gòu)演變呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：一是明確自身定位，合理制定組織結(jié)構(gòu)。華為隨著企業(yè)成長(zhǎng)周期的推移，不斷更迭組織結(jié)構(gòu)，從創(chuàng)業(yè)之初的直線職能制到事業(yè)部制到混合矩陣結(jié)構(gòu)再到全球矩陣結(jié)構(gòu)最后發(fā)展成如今的模塊化矩陣結(jié)構(gòu)。二是不墨守成規(guī)，結(jié)合戰(zhàn)略目標(biāo)及時(shí)調(diào)整。華為從成立到現(xiàn)在的組織結(jié)構(gòu)演變更多的是根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)的制定來(lái)調(diào)節(jié)，同時(shí)為了保證能夠順利完成戰(zhàn)略目標(biāo)，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)必須予以及時(shí)地調(diào)整更新來(lái)適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展需要，華為一直在不斷調(diào)整、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，逐步成長(zhǎng)為世界通訊行業(yè)的巨頭和中國(guó)最大的民營(yíng)企業(yè)。三是集權(quán)與分工配合默契，最大化組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行效率。華為現(xiàn)已形成了非常清晰的縱向分權(quán)和橫向分權(quán)機(jī)制，這需要集權(quán)和分權(quán)的默契配合，即一方面需要總部和區(qū)域總部對(duì)各地區(qū)部和事業(yè)部進(jìn)行統(tǒng)一管理，另一方面需要各業(yè)務(wù)集群和職能平臺(tái)對(duì)各地區(qū)部和事業(yè)部進(jìn)行分權(quán)管理和輔助支撐。

國(guó)有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制中存在的問(wèn)題

二十世紀(jì)八十年代開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)全球化的速度大大加快，從商品貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓到資本輸出，世界各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，國(guó)有企業(yè)要想適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，就必須走國(guó)際化發(fā)展的道路。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，要使國(guó)有企業(yè)“成為黨和國(guó)家最可信賴的依靠力量，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實(shí)施‘走出去戰(zhàn)略、‘一帶一路建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國(guó)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利的重要力量”。作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，國(guó)有企業(yè)改革盡管已取得較大進(jìn)展，但仍是中國(guó)最重要最困難的改革，就目前國(guó)有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制來(lái)說(shuō)仍存在以下問(wèn)題：

在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，個(gè)人利益目標(biāo)常常會(huì)與企業(yè)整體利益目標(biāo)發(fā)生沖突。在這種情況下，科斯定理表明，理性經(jīng)濟(jì)人通常會(huì)更加關(guān)注個(gè)人利益，而忽略組織整體利益，從而對(duì)企業(yè)形成負(fù)的外部性。因此在這種利益目標(biāo)相矛盾的情況下，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)無(wú)法實(shí)施，或者是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性嚴(yán)重降低，從而有極大可能導(dǎo)致企業(yè)高層人事頻繁更替，對(duì)整個(gè)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到阻礙作用。

在當(dāng)前國(guó)企改革過(guò)程中，由于企業(yè)股權(quán)比較分散，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)大多數(shù)始終沿用原始的科層制管理模式，組織結(jié)構(gòu)較為固化的同時(shí)又顯示出高度集權(quán)的特征，這使得國(guó)企的組織結(jié)構(gòu)無(wú)法及時(shí)跟隨企業(yè)目標(biāo)的調(diào)整及業(yè)務(wù)范圍的發(fā)展變化作出快速調(diào)整。此外，組織內(nèi)的各部門職責(zé)范圍邊界較為模糊，從而導(dǎo)致職能、責(zé)任、權(quán)力不對(duì)稱，使得各部門存在管理幅度不明確、管理職責(zé)交叉等問(wèn)題，大大降低了組織結(jié)構(gòu)的運(yùn)行效率。

受目前國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度約束，除少數(shù)技術(shù)密集型的競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)外，很大一部分國(guó)有企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)存在嚴(yán)重的路徑依賴，從而缺乏積極開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的動(dòng)力，在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方面經(jīng)驗(yàn)相對(duì)匱乏、處于跟隨狀態(tài)。當(dāng)創(chuàng)新活動(dòng)顯示出需要投入資本較多、研發(fā)時(shí)間偏長(zhǎng)、收益回報(bào)短期內(nèi)不明顯和存在較高的技術(shù)門檻時(shí)，國(guó)有企業(yè)往往“望而卻步”，在當(dāng)前創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的首要?jiǎng)恿Φ臅r(shí)代，國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新效率明顯低于民營(yíng)、外資等性質(zhì)的企業(yè)創(chuàng)新主體。

長(zhǎng)期以來(lái)，滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要目標(biāo)，業(yè)務(wù)范圍顯示出較強(qiáng)的“內(nèi)向性”特點(diǎn)，相較于外企和民營(yíng)企業(yè)，大部分國(guó)有企業(yè)對(duì)海外市場(chǎng)的開(kāi)拓較為落后。雖然當(dāng)前世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化必是勢(shì)不可擋的發(fā)展大趨勢(shì)，但逆全球化必將對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程產(chǎn)生一定程度的影響。打鐵還需自身硬，盡管當(dāng)前的貿(mào)易保護(hù)主義來(lái)勢(shì)洶洶，但國(guó)有企業(yè)必須著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)與合作。借鑒國(guó)際頂級(jí)公司的先進(jìn)管理理念和發(fā)展準(zhǔn)則，提升自身的組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行效率和核心競(jìng)爭(zhēng)力才是國(guó)企發(fā)展的根本出路。也要注意到，由于舊體制的長(zhǎng)期運(yùn)行，導(dǎo)致大批國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新活力不足、競(jìng)爭(zhēng)能力偏弱，如果以“競(jìng)爭(zhēng)中立”原則為國(guó)有企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)準(zhǔn)，在很大程度上會(huì)給國(guó)有企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)增加較大壓力。

華為的組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制可資國(guó)有企業(yè)借鑒的經(jīng)驗(yàn)

明確戰(zhàn)略總目標(biāo)，圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和改革。戰(zhàn)略目標(biāo)是企業(yè)一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的總綱領(lǐng)，組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整也要以戰(zhàn)略總目標(biāo)為根本依據(jù)，否則就會(huì)與總目標(biāo)背道而馳，對(duì)企業(yè)的運(yùn)行產(chǎn)生阻礙作用。因此，戰(zhàn)略總目標(biāo)必須明確，同時(shí)各部門和個(gè)人應(yīng)積極協(xié)調(diào)配合，不斷提升企業(yè)運(yùn)行效率，圍繞總目標(biāo)適時(shí)調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。

集權(quán)與分權(quán)相互協(xié)調(diào)，堅(jiān)持效率優(yōu)先的原則。從企業(yè)組織管理的角度分析，高度集權(quán)會(huì)在一定程度上阻礙各部門發(fā)揮自主能動(dòng)性，集權(quán)與分權(quán)管理相互協(xié)調(diào)才是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。國(guó)有企業(yè)可從市場(chǎng)現(xiàn)狀和自身實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，綜合當(dāng)前直線制、職能制、矩陣式、模塊式等組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，集眾家之長(zhǎng)，科學(xué)合理地規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)。同時(shí)要明確各部門的職能范圍，簡(jiǎn)政放權(quán)，各部門各司其職，定崗到人，定責(zé)到人，最大化提升企業(yè)運(yùn)行效率。

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)在全國(guó)企業(yè)中推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的示范作用。國(guó)有企業(yè)要摒棄過(guò)去的創(chuàng)新“追隨模式”，積極參與自主創(chuàng)新，為民營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)起到良好的帶頭示范作用，這不僅僅是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力將決定企業(yè)的市場(chǎng)份額，還關(guān)系到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)是否能夠走一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展道路，甚至對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)產(chǎn)生巨大影響。華為僅用30年時(shí)間就從一家小公司成長(zhǎng)為全球通信設(shè)備技術(shù)行業(yè)的領(lǐng)軍者，5G技術(shù)的開(kāi)創(chuàng)者。面對(duì)愈演愈烈的中美貿(mào)易摩擦，面對(duì)美國(guó)將華為列入實(shí)體清單，華為海思從默默無(wú)聞的“備胎”一夜之間全部“轉(zhuǎn)正”，挽狂瀾于即倒，沒(méi)有華為對(duì)創(chuàng)新數(shù)十年如一日的堅(jiān)持，就不會(huì)有今天的巨大能量。所以，國(guó)有企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到自主創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略意義，同時(shí)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分必須要起到良好的帶頭示范作用，積極主動(dòng)尋求技術(shù)創(chuàng)新。

國(guó)有企業(yè)應(yīng)加快在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中的步伐。黨的十九大對(duì)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提出了培育“具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”新目標(biāo)，為此國(guó)有企業(yè)應(yīng)積極發(fā)揮自身在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源、能源及港口、交通設(shè)施、海外并購(gòu)等方面的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)并充分利用海內(nèi)外市場(chǎng)尋求技術(shù)創(chuàng)新、吸引頂尖人才、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力。華為在全球化戰(zhàn)略中的理念是，從研發(fā)活動(dòng)開(kāi)始，通過(guò)學(xué)習(xí)、汲取世界各國(guó)領(lǐng)先企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、共建合資公司等形式在技術(shù)、市場(chǎng)等多方面進(jìn)行有效溝通，為本公司同世界頂級(jí)水平公司的深層次交流合作奠定基礎(chǔ)。因此，國(guó)有企業(yè)要積極主動(dòng)融入全球價(jià)值鏈，并致力于不斷提升自身在全球價(jià)值鏈中的位置，引領(lǐng)企業(yè)從“微笑曲線”的中低端向高端發(fā)展，不斷縮小自身與國(guó)際先進(jìn)水平公司之間的差距。

對(duì)“超級(jí)權(quán)力”要保持審慎的態(tài)度，積極建立利益和權(quán)力的有效平衡機(jī)制。2019年是5G商用元年，一個(gè)超聯(lián)結(jié)社會(huì)將全面開(kāi)啟，華為在5G領(lǐng)域?qū)⒊蔀轭I(lǐng)先者，這必將使得華為公司不僅在財(cái)務(wù)上具有更高的盈利能力和更強(qiáng)大的現(xiàn)金流，而且集大資金流與現(xiàn)代前沿技術(shù)于一體的華為公司，必將對(duì)數(shù)十億用戶產(chǎn)生巨大影響，而這些影響會(huì)從多個(gè)維度內(nèi)化為華為公司的權(quán)力，從而不斷擴(kuò)大壟斷和獨(dú)占優(yōu)勢(shì)。作為支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展重要力量的國(guó)有企業(yè)，要不斷提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，鼓勵(lì)更多新興主體的崛起，形成市場(chǎng)的有序合理競(jìng)爭(zhēng)氛圍，及時(shí)有效制約超級(jí)權(quán)力的濫用。

（作者分別為北京師范大學(xué)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授；對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金磚國(guó)家研究中心研究員）