王運寶
曾經(jīng)流傳一種說法,“中美貿(mào)易戰(zhàn)簡單來看就是美國跟深圳南山區(qū)粵海街道的戰(zhàn)斗”,因為華為、中興、大疆、騰訊等公司都坐落在此。實際上,不僅是深圳,這種高密度的經(jīng)濟集聚,已成為大城市資源承載力增強的一種典型表現(xiàn)。不管是紐約曼哈頓、倫敦金融城,還是上海陸家嘴、北京朝陽,都是如此。
今年8月,中央財經(jīng)委員會第五次會議提出,中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。這是多年來首次強調(diào)大城市和城市群的引領(lǐng)作用。
十九屆四中全會通過的《決定》中指出,優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。雖只是一句話,透露出的信息卻十分豐富,更是中央對未來城市發(fā)展走向和路徑的一種明確。
中央定向的背后,是中心城市和城市群發(fā)展的新一輪浪潮。今年以來,中央已多次從頂層設(shè)計的角度,規(guī)劃都市圈發(fā)展。作為城市群的核心層,緊密型都市圈越來越受到關(guān)注。
綜合來看,由一個個大城市的分散布局到城市群,再到聚焦都市圈,中國城市化正在邁入資源要素高度密集的都市圈3.0階段,主要標志是緊密型超級都市圈已成為城市群發(fā)展的主體。
面對未來已來的大趨勢,應該怎么做?
首先是打造復合型“1 小時經(jīng)濟生活圈”,這是都市圈發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。從已建成的四縱四橫到正在建設(shè)的八橫八縱高鐵網(wǎng),側(cè)重的是主干線路;未來,將會更多建設(shè)城際間的高速連接線,打造45分鐘至1小時通勤圈。 目前,長三角、珠三角地區(qū)已現(xiàn)雛形,各種資源要素在有形的立體化交通網(wǎng)絡和無形的互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)了每天24小時高效運轉(zhuǎn)。
其次,建設(shè)智慧城市。30多年的城市化重在“硬基建”,“鐵公機”是投資主方向,將來的城市化重在“軟基建”,以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和5G等為基礎(chǔ),打造智慧城市。新一代信息技術(shù)有助于減少交通擁堵、安全隱患和污染等大城市病,顯著提高城市承載能力。據(jù)摩根士丹利預測,到2030 年,5G投資將達到 4000 億美元,5G 網(wǎng)絡可以支撐產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的高度滲透,為智慧城市奠定基礎(chǔ)。
立足于中國的特殊國情,第三個重點是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。隨著土地流轉(zhuǎn)和智慧耕種廣泛應用,將極大提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。據(jù)預測,未來10年中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率將翻一倍以上,從而釋放更多農(nóng)村人口進城。2019年,中國城市化率達到60%,下一個10年提升到突破70%,還將有2億多人口轉(zhuǎn)身進城。
先發(fā)國家的經(jīng)驗表明,當城市化率超過70%后,會進入平穩(wěn)期。這就意味著,在接下來的10年里,誰能吸引更多的人口、產(chǎn)業(yè)和資源要素集聚,誰就能最終勝出。這是最后一波機遇,留給三四線城市的“機會窗口”已經(jīng)不多了。
但可以肯定的是,長三角、珠三角、京津冀、成渝城市群,以及省會和制造業(yè)強市等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的承載力會更強,更具有吸納力。與之相對應,信息基礎(chǔ)設(shè)施、高速鐵路和智能網(wǎng)絡,將是都市圈3.0時代建設(shè)的三大支柱,也是中心城市能否真正“煮酒論英雄”的殺手锏。