康曉

【關鍵詞】歐盟氣候政策;氣候治理;低碳經濟

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.12.010

歐盟是全球氣候治理中最為激進的談判方，在全球氣候治理的規(guī)范倡議、制度設計、議程設置、目標設定等方面都發(fā)揮了領導作用。這種領導地位的生成，既源于歐盟對全球氣候談判的推動作用，也源于其內部較為完善的氣候治理體系。但是，隨著歐洲債務危機對經濟的影響不斷擴大，以及歐盟過于激進、進而發(fā)展為單邊主義的氣候政策日漸受到國際社會質疑，加之全球氣候治理領導權逐漸分散化，歐盟在氣候治理中的領導地位開始受到挑戰(zhàn)。在美國退出《巴黎協定》的背景下，歐盟加強了與中國等新興經濟體的氣候合作，希望鞏固自身在全球氣候治理中的領導地位，強化其作為國際政治規(guī)范性力量的角色。

全球氣候治理與歐盟領導力的表現

歐盟在全球氣候治理中領導力的獲得主要基于兩個方面：一方面，歐盟經濟社會發(fā)展水平較高，對環(huán)境保護高度認可，具有積極推動并引領全球氣候治理的內在動力;另一方面，歐盟自身實力尚存不足，希望通過增強氣候治理的規(guī)范性力量不斷擴大自身影響力。歐盟在全球氣候治理領域的領導力具體表現在以下四個方面。

第一，全球氣候治理談判的重要推動者。在歐盟誕生前，歐共體及其成員國就積極推動成立聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC），并開展《聯合國氣候變化框架公約》談判。歐盟誕生后，特別是在1992年聯合國環(huán)境與發(fā)展大會的后續(xù)行動中，逐漸取代美國成為多邊環(huán)境合作的領導者。在氣候變化領域，“溫室效應”“溫室氣體”“低碳經濟”等重要概念都源于歐洲科學家，這使歐盟掌握了在全球氣候治理談判中的話語權。[1]《京都議定書》的達成和生效最能反映歐盟對于全球氣候談判的推動作用。在《京都議定書》的談判中，歐盟成員國對于目標的設定存在較大分歧，但是歐盟充分發(fā)揮了超國家機構的協調作用，較大程度彌合了內部分歧，[2]并作為一個整體承擔減排責任，其目標是在2000年以前將排放水平在1990年的基礎上降低8%。相較于以美國為首的傘形國家集團而言，這種積極態(tài)度使歐盟發(fā)揮了重要引領作用。如果沒有歐盟，《京都議定書》可能就難以寫入實質性的減排目標。在這次談判中，歐盟也建立起一種基于道德權威的強硬立場。[3] 2001年美國布什政府宣布退出《京都議定書》，使該協議面臨生效困境，但歐盟又成功勸說俄羅斯簽署協議，促成其在2005年生效。[4]此外，IPCC第四份評估報告中的大部分科學文獻和觀點都來自歐盟科學家，因此報告主要反映了歐盟立場，這使得歐盟能夠在2007年巴厘島氣候大會上發(fā)揮領導作用。[5]

第二，內部氣候治理體系的全球示范者。歐盟具有完善的以排放交易體系（ETS）為核心的內部氣候治理體系，其建設進程總共分為四個階段：2005—2007年為第一階段，2008—2012年為第二階段，2013—2020年為第三階段，2021—2030年為第四階段。排放交易體系基本原則是“限制與交易”。2015年，歐盟委員會提交了對ETS第四階段制度規(guī)定進行修改的法律建議，提出應該提升減排速度，實現歐盟的總體減排目標;所有ETS覆蓋部門應該在2005年基礎上削減43%的排放，排放許可配額的年下降速度也將由1.74%提升到2.2%;聚焦歐盟以外的50個高風險部門的免費配額發(fā)放以及大批新出現的排放部門;提出設立創(chuàng)新基金以更好資助產業(yè)部門的技術革新，同時設立現代化基金，以幫助提升10個低收入成員國的能源效率，免費配額也將繼續(xù)對這些國家實現能源部門的現代化發(fā)揮作用，以使歐盟更好應對向低碳經濟轉型的挑戰(zhàn)。[6]

歐盟內部碳排放交易體系由于建立時間早，制度設計較為完善，所以對其他國家特別是發(fā)展中國家具有示范和參考意義。2014—2017年，歐盟委員會就與中國開展合作項目，以幫助中國設計和執(zhí)行碳排放交易體系。該項目第二期（2017—2020年）已經開始執(zhí)行，旨在進一步提升中國建立和執(zhí)行全國性碳排放貿易體系的能力。歐盟還通過技術支持的方式幫助韓國提升建設碳排放交易體系的能力。同時，歐盟委員會還是國際碳行動伙伴的創(chuàng)始成員，該機制為成員提供交流建設碳排放交易體系經驗的平臺以及組織培訓課程。[7]

第三，減緩氣候變化政策的積極倡導者。全球氣候治理包括減緩、適應、資金和技術四個方面，其中減緩是應對氣候變化的治本之策，需要全社會生產生活方式尤其是能源系統的整體轉型，通過中長期實質性削減溫室氣體排放總量，從根本上降低氣候變化的威脅。歐盟是減緩政策的積極倡導者，其2020年目標是將歐洲的溫室氣體排放總量在1990年水平基礎上削減20%，可再生能源比例提升到20%，能源利用的效率提高20%;2030年目標是溫室氣體排放總量在1990年水平基礎上至少削減40%，可再生能源比例至少提升到32%，能源利用的效率至少提升32.5%;[8]2050年目標是使歐洲成為世界上第一個碳中和的大陸。[9]截至2017年，歐盟已經超額完成了2020年目標，溫室氣體排放總量下降了23%，同時經濟增長了58%。為順利實現2030年目標，歐盟已經專門立法，預計到時歐洲的溫室氣體排放總量會在1990年水平基礎上降低45%。

歐盟積極的減緩政策是其能夠成為全球氣候治理領導者的重要原因。全球氣候治理的艱難之處在于經濟發(fā)展與減排之間的爭議，因為減排需要付出巨大的經濟成本而難以采取實質性措施應對。歐盟的領導作用體現在以強有力的實際行動向國際社會展現應對氣候變化的政治決心，證明通過發(fā)展低碳經濟能夠兼顧經濟發(fā)展與減排，為其他國家提供示范效應，并提升他們對氣候變化威脅的認識，增強他們應對氣候變化的信心。

第四，對發(fā)展中國家氣候治理援助的先行者。歐盟在全球發(fā)展援助中居于主導地位，也是世界最大的氣候治理資金捐助者，提供了超過40%的全球氣候治理公共資金。歐盟對發(fā)展中國家的氣候援助始于其在2003年3月發(fā)布的《發(fā)展合作背景下的氣候變化行動計劃》。[10]2007年，歐盟建立了歐盟—非洲基礎設施信任基金，主要目標之一是援助非洲國家能源基礎設施，幫助其實現向清潔、低碳能源體系轉型。[11]2008年，歐盟啟動了名為“全球氣候變化聯盟+”（GCCA+）的氣候援助旗艦項目，主要向小島嶼國家和最不發(fā)達國家等面對氣候變化威脅時最為脆弱的國家提供援助，并提升他們落實《巴黎協定》和聯合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》等全球環(huán)境與發(fā)展治理目標的能力。GCCA+項目援助的優(yōu)先領域包括將氣候變化融入國家發(fā)展戰(zhàn)略、提升適應性、支持適應和減緩戰(zhàn)略的形成與執(zhí)行。自GCCA+項目啟動以來，歐盟已經向全球60多個國家提供了約4.5億歐元的氣候資金，并搭建了同這些國家進行政策對話與合作的平臺。[12]

歐盟對發(fā)展中國家的氣候援助政策是歐洲國家對外援助傳統的延續(xù)，也體現出歐盟希望將自身的全球氣候治理規(guī)范向國際社會擴散，并掌握道義制高點的政策目標。歐盟的氣候援助政策客觀上有利于提升發(fā)展中國家減緩和適應氣候變化的能力，并促進全球氣候治理的發(fā)展。

全球氣候治理與歐盟領導力式微

歐盟在全球氣候治理中領導者地位的動搖始于2009年在丹麥首都哥本哈根舉行的世界氣候大會。在此次大會上，美國和“基礎四國”（中國、印度、巴西、南非），特別是中美兩國最終主導了《哥本哈根協議》的達成，歐盟則由于激進的氣候政策而受到孤立。此后，在《巴黎協定》達成和生效過程中，中美兩國均發(fā)揮了重要作用，逐漸形成兩國共同主導全球氣候治理的二元結構。在此過程中，歐盟在全球氣候治理中的作用和影響有所下降，其原因主要有以下三個方面。

第一，過高的減排標準削弱了歐盟在全球氣候治理中的道義優(yōu)勢。歐盟將領導全球氣候治理上升到維護人類整體利益的道義高度，但其過高的減排標準脫離了大多數國家特別是發(fā)展中國家的現實標準，有損全球氣候治理的公正性和普惠性，反過來削弱了其道義優(yōu)勢。這首先體現在歐盟航空稅的出臺上。2008年11月19日，歐洲議會和歐盟理事會發(fā)布了《第2008/101/EC指令》，明確規(guī)定自2012年1月1日起，除了某些非商業(yè)飛行外，歐盟將把所有到達或者離開歐盟成員國的商業(yè)航班作為管轄對象，開征二氧化碳排放稅，從而將航空運輸業(yè)正式納入碳排放交易體系。[13]包括歐盟的航空公司在內，全球有4000多家經營歐洲航線的航空公司被納入排放交易體系。這意味著，絕大部分歐盟以外空域的碳排放都要被納入歐盟航空稅的征收范圍，這引起了國際社會的一致反對，歐盟也因此被貼上了“氣候單邊主義”的標簽。[14]

航空稅的出臺折射出歐盟在全球氣候治理上的復雜心態(tài)。一方面，歐盟希望借此推廣其后現代的治理理念，從人類利益的角度掌握道義制高點;另一方面，急功近利的心態(tài)又使歐盟過于激進，它希望成為全球氣候治理的中心，為世界制定標準。結果是本來希望以多邊主義領導全球氣候治理的歐盟，卻誤入了單邊主義的歧途，其政策訴求脫離了絕大多數國家的現實。

此外，歐盟雖然對發(fā)展中國家的發(fā)展需求保持一定寬容，但這種寬容是以不損害歐盟的環(huán)境預防原則為前提的。[15]因此，歐盟雖然堅持《聯合國氣候變化框架公約》的基本原則，但認為應該動態(tài)看待新興經濟體經濟實力增長迅速的現實，對這些國家不僅不能再以過去發(fā)展中國家的標準加以要求，而且應該讓它們承擔相應的減排義務。[16]歐盟對發(fā)展中國家的氣候援助雖然提升了發(fā)展中國家應對氣候變化的能力，但其在貿易和農業(yè)等領域制定的較高減排標準又間接造成了發(fā)展中國家在全球經濟中的相對弱勢地位。[17]這些過于激進的氣候治理理念和政策最終削弱了歐盟在全球氣候治理中的道義優(yōu)勢。

第二，金融危機降低了歐盟低碳經濟的發(fā)展動力。歐盟是低碳經濟概念的提出者和主要踐行者，先進和龐大的低碳經濟產業(yè)也是歐盟有信心提出激進減排目標的重要物質基礎。但是，全球金融危機和歐洲債務危機導致歐盟及其成員國在低碳經濟投資領域陷入困境。聯合國環(huán)境署發(fā)布的《2018年全球可再生能源投資趨勢》顯示，2004—2017年歐洲可再生能源投資年均增長僅為4%，并且投資總額在2011年達到最高點1284億美元后一路下降，到2017年時僅為409億美元。在國別層面，2017年歐洲國家的可再生能源投資出現比較明顯的分化，英法德意四大國投資均下降明顯或者增長乏力：相較于2016年，2017年德國的可再生能源投資下降35%，英國下降65%，法國下降14%，意大利也僅增長1%;而其他主要國家除挪威下降25%外，希臘增長287%，瑞典增長127%，荷蘭增長52%。[18]盡管歐洲國家可再生能源投資下降受研發(fā)和生產成本下降等因素影響，但不能否認金融危機和債務危機對長期投資也存在制約作用。

低碳經濟是應對氣候變化的根本之策，歐盟作為這一領域的開拓者曾為國際社會做出了示范，但2008年金融危機后，歐盟整體經濟下行的壓力巨大，其低碳經濟產業(yè)就受制于此。2009年歐盟經濟增速約為-4.3%，2010年恢復到約2.1%，但2011年和2012年又分別下降到約1.7%和約-0.4%，之后才逐漸恢復并穩(wěn)定在2%左右的增速水平。[19]在歐洲國家中，英德法是可再生能源的主要投資國，但其經濟增速下降幅度較為明顯，這給歐洲低碳經濟發(fā)展前景帶來了較大不確定性。

第三，全球氣候治理進入領導權分散化時期。與歐盟低碳經濟發(fā)展受阻形成對比的是，新興經濟體低碳經濟的迅速崛起。國際能源署（IEA）發(fā)布的《可再生能源2018——分析和預測至2023》報告顯示，歐盟、中國、美國、巴西和印度已經成為世界上最為主要的可再生能源消費市場。根據報告預測，這五個經濟體從2017—2023年可再生能源消費占總體能源消費比例增長將分別為：歐盟從17%增長到20.5%，中國從8.9%增長到11.6%，美國從10.2%增長到11.9%，巴西從42.1%增長到44.3%，印度從10.8%增長到12.1%。[20]聯合國環(huán)境署《2018全球可再生能源投資趨勢》數據表明，這五大經濟體是2017年全球可再生能源投資額最高的主體：中國為1266億美元，歐洲為409億美元，美國為405億美元，印度為109億美元，巴西為60億美元。其中中國、印度和巴西因為投資規(guī)模增長迅速而在該報告中被稱為“強勢三國”。[21]中國、印度、巴西作為新興經濟體的代表，一方面堅決捍衛(wèi)發(fā)展中國家利益，反對歐盟的氣候單邊主義和向發(fā)展中國家強行制定約束性減排指標的行為;另一方面又根據自身國情大規(guī)模發(fā)展低碳經濟產業(yè)，希望以此促進經濟結構轉型，并提升其在全球氣候治理中的話語權。

綜上所述，自2009年哥本哈根世界氣候大會開始，隨著基礎四國與美國在全球氣候治理中領導地位的上升，歐盟的領導地位逐漸弱化，此后逐步形成了中美兩國共同主導全球氣候治理的局面。美國退出《巴黎協定》看似為歐盟重新獲得領導地位提供了機遇，但新興經濟體在低碳經濟領域的增長勢頭使得歐盟不得不對其加以重視。因此，歐盟想要在全球氣候治理中恢復領導地位必須以重視與新興經濟體開展氣候合作為前提，進而塑造新的共同領導結構。

全球氣候治理與歐盟重拾領導力的實踐

在全球氣候治理領導地位被削弱的背景下，歐盟開始逐漸修復與各方的氣候合作關系，首要對象是以中國為代表的新興經濟體，而其中最為主要的就是中國。同時，歐盟也加大了對發(fā)展中國家氣候援助的力度，希望改變重減緩、輕適應的政策，以提升全球氣候治理的公正性。歐盟內部雖然面臨難民危機、英國“脫歐”等困境，但歐盟主要成員國和綠黨等多元主體依然在制定、完善氣候政策，其多層氣候治理體系得到了鞏固。具體而言，歐盟恢復全球氣候治理領導地位的實踐和舉措體現在以下幾個方面。

第一，加強與中國氣候和能源合作。中國是快速崛起的低碳經濟大國，并具有成為全球氣候治理引領者的潛力，因此是歐盟加強與新興經濟體氣候合作的首要對象。中歐氣候伙伴關系始于2005年《中歐氣候變化聯合宣言》的發(fā)表，此后由于歐盟走向“氣候單邊主義”導致雙方合作陷入低谷。2009年哥本哈根世界氣候大會后，歐盟逐漸開始修復與中國的氣候伙伴關系：2010年雙方發(fā)表中歐氣候變化對話與合作聯合聲明，建立了中歐氣候變化部長級對話與合作機制，標志著雙方氣候合作進入機制化階段;2013年的《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》提升了氣候變化在雙方整體合作中的地位;2015年的《中歐氣候變化聯合聲明》和2016年的《中歐能源合作路線圖》使雙方氣候合作更加務實。2017年6月3日，中歐領導人會晤發(fā)布成果清單，其中就包括“雙方確認應對氣候變化的重要性，重申在2015年《巴黎協定》下所作的承諾，同意加強合作，推進協定實施”。[22]在美國正式宣布退出《巴黎協定》、消極應對氣候變化的背景下，這一立場提升了國際社會對《巴黎協定》的信心。2018年7月發(fā)布的《中歐領導人氣候變化和清潔能源聯合聲明》（下稱《聲明》）是中歐氣候合作的重要進展，雙方不僅重申了對于加快落實《巴黎協定》的政治決心，而且提升了務實合作的程度，同時更加聚焦于清潔能源領域，決心在雙邊、多邊和第三方合作中加快清潔能源的研發(fā)、生產和推廣。更重要的是，《聲明》特別強調了促進清潔能源發(fā)展與打造可持續(xù)、安全的經濟發(fā)展，增加就業(yè)和投資之間是相輔相成的關系，有力回擊了特朗普政府鼓吹的應對氣候變化會顯著降低美國就業(yè)、打擊美國經濟的言論。顯然，在全球經濟下行壓力并未減輕的背景下，與包括中國在內的主要新興經濟體組成共同領導全球氣候治理的結構是歐盟當前的務實選擇。

第二，擴大對發(fā)展中國家的氣候援助。歐盟委員會于2006年提出倡議，建立了全球能效與可再生能源基金（GEEREF），目的是向新興經濟體私營部門投資，以撬動更大規(guī)模氣候資金，因此被稱為“基金的基金”。該項目于2008年開始陸續(xù)收到歐盟委員會、德國和挪威共1.12億歐元的投資，截至2015年總計收到2.22億歐元。項目資金投入到亞非拉地區(qū)15個私營基金中，并于2019年5月全部投資完畢。2017年，歐盟委員會向發(fā)展中國家提供了28億歐元的氣候資金，并正在接近實現“從2014—2020年共為發(fā)展中國家提供140億歐元氣候資金”的目標。同時，歐洲投資銀行在2017年向發(fā)展中國家提供了26億歐元的氣候資金，主要用于提高能效、資助非洲等地區(qū)的可再生能源項目。同時歐盟還利用創(chuàng)新性金融工具，在歐盟對外投資計劃中支持與發(fā)展有關的氣候項目，對象以非洲和歐盟周邊國家為主，主要途徑包括歐洲可持續(xù)發(fā)展基金、技術援助，以及通過與受援國政府和商業(yè)部門對話改善其商業(yè)環(huán)境并提升管理水平。歐盟希望在2020年前，通過歐盟委員會的41億歐元氣候資金在這些國家撬動總共440億歐元的投資。[23]2019年9月，歐洲理事會主席圖斯克在聯合國氣候行動大會上的發(fā)言中指出，“歐盟及其成員國自2013年以來，每年籌集的公共氣候資金超過了200億歐元。”[24]

在2009年哥本哈根氣候大會受到孤立后，歐盟明顯加強了對發(fā)展中國家的氣候資金供給，目的是塑造更加公正的形象，以重新獲得全球氣候治理領導者的地位，其客觀作用值得肯定，但這些資金還需要更多向發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達國家和小島嶼國家傾斜。此外，在履行氣候資金投入的重要義務上，歐盟仍然需要采取更多實質性的舉措。

第三，歐盟新領導層推出歐洲綠色新政。2019年7月16日，德國前國防部長馮德萊恩當選新一任歐盟委員會主席，她在歐洲議會發(fā)表的講話中就雄心勃勃地表達了重振歐盟氣候領導地位的計劃，希望歐洲成為世界上第一個實現碳中和的大陸，因此必須將之前到2030年減排40%的中期目標提高到減排50%，甚至55%，并且歐盟還將通過領導國際談判說服其他合作伙伴提升減排水平;出臺一項歐洲綠色新政，包括制定歐洲氣候法，以促進歐盟2050年實現碳中和的目標;成立可持續(xù)歐洲投資計劃，將已有的歐洲投資銀行的部分業(yè)務發(fā)展為氣候銀行，以此在下一個10年撬動1萬億歐元的投資，從而解決僅靠公共部門資金無法滿足氣候資金需求的問題;引入邊境碳稅以提高排放成本，防止碳泄漏。[25]

2019年歐洲議會選舉中綠黨的重新崛起似乎呼應了馮德萊恩關于氣候治理的遠大目標，證明雖然經歷了難民危機和英國“脫歐”久拖不決的困境，但以更加積極的姿態(tài)應對氣候變化已經重新成為歐盟政治的主題之一。這既源于近年歐洲頻繁遭遇極端熱浪天氣的襲擊，也因為歐盟對于全球氣候治理領導地位的戰(zhàn)略訴求，希望借此提升在當代國際政治中的影響力。馮德萊恩的綠色新政是歐盟重塑全球氣候治理領導地位的宣言，未來新的歐盟領導層或將進一步整合超國家機構、成員國中央政府和地方政府、各種綠色黨團和社會組織等多元主體，充分發(fā)揮歐盟多層治理體系在應對氣候變化中的作用。

結語

作為全球氣候治理的先行者，歐盟以其先進的環(huán)保理念、經濟模式和技術優(yōu)勢充分發(fā)揮了領導者的作用。但是，歐盟在全球氣候治理中也表現出單邊主義以及重減緩、輕適應等問題。對大多數發(fā)展中國家而言，如何應對已經發(fā)生的氣候變化帶來的現實威脅才是最為急迫的問題。面對日益頻繁的極端災害天氣，發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家和小島嶼國家更需要歐盟這樣的發(fā)達經濟體及時提供必要的資金和技術以適應新的自然環(huán)境。因此，歐盟要想真正成為全球氣候治理的領導者，必須真正重視龐大的發(fā)展中國家群體在減排與發(fā)展中的兩難困境，與主要新興經濟體一起攜手促進全球氣候治理體系朝著更加包容、普惠和高效的方向轉型，縮小發(fā)達國家與發(fā)展中國家間的綠色鴻溝，讓后者能夠更多享受到低碳經濟發(fā)展帶來的收益。

【本文是2018年國家社科基金“福利資本主義視角下的美歐氣候政策走向與中國對策研究”（項目批準號：18BGJ080）的階段性成果】

（責任編輯：甘沖）

[1]薄燕：《全球氣候變化治理中的中美歐三邊關系》，上海人民出版社，2012年版，第68-69頁。

[2]Bert Bolin， A History of the Science and Politics of Climate Change： The Role of the Intergovernmental Panel on Climate Change， Cambridge： Cambridge University Press， 2007， p.190.

[3] Loren R. Cass， The Failures of American and European Climate Policy： International Norms， Domestic Politics， and Unachievable Commitments， New York： State University of New York Press， 2006， p.149.

[4] 陳剛：《〈京都議定書〉與國際氣候合作》，北京：新華出版社，2008年版，第117頁。

[5] 同[1]，第69頁。

[6] EU ETS， “Revision for phase 4 （2021-2030）”， http：//ec.europa.eu/clima/policies/ets/revision/index_en.htm.

[7] European Commission， “EU Emissions Trading System”， https：//ec.europa.eu/clima/policies/ets/markets_en.

[8] European Commission， “Energy， Climate Change， Environment， Overall Targets”， https：//ec.europa.eu/info/energy-climate-change-environment/overall-targets_en.

[9] “The Commission calls for a climate neutral Europe by 2050”， ?https：//europa.eu/rapid/press-release_IP-18-6543_en.htm.

[10] 馮存萬、【英】乍得·丹莫洛：《歐盟氣候援助政策： 演進、構建及趨勢》，載《歐洲研究》，2016年第2期，第40頁。

[11] European Commission， “International climateaction， energy”， https：//ec.europa.eu/clima/policies/international/paris_protocol/energy_en.

[12] European Commission， “International climate finance”， https：//ec.europa.eu/clima/policies/international/finance_en.

[13]“Directive 2008/101/EC of the European Parliament and of the Council”， ?http：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/？uri=CELEX：32008L0101.

[14] Thomas Bernauer， Robert Gampfer， AyaKach， “European unilateralism and involuntary burden-sharing in global climate politics： A public opinion perspective from the other side”， European Union Politics， Vol.15， No.1， 2014， p.148.

[15] 傅聰：《歐盟氣候變化治理模式嚴峻：實踐、轉型與影響》，北京：中國人民大學出版社，2013年版，第180頁。

[16] 鄒驥等：《論全球氣候治理——構建人類發(fā)展路徑創(chuàng)新的國際體制》，北京：中國計劃出版社，2015年版，第214頁。

[17] Henrik Selin and Stacy D. VanDeveer， European Union and Environmental Governance， New York： Routledge， 2015， p.140.

[18] UNEP， Global Trends in Renewable Energy 2018， Frankfurt： Frankfurt School of Finance & Management gGmbH 2018. p.14， p.25.

[19] World Bank， data， “EU GDP Growth”， https：//data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG？end=2018&locations=EU&start=2008&view=chart.

[20] IEA， “Renewables 2018Market analysis and forecast from 2018 to 2023”， https：//www.iea.org/renewables2018/.

[21] 同[18]， p.23， pp.28-29。

[22] 《第十九次中國—歐盟領導人會晤成果清單》，載《人民日報》，2017年6月4日。

[23] 《中歐領導人氣候變化和清潔能源聯合聲明》，載《人民日報》，2018年7月17日。

[24] Donald Tusk， “Speech by President Donald Tusk at the UN Climate Action Summit”， https：//www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2019/09/23/speech-by-president-donald-tusk-at-the-un-climate-action-summit/.

[25] Ursula von der Leyen， “Opening Statement in the European Parliament Plenary Session”， https：//ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/opening-statement-plenary-session_en_fr_de.pdf.