王友明

【關(guān)鍵詞】金磚機(jī)制;政治安全合作;全球治理

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.12.001

近年來(lái)，全球化和全球治理格局遭遇系統(tǒng)性震蕩，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全疊加發(fā)酵，熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題交替升溫。在此背景下，金磚國(guó)家加強(qiáng)政治安全合作、完善全球治理體系恰逢其時(shí)，其面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。金磚國(guó)家政治安全合作需要妥善處理內(nèi)外矛盾、創(chuàng)新思路，協(xié)力將金磚國(guó)家合作機(jī)制打造成以峰會(huì)為引領(lǐng)，以政治安全合作、經(jīng)濟(jì)合作、人文交流為支撐的立體合作構(gòu)架。

金磚國(guó)家政治安全合作的進(jìn)程及意義

經(jīng)濟(jì)要素是金磚國(guó)家之所以成為“金磚”的首要因素。金磚國(guó)家合作機(jī)制成員國(guó)均是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。針對(duì)上述國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而持續(xù)崛起的態(tài)勢(shì)，高盛經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾提出由幾個(gè)新興大國(guó)組合而成“金磚國(guó)家”。這一理念從提出到實(shí)踐再到機(jī)制化，使得金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作成為國(guó)際社會(huì)的主要關(guān)注點(diǎn)。

不過(guò)，金磚理念提出伊始就已超出經(jīng)濟(jì)范疇，因?yàn)槠涑蓡T國(guó)不僅是新興經(jīng)濟(jì)體，而且是在地緣政治甚至國(guó)際政治中具有重要影響力的國(guó)際行為體。它們既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車(chē)頭”，更是地緣政治和國(guó)際政治中的“大塊頭”，其綜合國(guó)力和政治影響力在地緣政治中往往具有風(fēng)向標(biāo)的作用。換句話(huà)說(shuō)，如果某國(guó)僅僅是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而未具備資源稟賦優(yōu)良、幅員遼闊、政治安全影響力大等綜合要素，則不太可能被納入金磚國(guó)家行列。

因此，緣起于經(jīng)濟(jì)合作的金磚機(jī)制建設(shè)一開(kāi)始就將政治安全合作納入議程，并在2009年6月金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)晤聲明中發(fā)出了金磚政治安全合作的聲音，提出“金磚國(guó)家致力于推動(dòng)多邊外交，支持聯(lián)合國(guó)在應(yīng)對(duì)全球性威脅和挑戰(zhàn)方面發(fā)揮中心作用;支持在國(guó)際法治、平等合作、互相尊重、由各國(guó)協(xié)調(diào)行動(dòng)和集體決策的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)更加民主和公正的多極世界”。[1]這是金磚國(guó)家首次發(fā)出不同于西方大國(guó)用單邊主義和強(qiáng)權(quán)政治解決國(guó)際熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的聲音和主張，表明以金磚國(guó)家為代表的新興大國(guó)沒(méi)有拘泥于經(jīng)濟(jì)合作框架，既未屈從西方強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義的舊安全觀(guān)，也未附和西方某些大國(guó)所謂“單級(jí)平衡”的政治安全觀(guān)，而是協(xié)調(diào)一致提出了國(guó)際政治新安全觀(guān)。在2019年11月13—14日舉行的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會(huì)晤期間，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人再次重申了這一新安全觀(guān)的核心要義，即一方面主張通過(guò)政治和外交手段和平解決國(guó)際爭(zhēng)端，闡明了“反對(duì)外來(lái)干涉，致力于通過(guò)對(duì)話(huà)解決爭(zhēng)端”的立場(chǎng);另一方面堅(jiān)持以多邊主義為原則解決國(guó)際問(wèn)題，主張“國(guó)際上的事大家商量著辦，而不應(yīng)該由一個(gè)國(guó)家或少數(shù)國(guó)家說(shuō)了算”。[2]新安全觀(guān)展示了金磚國(guó)家力圖在國(guó)際政治安全決策體系中發(fā)揮公平正義作用的決心和意志，金磚國(guó)家政治安全合作就是為建立新型國(guó)際關(guān)系而進(jìn)行的有益探索和努力。

習(xí)近平主席在出席2019年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會(huì)晤時(shí)，主張“金磚國(guó)家建設(shè)性參與地緣政治熱點(diǎn)”，得到與會(huì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的積極響應(yīng)。圖為2019年11月14日，習(xí)近平主席在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會(huì)晤發(fā)表題為《攜手努力共譜合作新篇章》的重要講話(huà)。（圖片來(lái)源：新華社）

在歷屆峰會(huì)上，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人均就事關(guān)國(guó)際和平與安全的問(wèn)題加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，不但多次重申以聯(lián)合國(guó)為核心、國(guó)際法為基礎(chǔ)、多邊主義為原則的國(guó)際政治安全的總方針，而且每次峰會(huì)都會(huì)就具體的國(guó)際熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題發(fā)出“金磚聲音”。如2017年9月《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)宣言》指出，解決敘利亞問(wèn)題“唯一出路是推進(jìn)‘?dāng)⑷酥鲗?dǎo)、敘人所有的包容性政治進(jìn)程”;針對(duì)巴以沖突僵局難破，金磚領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，“應(yīng)在聯(lián)合國(guó)相關(guān)決議、馬德里原則、‘阿拉伯和平倡議以及此前雙方達(dá)成的協(xié)議基礎(chǔ)上，通過(guò)談判實(shí)現(xiàn)巴以沖突的公正、持久和全面解決”。[3]針對(duì)美國(guó)單方面退出《伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議》，2018年7月《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會(huì)晤約翰內(nèi)斯堡宣言》明確指出，“所有各方應(yīng)全面履行義務(wù)，確保其得到全面、有效執(zhí)行，促進(jìn)國(guó)際和地區(qū)和平與安全”。[4]在《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會(huì)晤巴西利亞宣言》中，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人則對(duì)海灣地區(qū)危機(jī)持續(xù)升級(jí)以及某些國(guó)家采取的單方面行動(dòng)深表關(guān)切。[5]

針對(duì)全球治理中非傳統(tǒng)安全問(wèn)題日益凸顯的形勢(shì)，金磚國(guó)家安全合作突破傳統(tǒng)安全框架，通過(guò)金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人深入交流意見(jiàn)、協(xié)調(diào)立場(chǎng)，攜手應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，在反恐、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、糧食安全、疾病防控、能源安全等領(lǐng)域提出新主張。無(wú)論是理念的提出還是相關(guān)實(shí)踐都走在了全球治理的前沿，如針對(duì)恐怖主義在全球發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出建立“全球反恐聯(lián)盟”的主張，呼吁聯(lián)合國(guó)大會(huì)加快達(dá)成并通過(guò)《全面反恐公約》，建議各國(guó)必須在本土切斷恐怖主義網(wǎng)絡(luò)融資渠道，堅(jiān)決打擊恐怖主義濫用新媒體進(jìn)行蠱惑、招募成員等極端行為。[6]這些主張得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可與支持，“金磚國(guó)家發(fā)聲，世界都會(huì)傾聽(tīng)”的效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。

值得一提的是，為了將金磚政治安全合作推向常態(tài)化和機(jī)制化，并就重大國(guó)際安全問(wèn)題及時(shí)對(duì)表、協(xié)調(diào)立場(chǎng)，在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提議下，金磚國(guó)家成立了兩個(gè)具有代表性的合作機(jī)制：金磚國(guó)家安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)晤機(jī)制（簡(jiǎn)稱(chēng)“安代會(huì)”）和金磚國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制。這兩個(gè)機(jī)制，特別是作為金磚國(guó)家政治安全合作戰(zhàn)略性平臺(tái)的安代會(huì)，對(duì)金磚國(guó)家加強(qiáng)政策溝通、增進(jìn)政治互信、提升國(guó)際影響力發(fā)揮了重要作用。截至2019年，安代會(huì)已舉辦了9次會(huì)議，有效地維護(hù)了成員國(guó)的安全和發(fā)展利益，也在世界和平與發(fā)展的進(jìn)程中打上了“金磚烙印”。此外，新近成立的金磚國(guó)家反恐工作組和金磚國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全工作組也為成員國(guó)政治安全的機(jī)制性合作提供了新抓手。

金磚國(guó)家加強(qiáng)政治安全合作，不僅是廣大發(fā)展中國(guó)家建立公平合理國(guó)際秩序和維護(hù)國(guó)際安全穩(wěn)定的需要，也是為自身融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作保駕護(hù)航的客觀(guān)需要。金磚成員國(guó)均深度融入全球化進(jìn)程之中，各國(guó)資源能源進(jìn)出口、資金流通、人員往來(lái)均呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外依存度也隨之攀升。例如，印度工業(yè)化發(fā)展迅速，石油對(duì)外依存度高達(dá)80%;巴西轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，其對(duì)外貿(mào)易依存度居高不下;中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，全方位地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，金磚國(guó)家與世界各國(guó)已經(jīng)形成相互依存、深度融合、難以脫鉤的利益共同體。新興經(jīng)濟(jì)體的崛起既得益于自身的開(kāi)放戰(zhàn)略，也得益于現(xiàn)行的國(guó)際多邊自由貿(mào)易環(huán)境。金磚成員國(guó)深知發(fā)展與安全相輔相成、不可割裂，一國(guó)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)一個(gè)穩(wěn)定而和平的國(guó)際環(huán)境，任何國(guó)家都無(wú)法在一個(gè)動(dòng)蕩不寧的世界里獨(dú)善其身或一花獨(dú)放;無(wú)論是傳統(tǒng)安全還是非傳統(tǒng)安全都與自身發(fā)展息息相關(guān)，不能袖手旁觀(guān)。金磚國(guó)家有義務(wù)也有能力攜手加強(qiáng)政治安全合作，既為自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造良好的外部環(huán)境，也為世界的和平發(fā)展與繁榮貢獻(xiàn)金磚力量和金磚智慧。

全球治理新態(tài)勢(shì)與金磚國(guó)家政治安全合作新訴求

當(dāng)前全球化和全球治理遭遇冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最大的變局和最劇烈的震蕩，最主要的誘發(fā)因素是美國(guó)總統(tǒng)特朗普將美國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩、中產(chǎn)階級(jí)失意等國(guó)內(nèi)矛盾歸罪于全球化，還污蔑以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體依靠“剝削”美國(guó)起家，在全球化中“占盡了美國(guó)的便宜”。特朗普由此決意改變既有秩序和規(guī)則，高舉“美國(guó)優(yōu)先”的大棒，高調(diào)退出應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》、解決伊朗核危機(jī)的《伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議》以及《中導(dǎo)條約》等國(guó)際條約，導(dǎo)致國(guó)際安全風(fēng)險(xiǎn)激增，劇烈攪動(dòng)著整個(gè)國(guó)際體系和國(guó)際格局。在特朗普的影響下，世界范圍內(nèi)保護(hù)主義、民粹主義明顯抬升。與“特朗普現(xiàn)象”相呼應(yīng)，大洋彼岸的英國(guó)“脫歐”嚴(yán)重沖擊歐盟一體化，導(dǎo)致區(qū)域一體化進(jìn)程羈絆不斷。

在“逆全球化”的沖擊下，國(guó)際體系和國(guó)際秩序面臨新一輪復(fù)雜調(diào)整和變動(dòng)，全球治理呈現(xiàn)“失序”與“失衡”交織的新特征。所謂“失序”，是指舊有秩序已經(jīng)失靈，新秩序尚未建立。多年主導(dǎo)國(guó)際格局的美國(guó)拋棄其所倡導(dǎo)的自由國(guó)際秩序，回歸保守主義和單邊主義;以中國(guó)為代表的金磚國(guó)家倡導(dǎo)維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心、以多邊主義為原則的公平合理的國(guó)際秩序，但遭到美國(guó)等西方國(guó)家的遏制和打壓，新舊兩種勢(shì)力圍繞21世紀(jì)究竟建立何種國(guó)際秩序展開(kāi)激烈較量和博弈。所謂“失衡”，是指全球治理的供給端與需求端出現(xiàn)失衡狀態(tài)，即在美國(guó)不斷“退群”且屢屢推卸責(zé)任的背景下，全球治理的供給嚴(yán)重不足，而全球治理的需求卻在傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)下呈現(xiàn)出不斷上升的態(tài)勢(shì)。這種失衡特征最明顯的表現(xiàn)是，特朗普?qǐng)?zhí)政后的美國(guó)不再愿意承擔(dān)過(guò)多的全球治理責(zé)任，但也不愿看到以中國(guó)為代表的金磚國(guó)家成為全球治理的主導(dǎo)者，這種守成大國(guó)與新興大國(guó)的利益碰撞和秩序主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)使得當(dāng)前全球治理赤字嚴(yán)重，國(guó)際政治安全秩序遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。

然而，“失序”與“失衡”的全球治理新態(tài)勢(shì)非但未減弱金磚國(guó)家政治安全合作的意愿，反而推升了成員國(guó)在壓力下抱團(tuán)聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)合作的動(dòng)力。面對(duì)美國(guó)解構(gòu)國(guó)際秩序而導(dǎo)致的“失序”，金磚國(guó)家致力于建構(gòu)新型國(guó)際關(guān)系以建立公平合理的國(guó)際新秩序，其動(dòng)力源于金磚國(guó)家正在從國(guó)際安全體系的邊緣走向中心，不再甘受?chē)?guó)際安全事務(wù)的決策權(quán)和國(guó)際制度性權(quán)力繼續(xù)由西方國(guó)家壟斷的局面，需要改變與金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)體量不相稱(chēng)的國(guó)際安全體系。面對(duì)美國(guó)“退群”和推卸責(zé)任而導(dǎo)致的全球治理供給與需求失衡的情況，金磚國(guó)家勇于擔(dān)當(dāng)，致力于增加全球治理供給，這不僅是金磚國(guó)家自身發(fā)展的需要，也是金磚國(guó)家力圖在21世紀(jì)占據(jù)全球治理道義制高點(diǎn)的需要。當(dāng)前，西方國(guó)家參與全球安全治理的意愿和能力不斷下降，反而是過(guò)去常被西方指責(zé)為“不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)”的發(fā)展中國(guó)家正日益活躍在全球安全治理領(lǐng)域的前沿。在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，金磚國(guó)家積極斡旋、勸談促和，在地區(qū)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上發(fā)聲、發(fā)力。金磚成員國(guó)利用聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、聯(lián)合國(guó)大會(huì)等多邊舞臺(tái)，抵制單邊制裁議案，反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治和“大棒政策”，力避地區(qū)爭(zhēng)端擴(kuò)大化、戰(zhàn)爭(zhēng)化。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，金磚國(guó)家正在提供更多全球治理新動(dòng)能，在反恐、維和、網(wǎng)絡(luò)安全、能源安全、氣候變化等領(lǐng)域作出更大貢獻(xiàn)。

金磚國(guó)家政治安全合作面臨的挑戰(zhàn)

在百年未有之大變局下，全球治理形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，金磚國(guó)家政治安全合作面臨的內(nèi)外挑戰(zhàn)前所未有。外部環(huán)境更加險(xiǎn)峻、內(nèi)部利益時(shí)有碰撞、內(nèi)外矛盾相互交織沖擊著金磚國(guó)家政治安全合作。

金磚國(guó)家政治安全合作面臨的外部挑戰(zhàn)包括兩個(gè)方面。一方面，西方國(guó)家聯(lián)手阻遏金磚國(guó)家合作勢(shì)頭。金磚國(guó)家政治安全合作卓有成效，但西方國(guó)家不甘心國(guó)際安全事務(wù)決策大權(quán)旁落，竭力延續(xù)其壟斷全球事務(wù)的地位，并不遺余力地唱衰和抹黑金磚國(guó)家合作，蓄意夸大金磚成員國(guó)之間的利益分歧。面對(duì)各種唱衰和質(zhì)疑，金磚國(guó)家合作逆勢(shì)而上，尤其是在政治安全合作方面穩(wěn)步發(fā)展，著力構(gòu)建“后西方”時(shí)代的國(guó)際安全體系。對(duì)此，為了進(jìn)一步遏制金磚國(guó)家合作日盛的態(tài)勢(shì)，西方國(guó)家改變策略，企圖一致對(duì)外，并綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交等手段抗衡金磚國(guó)家合作，尤其是重拾“七國(guó)集團(tuán)”與金磚國(guó)家合作機(jī)制唱對(duì)臺(tái)戲，力圖在國(guó)際舞臺(tái)上制造兩軍對(duì)壘的緊張氣氛。這就是“七國(guó)集團(tuán)”非但沒(méi)有隨著美歐裂痕加深、西方經(jīng)濟(jì)褪色而退出歷史舞臺(tái)，近年來(lái)反而加強(qiáng)互動(dòng)、勢(shì)頭日勁的原因之一。

另一方面，西方國(guó)家采取“打拉結(jié)合”手段，意圖分化金磚國(guó)家合作。西方國(guó)家始終設(shè)法在金磚國(guó)家內(nèi)部“打楔子”，尤其慣用“拉一方打一方”的手段，極力干擾金磚國(guó)家政治安全合作。如西方國(guó)家針對(duì)金磚國(guó)家政治體制和價(jià)值觀(guān)的差異性，打著支持所謂“民主國(guó)家”的旗號(hào)，拉攏印度，打壓中國(guó);同時(shí)利用中印領(lǐng)土糾紛大做文章，蔑稱(chēng)中國(guó)在印度洋沿線(xiàn)港口建設(shè)帶有明顯的軍事目的，旨在實(shí)施包圍印度的“珍珠鏈”戰(zhàn)略;美國(guó)還通過(guò)推行“印太戰(zhàn)略”，拉攏印度來(lái)反制中國(guó)提出的“一帶一路”倡議。巴西總統(tǒng)博索納羅上臺(tái)后，奉行積極的對(duì)美政策，為美西方分化金磚國(guó)家合作提供了新抓手。特朗普政府提升了與巴西的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系地位，意圖將巴西發(fā)展成為美國(guó)的“非北約主要盟國(guó)”。國(guó)際輿論普遍認(rèn)為，特朗普此舉將對(duì)金磚國(guó)家政治安全合作構(gòu)成羈絆和潛在挑戰(zhàn)。

不可否認(rèn)，金磚國(guó)家內(nèi)部利益訴求不盡相同。在金磚國(guó)家政治安全合作進(jìn)程中，利益融合與利益碰撞并存，而這些利益碰撞則基于彼此不同的政體國(guó)情，也源于各方對(duì)金磚國(guó)家合作機(jī)制的角色定位和既定目標(biāo)存在差異。因此，金磚國(guó)家政治安全合作也面臨著一些內(nèi)部挑戰(zhàn)。

第一， 關(guān)于成員國(guó)對(duì)于金磚國(guó)家合作機(jī)制是否具有政治抗衡的色彩存在不同認(rèn)知。俄羅斯基于反制美西方對(duì)其戰(zhàn)略圍堵和拓展自身戰(zhàn)略空間的需求，希望金磚國(guó)家合作機(jī)制朝著政治聯(lián)盟的方向發(fā)展;印度雖與俄羅斯關(guān)系緊密，但拒絕金磚國(guó)家合作機(jī)制成為任何成員國(guó)實(shí)現(xiàn)一己私利的工具，反對(duì)賦予金磚國(guó)家合作機(jī)制濃厚的政治色彩;巴西無(wú)論是左翼還是右翼執(zhí)政，都不愿金磚國(guó)家合作機(jī)制成為國(guó)際政治爭(zhēng)斗的工具。印、巴兩國(guó)甚至曾表示，如果金磚國(guó)家合作機(jī)制過(guò)度政治化，兩國(guó)不排除退出的可能?；诖?，雖然金磚成員國(guó)雙邊之間的軍事安全合作不斷加深，但金磚國(guó)家政治安全合作向軍事領(lǐng)域拓展在短期內(nèi)恐難有較大突破。

第二，關(guān)于部分成員國(guó)“入?！钡臓?zhēng)論和齟齬不斷。金磚國(guó)家中印度、巴西和南非均有意成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)成員國(guó)，希望具備與中國(guó)和俄羅斯一樣“平等”參與國(guó)際事務(wù)的決策權(quán)，尤其是印、巴兩國(guó)多年來(lái)為此不懈努力，并與德國(guó)、日本組成入常的“四國(guó)集團(tuán)”，但屢次受挫。金磚國(guó)家內(nèi)部存有雜音，認(rèn)為中國(guó)與日本的歷史恩怨和領(lǐng)土糾紛成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革的最大羈絆。但實(shí)際上，中國(guó)一直主張推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)進(jìn)行合理而必要的改革，主張優(yōu)先增加發(fā)展中國(guó)家的代表性。而美國(guó)雖然名義上支持印度等國(guó)入常，實(shí)則拒絕改變二戰(zhàn)后由其制定的國(guó)際安全決策體制，還別有用心地將中國(guó)推向前臺(tái)為其“背鍋”。在西方國(guó)家的引導(dǎo)下，印度、巴西等國(guó)的一些政要和學(xué)者并未認(rèn)清聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革的實(shí)質(zhì)與真相，造成金磚國(guó)家內(nèi)部時(shí)有爭(zhēng)議。

第三，關(guān)于非傳統(tǒng)安全的理念和主張各異。金磚成員國(guó)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作不斷深入，但彼此之間理念和主張的差異也日漸顯現(xiàn)。如關(guān)于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)安全方面，有的成員國(guó)主張網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國(guó)家制度和發(fā)展權(quán)力，應(yīng)屬一國(guó)主權(quán)范疇;有的成員國(guó)則主張保證公民網(wǎng)絡(luò)自由是人權(quán)和民主價(jià)值觀(guān)的必然前提，不能將其列入主權(quán)范疇而加以限制。又如關(guān)于氣候變化，有的成員國(guó)學(xué)者認(rèn)為氣候變化事關(guān)全人類(lèi)的生存和可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將氣候變化置于發(fā)展之上;有的成員國(guó)學(xué)者則認(rèn)為，不應(yīng)以氣候變化和環(huán)境保護(hù)為由犧牲一國(guó)應(yīng)有的發(fā)展權(quán)。博索納羅政府上臺(tái)后，巴西關(guān)于氣候變化的政策發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，不僅宣布放棄申辦2019年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，而且在亞馬孫森林開(kāi)發(fā)上的政策有所松動(dòng)，引發(fā)了金磚國(guó)家和西方國(guó)家的普遍關(guān)注。

金磚國(guó)家政治安全合作的新思路

為建構(gòu)不同于西方的盟國(guó)安全體系，建立金磚國(guó)家倡導(dǎo)的共同、綜合、合作、可持續(xù)的多邊安全架構(gòu)，金磚國(guó)家政治安全合作需要開(kāi)闊視野、創(chuàng)新思維，樹(shù)立新安全觀(guān)，設(shè)立新平臺(tái)，助推金磚國(guó)家機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步走深走實(shí)。

第一，正確處理金磚國(guó)家內(nèi)部政治安全合作的利益糾葛。金磚國(guó)家利益訴求和戰(zhàn)略目標(biāo)存在差異，金磚成員國(guó)在政治安全合作上難免出現(xiàn)利益碰撞，如果一味擱置分歧和爭(zhēng)端而不去化解和解決，那么隱患和風(fēng)險(xiǎn)將始終伴隨金磚國(guó)家合作，恐將造成嚴(yán)重后果。因此，金磚國(guó)家應(yīng)該秉持積極開(kāi)放的思維，傾聽(tīng)不同主張，尊重成員國(guó)各自選擇的權(quán)利。針對(duì)印度、巴西在金磚國(guó)家合作中顧及美國(guó)的復(fù)雜心態(tài)，金磚國(guó)家合作機(jī)制不必強(qiáng)求成員國(guó)選邊站隊(duì)，可以讓成員國(guó)根據(jù)各自國(guó)家利益自主開(kāi)展國(guó)際合作，這并不妨礙金磚國(guó)家代表廣大發(fā)展中國(guó)家為建立公正合理的國(guó)際新秩序而進(jìn)行的政治安全合作。同樣，正因?yàn)橛虚_(kāi)放、包容、合作、共贏(yíng)的“金磚精神”，中國(guó)和印度才有望借此加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，增進(jìn)互信，妥善處理雙方的領(lǐng)土爭(zhēng)議，為維護(hù)地區(qū)安全乃至國(guó)際安全格局穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

第二，構(gòu)建金磚國(guó)家政治安全合作相關(guān)機(jī)制。目前，金磚國(guó)家政治安全合作的規(guī)模和影響相對(duì)較小，可以參照金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤前夕或期間，召開(kāi)金磚國(guó)家政治安全合作論壇，專(zhuān)門(mén)討論和交流如何應(yīng)對(duì)全球治理中各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。論壇受邀人員可以成員國(guó)人員為主，并邀請(qǐng)具有全球和地區(qū)影響力的智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)和非政府組織共同研討，為國(guó)際安全形勢(shì)把脈，也為金磚國(guó)家政治安全合作積極建言獻(xiàn)策。

第三，設(shè)立金磚國(guó)家情報(bào)論壇，成立國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題工作小組。巴西官員和學(xué)者多年前就曾提出設(shè)立金磚國(guó)家情報(bào)論壇，交流各種安全情報(bào)信息，共享各種突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)。金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)宣言曾提及此倡議，但至今尚未落實(shí)。這一提議符合當(dāng)前國(guó)際安全形勢(shì)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，應(yīng)及早實(shí)施，為金磚國(guó)家政治安全合作提供新平臺(tái)。習(xí)近平主席在出席2019年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會(huì)晤時(shí)，主張“金磚國(guó)家建設(shè)性參與地緣政治熱點(diǎn)”，得到與會(huì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的積極響應(yīng)。金磚國(guó)家可在舉辦安代會(huì)的基礎(chǔ)上，成立應(yīng)對(duì)國(guó)際安全熱點(diǎn)問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)小組，更好地落實(shí)安代會(huì)的相關(guān)精神。此舉既是金磚國(guó)家政治安全合作化虛為實(shí)的重要舉措，也是為金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤提供信息支撐和智力支持的必要環(huán)節(jié)。

[1] 《“金磚四國(guó)”領(lǐng)導(dǎo)人俄羅斯葉卡捷琳堡會(huì)晤聯(lián)合聲明》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t568224.shtml。

[2] 《習(xí)近平出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會(huì)晤并發(fā)表重要講話(huà)》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2019年11月15日。

[3] 《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)宣言》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1489831.shtml。

[4] 《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會(huì)晤約翰內(nèi)斯堡宣言》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1580647.shtml。

[5] 《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會(huì)晤巴西利亞宣言》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1716040.shtml。

[6] 同[4]。