王煜

社區(qū)里居民發(fā)生了糾紛，究竟是撥打110由接到派單的街面巡控警力來處理更快，還是自己撥打社區(qū)民警電話讓對方放下手頭的活兒來處理更好？上海長寧北新涇地區(qū)的居民，已經不再有這樣選擇“更快”或者“更好”的煩惱了，魚和熊掌可以兼得。

按照上海市公安局的部署，長寧分局北新涇派出所在現(xiàn)代警務流程再造的創(chuàng)新探索中，嘗試以社區(qū)居委為單位，劃分了15個一線綜合執(zhí)法“小網格”。整合社區(qū)、治安、巡邏、交通崗位民警，組建一線綜合執(zhí)法隊伍，有效提高了警務工作的處置率、辦結率。這里的居民需要找民警時，首先出現(xiàn)在他們身邊的將是駐扎在“小網格”里的那個熟悉的身影，仿佛一個個“流動的小派出所”，把安全和服務送到老百姓家門口。

近日，北新涇派出所獲公安部命名為全國首批100個“楓橋式公安派出所”之一?！懊懿簧辖弧⑵桨膊怀鍪?、服務不缺位”，這是新時代“楓橋式派出所”的精髓，也正是北新涇派出所的實踐進行時。

?“綜合執(zhí)法”深入社區(qū)

上海市長寧區(qū)的北新涇街道分布著較多的居民住宅，人口密集。幾年前，這里的居民社區(qū)曾存在三大類的安全問題：侵財類案件多發(fā)、鄰里矛盾糾紛易發(fā)、居民安全需求多樣。

北新涇派出所的綜合窗口已融入街道社區(qū)事務受理中心。

如何解決這些問題，讓群眾有更多的安全感、幸福感？北新涇派出所經過研究后認為，可行的一個重要途徑是按照上海市公安局和長寧公安分局的部署，試點現(xiàn)代警務流程再造，讓每個一線民警能直接處理各種警務情況，扎實融入社區(qū)。

北新涇派出所所長王順皓介紹說：現(xiàn)代警務流程再造是一個淡化警種意識、強化警察意識的過程;原來派出所的民警分為六七個不同的警種，而在試點后歸并為三個大類：一線綜合執(zhí)法民警、綜合窗口民警和執(zhí)法辦案民警。2019年年初，北新涇派出所領導班子就此項試點開始逐步謀劃，7月份正式在派出所全體民警中推行。

之前有6年交警支隊工作經驗的民警金健鑫告訴《新民周刊》，他2019年4月份到北新涇派出所，隨后成為了一名一線綜合執(zhí)法民警。以前他只需要在道路上應對交通管理方面的問題。而現(xiàn)在，“小網格”里的社區(qū)、治安、巡邏、交通等職責都得承擔。雖然分局和派出所兩個層面都提前組織了大量的業(yè)務融合培訓，但在實戰(zhàn)中不斷增強工作能力，是緊迫且持續(xù)的需求。

金健鑫舉例說，當走進“小網格”內的一所學校時，他要對實驗室里的易燃易爆危險化學品進行安全檢查，這對他而言是全新的領域，必須抓緊學習掌握。要“守好責任田”，首先就得走遍“小網格”里的每一個角落，了解居民社區(qū)、商鋪企業(yè)、學校機關等紛繁復雜的情況。在這個過程中，他與地區(qū)群眾逐漸熟悉、融洽起來。

對此，北新涇地區(qū)元豐天山花園小區(qū)業(yè)委會主任李璋感觸很深：“我們也知道，以前來小區(qū)接警的是派出所的巡邏民警。他們是除了交警之外，我們在街面上看到最多的警種。但有個問題是，巡邏民警對我們小區(qū)里的情況并不熟悉，遇到矛盾糾紛類的110他們來了之后，我們還要先花上很多時間介紹基本情況，挺費勁兒的?，F(xiàn)在，第一時間過來的就是常駐我們小區(qū)所在的‘小網格的民警錢海鷗和搭檔，處理110報警的效率要高很多，而且調處糾紛的成功率也會增加?！?/p>

“說到我們這里的民警錢海鷗，元豐天山花園能像現(xiàn)在這樣平安、祥和，要感謝她推開了小區(qū)的智能安防建設之窗。”李璋打開了話匣子。原來，在2016年時，商品房小區(qū)元豐天山花園因技防、物防設施老化等多重原因，治安案件曾一度高發(fā)。民警錢海鷗會同居委會、業(yè)委會、物業(yè)在街道、派出所的支持下，推動小區(qū)居民自籌資金建設智能安防系統(tǒng)。為了取得小區(qū)1500多戶業(yè)主的理解，錢海鷗他們把實地調研發(fā)現(xiàn)的小區(qū)里的安全隱患一一列舉，印滿了2頁A4紙，送到每一戶人家手中;又聯(lián)系分局科技部門、專業(yè)的科技公司前來答疑解惑;還邀請居民前往已實施一期工程的商品房小區(qū)參觀。

北新涇派出所民警錢海鷗在元豐天山花園小區(qū)監(jiān)控室內查看智能安防系統(tǒng)運行情況。

這樣的誠懇打動了業(yè)主。最終，智能安防系統(tǒng)的引入獲得小區(qū)97.33%業(yè)主的投票支持。業(yè)主眾籌資金，系統(tǒng)于2018年首屆進博會前夕建成并投入應用。至今，未發(fā)生過一起入民宅盜竊案件?！爸腔墼S”的眾籌模式迅速在北新涇地區(qū)推廣開來。

“四位一體”化解矛盾

民警不斷下沉社區(qū)后，與居委會、業(yè)委會、物業(yè)的“四位一體”工作開展得更加順暢。

最近，北新涇派出所一線綜合執(zhí)法民警蔣小兵和搭檔在“小網格”巡邏時接到110報警：地區(qū)里有沿街店鋪的商販把電瓶車停放在機動車車位上，并從二樓窗口私拉電線下來給電瓶車充電，還和機動車車主發(fā)生口角和肢體沖突。蔣小兵他們及時趕到制止，將雙方帶至社區(qū)警務室開展調查。最終，雙方達成和解。

蔣小兵沒有簡單地停留在處理單個糾紛的層面。通過進一步的走訪調查，他發(fā)現(xiàn)私拉電線為電瓶車充電、占用公共空間的現(xiàn)象，不僅沿街店鋪有，附近的居民小區(qū)里也有。此類安全隱患，必須立即整治。他和搭檔立即召集了社區(qū)“四位一體”會議，聽取各方意見，積極協(xié)調，最終在街道的助力下，對小區(qū)車棚進行了徹底改造，還加裝了智能充電樁，引導電瓶車有序停放，同時也滿足了車主充電的需求。原來的頑癥得到較好解決。

據(jù)統(tǒng)計，2019年，北新涇派出所一線綜合執(zhí)法民警參與社區(qū)糾紛調解的成功率提高了33.47%。

北新涇派出所轄區(qū)內的每個居民區(qū)黨組織里，目前都有一名派出所的黨員民警兼任副書記，這樣的制度安排，為“四位一體”工作又增加了警民溝通的途徑。同時，長寧公安分局會同區(qū)司法局建立的公安派出所、街道司法所、律師事務所“三結對”糾紛調處機制也在基層發(fā)揮著化解矛盾的突出作用。當一線民警遇到涉及房產、婚姻、勞務等方面的糾紛時，可主動邀請對口的公益律師來為當事人釋法說理、提供專業(yè)咨詢，既提高了調處的效率，又避免了牽扯警力，做到了從源頭上化解積怨矛盾。

據(jù)統(tǒng)計，2019年，北新涇派出所一線綜合執(zhí)法民警參與社區(qū)糾紛調解的工作量降低了21.1%，調解成功率提高了33.47%，在居民小區(qū)內因矛盾糾紛引發(fā)的侵犯人身權利類案件發(fā)案率下降了13.86%。