初冬梅

【關鍵詞】俄羅斯北極政策;北極國際合作;中俄北極合作

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.12.012

北極對人類的生存與發(fā)展具有重要意義。全球氣候變化和極地開發(fā)的科技進步，使北極備受國際社會關注。一些國家紛紛采取措施，加強在北極的存在。[1] 作為最大的北極國家，俄羅斯自沙俄時期就對北極開發(fā)持有濃厚的興趣。近十幾年來，俄羅斯聯(lián)邦政府穩(wěn)步加大對北極地區(qū)的投入，俄羅斯總統(tǒng)普京強調“北極因素在俄羅斯經(jīng)濟中的意義將不斷增加”。[2]目前，俄羅斯正在開啟“第二次北極開發(fā)的時代”，其北極政策也根據(jù)形勢變化作出了相應調整。開展北極合作已成為中俄務實合作的重要內容之一，深入分析俄羅斯的北極政策，對于新時期更好地開展中俄合作具有重要意義。

俄羅斯北極政策的基本邏輯

北極既是俄羅斯“創(chuàng)新探索的邊疆”，也是俄羅斯“國家戰(zhàn)略利益的前沿”。一方面，從歷史脈絡看，俄羅斯通過不斷開疆拓土形成了今天的國家版圖，比如開拓廣袤的西伯利亞地區(qū)、遠東地區(qū)、南部草原地區(qū)以及北極地區(qū)。[3] 同其他邊疆地區(qū)一樣，北極地區(qū)是俄羅斯進行創(chuàng)新與探索的試驗田，也是俄羅斯實現(xiàn)身份認同的政治象征。另一方面，俄屬北極地區(qū)是俄羅斯國家戰(zhàn)略利益的前沿。俄羅斯有大片領土位于北極圈以內，俄屬北極地區(qū)既是未來的能源基地，又是地緣戰(zhàn)略的要塞，俄羅斯需要通過增強在北極地區(qū)的存在來鞏固和擴大其國家利益范圍。因此，開疆拓土的歷史慣性和國家利益的現(xiàn)實需求，共同構成了俄羅斯北極政策的邏輯出發(fā)點。

近十余年來，俄羅斯一共通過了三份關于北極政策的基礎性文件，即2008年以俄總統(tǒng)令形式批準的《2020年及未來俄羅斯國家北極政策原則及遠景規(guī)劃》、2013年俄總統(tǒng)批準的《2020年俄聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展及保障國家安全戰(zhàn)略》以及2014年以俄羅斯聯(lián)邦政府令形式批準的《2020年俄聯(lián)邦北極地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綱要》。其中，第一份文件確定了俄羅斯發(fā)展極地經(jīng)濟和提高其地緣政治影響力的指導原則，第二份文件明確了俄羅斯在北極地區(qū)社會經(jīng)濟和國防的優(yōu)先發(fā)展方向，最后一份文件則闡述了俄羅斯推動北極地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的具體舉措。這三份文件從三個層面闡述了俄屬北極地區(qū)的“邊疆”屬性。[4]

2019年4月9日，俄羅斯總統(tǒng)普京在圣彼得堡舉行的第五屆“北極-對話區(qū)域”國際北極論壇上表示，俄羅斯近年來在北極地區(qū)的投資占政府總投資額的10%以上，北極地區(qū)的經(jīng)濟意義愈加重要。俄政府正在制訂和落實促進俄北極地區(qū)發(fā)展的多項規(guī)劃，涉及基礎設施建設、北極航道運輸、能源開發(fā)等。圖為當日普京在會議上發(fā)表講話。

“邊疆”與“前沿”的雙重屬性決定了俄羅斯北極政策的變與不變。追求拓展疆土和國家利益是俄羅斯自沙皇俄國時期一直致力于開發(fā)北極地區(qū)的重要邏輯依據(jù)。在不同的歷史時期，受制于國家實力和國際環(huán)境的影響，俄羅斯對北極開發(fā)的投入力度不同，開發(fā)方式存在差異，但不變的是開發(fā)的決心。通過經(jīng)濟開發(fā)、軍事投入、科學考察等手段，俄羅斯不斷夯實在北極地區(qū)的存在。根據(jù)新形勢新變化，俄羅斯政府的北極政策也在進行相應的調整。

一方面，從沖突與合作的維度看，俄羅斯在重視自身安全利益的同時，也積極呼吁加強國際合作。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯失去了波羅的海和黑海沿岸的大部分地區(qū)以及在盟國部署的軍事基地。北方艦隊成為俄羅斯海軍的關鍵力量，北極地區(qū)成為俄羅斯外交戰(zhàn)略的一個重點方向。[5] 冷戰(zhàn)結束后，北極的軍事意義雖已大幅度下降，但其仍是美國從海域和空域進入俄羅斯戰(zhàn)略勢力范圍的潛在通道，因此俄羅斯對北極地區(qū)尤為重視。普京執(zhí)政以來，俄羅斯有條不紊地加強在北極地區(qū)的軍事存在，強化對北極的實際控制。

鑒于巨大的資源儲備和可能提高的通航能力，北極的經(jīng)濟價值不斷提高。然而，在缺少先進能源開發(fā)技術和資金的條件下，俄羅斯難以獨自對北極地區(qū)能源進行全面開發(fā)，[6]因此俄羅斯在外交政策中日益強調北極地區(qū)國際合作的重要性，尤其強調加強同美國和歐洲保持協(xié)作，[7]以釋放北極地區(qū)的經(jīng)濟潛力。目前，俄羅斯與美國、加拿大、丹麥、挪威、芬蘭、瑞典和冰島等在北極地區(qū)都進行了有效合作。鑒于其中多數(shù)國家是北約成員國，因此俄羅斯的北極政策也越來越淡化軍事色彩。2008年以來，俄羅斯媒體開始更多地把北極描繪為國際合作之地，而非沖突之源。[8] 2011年以后，能源開發(fā)已經(jīng)取代軍事防范，成為俄羅斯北極政策的主要關注點。[9]

烏克蘭危機以來，西方國家對俄羅斯實施經(jīng)濟制裁，給北極地區(qū)合作項目帶來了負面影響。俄羅斯外交部2015年以來多次發(fā)表聲明，表示北極地區(qū)應是和平與合作之地，不應該被納入軍事議程。在2019年2月舉行的慕尼黑安全會議上，俄羅斯外長拉夫羅夫重申俄方依然希望繼續(xù)同北約國家在北極進行合作，希望北極地區(qū)合作不存在任何軍事成分。[10]普京也多次表示，俄羅斯將為北極理事會所有成員國以及其他國家在北極進行合作創(chuàng)造良好條件。[11]目前，在北極地區(qū)，俄羅斯與挪威、芬蘭保持著緊密合作，與丹麥、冰島和瑞典保持著良好合作關系，與美國、加拿大保持有限合作。

另一方面，俄羅斯對非地區(qū)國家參與北極事務的態(tài)度發(fā)生了變化。長期以來，俄羅斯支持鞏固北極國家的地區(qū)利益，謹慎對待擴大北極地區(qū)“朋友圈”的問題。[12] 俄羅斯起初反對給予中國、印度、日本、韓國、新加坡等域外國家北極理事會觀察員國地位。雖然后來中國等一些國家獲得了觀察員國地位，但俄羅斯提出觀察員國須首先尊重北極國家在該地區(qū)的主權與利益。此外，俄羅斯主張優(yōu)先發(fā)展同北極國家的關系，強調非北極國家可以在北極國家制定的規(guī)則框架內參與北極事務。俄羅斯外長拉夫羅夫更是明確指出，北極國家對北極地區(qū)事務承擔特別的責任，但在保障北極可持續(xù)發(fā)展，特別是在解決跨區(qū)域性問題上，俄羅斯可以為域外國家提供參與北極事務的機會。[13]

但烏克蘭危機導致俄羅斯同其他北極國家的政治關系復雜化，俄羅斯同上述國家進行的商業(yè)合作項目受到經(jīng)濟制裁的負面影響，尤其是俄屬北極地區(qū)的碳氫產業(yè)發(fā)展合作項目多數(shù)被擱置。[14]在此背景下，俄羅斯認識到，同非地區(qū)國家合作已成為更好的替代選項，[15]因此開始倡導同非北極國家建立更多平衡互利的合作關系。俄羅斯正在向非北極國家，尤其是中國、日本、韓國等亞洲國家尋求技術和資金支持，并在能源項目投資、科技合作和北方海路建設等方面，加大同非北極國家的合作力度。[16]

俄羅斯北極政策調整的著力點

北極地區(qū)豐富的自然資源和獨特的地理位置，有助于提高俄羅斯的全球經(jīng)濟地位，鞏固地緣政治影響力。一方面，由于全球能源需求旺盛，近海油氣資源的重要性日益凸顯。對俄羅斯而言，傳統(tǒng)油氣產地產量逐年下降，其碳氫生產中心逐步向北方遷移。俄羅斯若想維持當前的石油生產水平并提高天然氣產能，勢必要加大對北極油氣資源的開發(fā)力度。俄屬北極地區(qū)被俄羅斯視為未來經(jīng)濟增長極和提高地緣政治影響力的源泉?！?020年俄聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展及保障國家安全戰(zhàn)略》提出，2020年要把北極建設成最重要的自然資源戰(zhàn)略基地，使之成為俄羅斯經(jīng)濟增長的重要推動力。[17]另一方面，受全球氣候變暖影響，北方海路貨運量大幅上升。2018年，北方海路的貨運量達到2020萬噸，[18]其釋放出的巨大商業(yè)潛力成為俄羅斯開發(fā)北極的另一推動力。

除能源和北方海路外，俄屬北極地區(qū)的經(jīng)濟支柱還包括旅游業(yè)和運輸物流業(yè)。為發(fā)展旅游業(yè)，2009年俄羅斯聯(lián)邦政府在“新地”群島北部建立了“俄羅斯北極”國際公園，并于2016年將聯(lián)邦儲備土地“弗朗茲·約瑟夫地”劃入該公園。2019年4月2日，俄羅斯國家杜馬一讀即通過法案，允許外國游客在北極和遠東部分港口登陸，以參觀弗蘭格爾島國家保護區(qū)等名勝遺跡。俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部副部長謝爾蓋·卡爾金稱，這項法案能夠讓俄屬北極地區(qū)的客流量翻番。[19] 為了促進旅游業(yè)的發(fā)展，俄羅斯核動力破冰船“勝利50年”號實現(xiàn)了夏季每日10—20次的巡游通航。在運輸和物流方面，亞馬爾液化氣工程、薩貝塔港、摩爾曼斯克港“北緯通道”鐵路建設等項目被確定為俄羅斯國家戰(zhàn)略基礎設施項目。[20]此外，漁業(yè)、林業(yè)、采礦業(yè)和馴鹿肉制品出口也是俄屬北極地區(qū)的重要產業(yè)。

當前，俄羅斯聯(lián)邦政府提出遠東地區(qū)和北極地區(qū)聯(lián)動發(fā)展的想法。2019年初，俄羅斯遠東發(fā)展部更名為遠東與北極發(fā)展部，負責遠東地區(qū)和北極地區(qū)的綜合發(fā)展。到2020年，關于北極的上述三份基礎性政策文件即將到期，遠東與北極發(fā)展部負責起草《2035年俄屬北極地區(qū)和遠東地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略》。[21] 在制定該發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，俄羅斯聯(lián)邦政府成立了由500名專家組成的“北極發(fā)展項目辦公室”，并建立了“北極—2035”數(shù)字平臺，讓社會各界通過互聯(lián)網(wǎng)對俄羅斯的新北極政策提出建議。從俄羅斯聯(lián)邦政府出臺的一系列舉措來看，俄羅斯新北極政策的著力點包括吸引投資、保護環(huán)境、關注民生以及發(fā)展基礎設施等方面。

第一， 《2035年俄屬北極地區(qū)和遠東地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略》是投資友好型發(fā)展戰(zhàn)略。[22] 2019年4月，俄羅斯總統(tǒng)普京在第五屆國際北極論壇上表示，2035年俄羅斯北極發(fā)展戰(zhàn)略將整合國家各類相關規(guī)劃綱要、國家項目、基礎設施企業(yè)投資計劃以及北極地區(qū)和城市發(fā)展綱要，聯(lián)邦政府要加快制定北極投資優(yōu)惠政策法律;啟動更多新項目，并運用各種投資支持工具，包括已經(jīng)在遠東地區(qū)成功采用的政策工具;在稅率方面，降低礦產開采稅稅率，簡化增值稅退稅申報手續(xù)，簡化土地利用手續(xù)，為投資項目落地提供便利條件。俄羅斯聯(lián)邦政府還將加大力度投資北方海路，提高海路服務質量，降低企業(yè)運輸成本。

第二， 在保障北極地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間尋求平衡。[23] 俄羅斯遠東及北極發(fā)展部副部長亞歷山大·克魯特科夫稱，氣候變化導致俄羅斯每年損失23億美元，對俄羅斯廣大凍土地區(qū)產生了嚴重負面影響，特別是對俄羅斯礦業(yè)和油氣公司的威脅更大。因此，俄羅斯北極戰(zhàn)略將更加關注氣候變化，尤其要考慮對永久凍土的保護問題。普京總統(tǒng)也表示，“俄羅斯的目標是保障北極的可持續(xù)發(fā)展，包括建立現(xiàn)代基礎設施，實現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展和自由開發(fā);同時上述建設要與保護北極生物多樣性和脆弱的北極生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調，各種北極建設項目將采用最現(xiàn)代的生態(tài)保護標準”。[24]俄羅斯還在國際層面推動發(fā)展所有領域的自然保護技術，并將其作為2021年擔任北極理事會主席國的優(yōu)先方針之一。

第三，更多關注北極當?shù)氐拿裆ｌ?。俄羅斯將提高北極地區(qū)居民的生活質量作為開發(fā)北極地區(qū)的首要任務之一。俄羅斯聯(lián)邦政府副主席尤里·特魯特涅夫表示，俄羅斯北極戰(zhàn)略的基礎是讓生活在廣袤北極地區(qū)的240萬俄羅斯聯(lián)邦公民享有正常的生活和工作條件，享受高質量的教育和有尊嚴的醫(yī)療服務。普京總統(tǒng)也指出，北極地區(qū)居民的生活質量應不低于國家平均水平。這一標準不僅要在俄羅斯新的北極發(fā)展戰(zhàn)略中提出，也要作為俄羅斯所有聯(lián)邦部門和地區(qū)政府的工作指南。同時，新北極戰(zhàn)略還將照顧到北極地區(qū)居民，尤其是土著居民的相關特殊需求。[25]

第四，重點發(fā)展交通和其他支柱性基礎設施。“北緯通道”建設項目已被俄羅斯聯(lián)邦政府列入重點項目清單，修建該線路有助于大幅提高烏拉爾和亞馬爾地區(qū)自然資源的開發(fā)效率，并對未來開發(fā)克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)的自然資源打下重要基礎。同時，俄羅斯聯(lián)邦政府將繼續(xù)建設包括北方海路在內的全球交通走廊。普京總統(tǒng)在2018年度國情咨文中提出，北極地區(qū)的發(fā)展目標是大幅增加貨運量，北方海路到2024年時，其貨運吞吐能力要提高到8000萬噸。目前，俄羅斯迫切希望就港口建設項目開展國際合作，特別是摩爾曼斯克交通樞紐和彼得羅帕夫洛夫斯克—堪察加斯克港口的基礎設施建設項目、北極海岸現(xiàn)代化建設項目，以及對河海聯(lián)運的可能性進行研究論證的項目。

俄羅斯北極政策的前景展望

俄羅斯北極政策雖然不斷調整，但其緊緊圍繞著既定戰(zhàn)略目標，即肩負著俄羅斯民族振興的歷史使命，[26]旨在促進國內經(jīng)濟發(fā)展，并為俄羅斯發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。然而，在俄羅斯國內整體經(jīng)濟形勢不佳、面臨的國際環(huán)境依然嚴峻的背景下，俄羅斯新北極政策短期內恐難達到預期效果?？傮w而言，俄羅斯推進新北極政策具備一定的有利條件，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

從國內層面看，為落實北極政策，俄羅斯專門成立了相關機構，負責具體協(xié)調并落實北極戰(zhàn)略。2015年，俄羅斯成立了北極發(fā)展國家委員會，負責在俄羅斯國家權力機關之間就北極事務進行統(tǒng)籌協(xié)調;2019年2月，俄羅斯將俄羅斯遠東發(fā)展部更名為俄羅斯遠東與北極發(fā)展部。在落實新北極政策方面，俄羅斯還具有相對完善的法律制度、包括軍工產業(yè)在內的較強的產業(yè)基礎、先進的科考技術以及人力資源優(yōu)勢等有利條件。從國際層面看，國際能源供需格局的變化，以及亞洲國家對俄羅斯北極能源項目的熱忱，是俄羅斯北極開發(fā)的有利外部條件。作為北極理事會成員國，俄羅斯享有參與制定北極開發(fā)“游戲規(guī)則”的天然權力。推動國際合作，通過共同開發(fā)的方式，把北極地區(qū)的資源和航運潛力轉化為現(xiàn)實經(jīng)濟利益，[27]是俄羅斯北極開發(fā)的重要路徑。正如卡耐基莫斯科中心主任德米特里·特列寧所言，北極及遠東西伯利亞地區(qū)吸引的國際伙伴越多，俄羅斯在北部和東部兩翼國家中的地位越穩(wěn)固。[28] 在北極順利開展國際合作有助于俄羅斯打開外交新局面。

俄羅斯新北極政策也面臨不少挑戰(zhàn)。在國內層面，俄羅斯的邊疆地區(qū)長期以來都是俄羅斯經(jīng)濟社會發(fā)展的滯后邊緣地區(qū)，并且俄羅斯缺少成功開發(fā)邊疆地區(qū)的實踐經(jīng)驗，北極地區(qū)發(fā)展更是缺少傳統(tǒng)經(jīng)濟學中實現(xiàn)經(jīng)濟增長的必要條件。如何尋找新的發(fā)展理念和生產技術，讓邊疆地區(qū)不再是經(jīng)濟邊緣地帶，是俄羅斯亟需解決的問題。此外，北極地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、氣候惡劣、基礎設施落后等也是北極開發(fā)的不利因素，尤其是極地科技的發(fā)展水平不足制約著俄羅斯對北極開發(fā)的能力。

在區(qū)域層面，領土糾紛限制了北極國際合作的開展。俄羅斯與美國、加拿大、挪威等北極國家在北極大陸架管轄權的申索問題上沖突不斷，俄羅斯宣稱的北方海路管轄權也在國際社會引發(fā)廣泛爭議。[29]此外，俄羅斯對與非北極地區(qū)國家的北極合作始終存有防范之心，擔心域外國家加大在北極地區(qū)的存在或對俄羅斯的國家利益構成挑戰(zhàn);而日本、韓國等提出，希望重新確定北極的法律地位、使之更加開放并最終實現(xiàn)北極地區(qū)的國際化，這一立場顯然與俄羅斯并不一致。因此，俄羅斯在歡迎與非北極國家開展國際合作的同時，仍采取謹慎防范態(tài)度。

在全球層面，俄羅斯面臨的國際環(huán)境依然嚴峻。受烏克蘭危機影響，俄羅斯至今仍遭受以美國為首的西方國家的經(jīng)濟制裁。在此背景下，俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展乏力，國內產業(yè)升級和極地開發(fā)技術尚未取得突破性進展，歐美等國更是在極力封鎖俄羅斯近海油氣開發(fā)的技術和資金來源。缺少充足的資金和先進技術支持，大大阻礙了俄羅斯開發(fā)北極地區(qū)。面對艱難的國際環(huán)境，俄羅斯勢必投入更多的外交資源來應對，這也極大地限制了其對北極開發(fā)的資源投入。

綜上所述，俄羅斯緊緊圍繞著“振興俄羅斯”這一根本任務，不斷調整自身的北極開發(fā)戰(zhàn)略。當前，俄羅斯北極政策的調整方向正朝著有利于中俄北極合作的方向發(fā)展。中國提出的共建“冰上絲綢之路”離不開俄羅斯的支持，俄羅斯也愿意同域外國家進行合作，尤其是利用中國的資金和技術優(yōu)勢，緩解西方經(jīng)濟制裁所造成的自身經(jīng)濟困境。鑒于俄羅斯北極政策的歷史邏輯和現(xiàn)實關注，中國在與俄羅斯開展北極合作時，需要在尊重俄屬北極地區(qū)主權的前提下，更多地關照當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護，切實加強頂層設計，不斷夯實中俄關于北極地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的合作基礎。

【本文是國家社科基金一般項目“中俄北極可持續(xù)發(fā)展合作研究”（項目批準號：19BGJ059）的階段性成果】

（責任編輯：蘇童）

[1] 李建民：《淺析中俄北極合作：框架背景、利益、政策與機遇》，載《歐亞研究》，2019年第4期，第1-20頁。

[2] Владимир Путин принял участие в пленарном заседании V?Международного арктического форума ?Арктика – территория диалога?， http：//www.kremlin.ru/events/president/news/60250.

[3] Ключевский В. О. Курс русской истории. Лекция 2.

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[5] Чилингаров А.Н.， Кокорев Е.М. Размышления о российском Севере. М.： Янус-К， 1997.

[6] Басильев А.В. Ситуация в Арктике и основные направления международного сотрудничества в регионе / Арктический регион： проблемы международного сотрудничества. Хрестоматия в 3 томах， 2013 г.， Т.1 с. 14-24.

[7] https：//carnegie.ru/2019/02/11/ru-pub-78328.

[8] 同[7]。

[9] Elana Wilson Rowe， Climate science， Russian politics， and the framing of climate change. Wiley Interdisciplinary Reviews： Climate Change， 2013， 4（5）：457-465; Gritsenko D， Vodka on ice？ Unveiling Russian media perceptions of the Arctic. Energy Research & Social Science， 2016， 16：8-12.

[10] Сергей Лавров： Выступление и ответы на вопросы на Мюнхенской конференции， http：//svop.ru/main/28626/.

[11] Владимир Путин принял участие в пленарном заседании V?Международного арктического форума ?Арктика – территория диалога?， http：//www.kremlin.ru/events/president/news/60250.

[12] Вяхирева Н. Е. Российский и канадский подход к внерегиональным акторам в Арктике， ?https：//russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/rossiyskiy-i-kanadskiy-podkhod-k-vneregionalnym-aktoram-v-arktike/？sphrase_id=31682269.

[13] Сергей Лавров： Международное сотрудничество в интересах процветания Арктикию 27 янв， http：//svop.ru/main/18740/.

[14] Russias Far North： the contested energy frontier， Edited by veli-pekka tynkkynen， shinichiro tabata， Daria Gritsenko and Masanori Goto.Routledge， 2018. p.3.

[15] 同[14]。

[16] Конышев В.Н.， Сергунин А.А. Арктический регион： вопросы международного сотрудничества. Учебно-методические материалы， No?1， 2015. p71 .

[17] 同[13]， pp.191-206。

[18] Российские вледения в Арктике. История и проблемы международно-правового статуса， https：//tass.ru/info/6312329.

[19] 同[18]。

[20] Владимир Путин принял участие в пленарном заседании V?Международного арктического форума ？Арктика ？ территория диалога？， http：//www.kremlin.ru/events/president/news/60250.

[21] Илья Степанов， Арктика и Дальний Восток—вместе. Всерьез и надолго？ ， https：//russiancouncil.ru/analytics-and-comments/columns/arcticpolicy/arktika-i-dalniy-vostok-vmeste-vserez-i-nadolgo/？sphrase_id=31754217.

[22] Путин： новая стратегия развития российской Арктики до 2035 года будет принята в этом году. https：//tass.ru/ekonomika/6312429.

[23] 同[22]。

[24] Арктика—2035. Стратегия развития. https：//arctic2035.ru/experts/.

[25] В Совете Федерации обсудили ?Стратегию развития Арктическо заны России до 2035 года?， https：//vesti-yamal.ru/ru/vesti_arktiki/v_sovete_federacii_obsudili_strategiyu_razvitiya_arkticheskoi_zony_rossii_do_2035_goda.

[26] 肖洋：《安全與發(fā)展：俄羅斯北極戰(zhàn)略再定位》，載《當代世界》，2019年第9期，第44-48頁。

[27] 同[26]。

[28] Дмитрий Тренин， Контурная карта российской геополитики： возможная стратегия Москвы в Большой Евразии， https：//carnegie.ru/2019/02/11/ru-pub-78328.

[29] 叢曉男：《俄羅斯北方海航道發(fā)展戰(zhàn)略演進：從單邊管控到國際合作》，載《歐亞經(jīng)濟》，2019年第4期，第44-59頁。