懲戒規(guī)則能否保障教師有效而又公平地震懾“熊孩子”？當懲戒權碰上“校鬧”，懲戒規(guī)則能保護老師嗎？當罰不罰，校、師是否有責？學校、家庭有哪些教育“援軍”？聽聽學校、家庭及有關部門的看法。

11月22日，司法部公布《中小學教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》，旨在為社會廣泛關注的教師懲戒權定規(guī)立矩。

懲戒規(guī)則能否保障教師有效而又公平地震懾“熊孩子”？當懲戒權碰上“校鬧”，懲戒規(guī)則能保護老師嗎？當罰不罰，校、師是否有責？學校、家庭有哪些教育“援軍”？

焦點1：家長擔心，能保證同過同罰、過罰適當嗎

懲戒規(guī)則第五條（二）規(guī)定：合法合規(guī)。（教育懲戒）應當以事先公布的規(guī)則為依據，……程序正當、客觀公正;（三）規(guī)定：過罰適當。應當根據學生的性別、年齡、個性特點、身心特征、認知水平、一貫表現(xiàn)、過錯性質、悔過態(tài)度等，選擇適當的懲戒措施，實現(xiàn)最佳教育效果。

有的家長對教師在懲戒時能否一視同仁有疑慮。一些家長表示，現(xiàn)實中常有老師對違反紀律但成績較好或自己較喜歡的學生“睜一眼閉一眼”，僅點名批評。而在同樣違紀時，卻對成績一般或自己不中意的學生施以罰站等更重懲罰，有的批評甚至涉嫌人格侮辱。

邯鄲市第三中學教育集團學生處主任吳芷英建議，首先要盡可能詳細地制定學校相關規(guī)章制度，并將內容廣泛宣講、告知，讓所有學生、家長、教師準確了解何種懲戒事由對應何種懲戒方式。同時，懲戒行為的處理過程和處罰結果都應公開，將教師的處罰權置于陽光下。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，懲戒只是迫不得已的方式，應盡可能不把學業(yè)懲戒納入懲戒規(guī)則中，避免教師因升學、考試考核壓力，對學習成績暫時靠后的學生進行額外懲戒。

焦點2：老師擔心，正當懲戒造成損害，遭遇“校鬧”怎么辦

懲戒規(guī)則第十四條中規(guī)定教師正當實施教育懲戒，因意外或者學生本人因素導致學生身心造成損害的，學校不得據此給予教師處分或者其他不利處理。

有教師表示，擔心正當懲戒造成意外后，一旦遇到“校鬧”，學校是否會頂不住壓力，以處分教師息事寧人。

上海市南洋模范中學黨委書記陳宏觀認為，懲戒規(guī)則一定程度上明確了對教師正當懲戒權的保護，同時也是對學校的行為進行了約束。面對“校鬧”，學校同樣受到相關內容約束。另外，懲戒規(guī)則中明確了學校應引導對教育懲戒有異議的家長通過多種渠道申訴，這對教師而言也是一種風險緩沖。

上海政法學院社會治理研究院教授章友德認為，懲戒規(guī)則不可能窮盡所有意外，只依靠規(guī)則來保障教師合法權益仍不夠完善，還要依據教育法、教師法、未成年人保護法等相關法律法規(guī)配合，完善舉證、質證、裁判等程序，使學校和教師受到一個完備法律法規(guī)體系的保護。

焦點3：當罰不罰，犯錯更大，學校和教師該擔責嗎

放任“熊孩子”一再任性繼而犯下大錯，教師和學校應承擔責任嗎？懲戒規(guī)則中沒有明確規(guī)定，但是不少家長卻十分關心。

河北省安國市教體局基礎教育股股長安會根說，懲戒規(guī)則要求，較重以上等級懲戒形式由集體研究決定，如果當罰不罰而引發(fā)不利后果，學校和教師應當承擔教育和管理失職的責任。

吳芷英稱，擔責要具體問題具體分析，比如應當懲戒但受法律法規(guī)限制，因而致使犯錯學生未受懲戒的，教師或學校應無責;應當懲戒但懲戒不當或過輕未能起到警示教育作用，后續(xù)又造成嚴重后果的，教師或學校要承擔部分責任;應當懲戒但因教師或學校主觀原因沒有懲戒且造成嚴重后果的，是教師或學校嚴重失職，應該進行嚴厲處罰。

焦點4：家、校之外，還有誰應共管“熊孩子”

懲戒規(guī)則規(guī)定，教師對學生實施教育懲戒后，應當注重與學生的溝通，注重懲戒與教育效果的統(tǒng)一。

對有嚴重不良行為或者構成犯罪但未受刑事處罰的學生，學校應當依法協(xié)同、配合公安機關、檢察機關進行管教、幫扶，并要求家長予以配合。

成都市大邑縣韓場鎮(zhèn)學校校長蔡國勛表示，學校對有打架斗毆、偷盜等行為的學生的教育手段有限，除了言語說教，就是請家長，效果有限。懲戒規(guī)則應切實成為學校、家庭和相關部門之間合作互動的紐帶，豐富教育懲戒“工具包”。

四川省犯罪防控研究中心主任廖斌認為，懲戒規(guī)則應當明確對符合條件的學生，相應司法、行政機關應承擔起“社會轉介”、督導管教的責任，扭轉“家長管沒用”“學校不敢管”“社會管不了”的局面。

（《新華每日電訊》2019.11.28）