關雪麒

(湖北大學 政法與公共管理學院 湖北 武漢：430062)

公務員是政府職能的踐行者，是政府履行公共管理的主體，基層公務員更是貫徹落實國家和政府各項政策規(guī)章的具體執(zhí)行者。公共管理的根本目的在于提升政府績效和公共服務的品質，從而增進公共福祉、維護公共利益，因此服務職能是公共管理的基本職能之一，也是政府的一項重要職能。當前，我國正在大力建設服務型政府，這對基層公務員的公共服務能力提出了新的要求。

1 公共服務能力的內涵

服務型政府是指以“人民本位、社會本位”理念為指導，以人民滿意為標準，致力于為公民和社會提供公共產品和公共服務的新時代政府治理模式。提升公共服務能力是我國服務型政府建設的核心內容，是滿足公眾需求，促進公共利益產生的必然要求。2003年原國家人事部印發(fā)了《國家公務員通用能力標準框架(試行)》，其中對公務員公共服務能力提出了以下要求：公共服務能力指牢固樹立宗旨觀念和服務意識，誠實為民，守信立政；責任心強，對工作認真負責，密切聯(lián)系群眾，關心群眾疾苦，維護群眾合法權益；有較強的行政成本意識，善于運用現代公共行政方法和技能，注重提高工作效益；樂于接受群眾監(jiān)督，積極采納群眾正確建議，勇于接受群眾批評。因此，筆者認為，公共服務能力可大致概括為：第一，執(zhí)行能力，基層公務員是國家各項政策法規(guī)的具體執(zhí)行者；第二，調節(jié)能力，基層公務員的主要職責是在有限公共資源的基礎上進行合理分配并不斷滿足公眾日益增長的各類公共需求；第三，誠信能力，基層公務員作為政府與群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，工作直接面對群眾，因此只有做到誠信為民，恪盡職守，才能急民之所急，想民之所想，為政府樹立穩(wěn)固的形象，增強公眾認同感。

2 基層公務員公共服務能力現狀及其問題

2.1 官本位思想仍然存在，公共服務意識不強

受兩千多年封建官僚思想的影響，民眾對于公務員始終存在一種“以官為尊、以官為貴”的敬畏心理，這也導致部分基層公務員對于自身角色定位的不清醒?；鶎庸珓諉T作為直接聯(lián)系群眾、服務群眾的人民公仆，其本應遵守勤懇務實、敬業(yè)奉獻的基本公共服務原則，但由于自身責任意識的不足和缺乏必要的約束，使得部分基層公務員自視甚高，目中無人，不僅在日常工作中經常遲到早退、消極被動，而且在為民辦事過程中也十分傲慢冷淡、推諉拖拉，有的甚至存在以權謀私，損害公共利益來滿足私欲的行為?！肮俦疚弧彼枷雽φ卜章男械某潭群托Ч苯赢a生著不良影響，導致公共服務工作浮于表面，人民正當權利無法行使，群眾也無法真正享受到國家政策帶來的福利，因此群眾滿意度低，對公務員也產生一種不信任和不認可，這十分不利于政府簡政放權以及社會的和諧發(fā)展。

2.2 專業(yè)技能有待提高，服務缺乏創(chuàng)新性

基層公務員是公共服務職能的主要承擔者，在其工作過程中個人的文化素質和專業(yè)能力不僅影響著工作的效率和質量，也代表了政府的執(zhí)政能力和水平。目前，我國公務員雖都是經過了嚴格的選拔而任命的，但實際上基層公務員的專業(yè)技能有待提高，存在以下原因：第一，部分基層公務員仍存在進入了體制內便是擁有了“鐵飯碗”的觀念，因此缺乏學習和競爭的積極性；第二，基層公務員日常工作基本靠自我摸索，缺乏專業(yè)的指導來提升自己的公共服務技能；第三，部分基層公務員無心扎根基層，缺乏為了單位和個人謀實事、謀發(fā)展的責任心，工作敷衍且機械，嚴重影響了公共服務質量和效率。

2.3 崗位職責不清，工作任務繁雜

隨著社會治理進程的不斷推進，民眾對公共服務的需求變得多樣化，基層公務員不僅需要承擔包括自上而下的常規(guī)性任務，例如走訪調研、辦文辦會辦事、例行檢查等，還包括一些涉及社會安全和秩序的突發(fā)性事件。然而，基層公務員崗位的具體工作職責、工作范圍、工作標準并非都是清晰明確的，例如在經濟不發(fā)達的艱苦地區(qū)，基層公務員人力資源有限，常規(guī)事務尚且人手不足，應對非常規(guī)事務時更是捉襟見肘，自顧不暇。而在經濟較為發(fā)達的地區(qū)，公務員基數過大，則又可能會出現責任重疊混淆的情況。通常情況下，只要上級將任務分配下來，基層干部就需要使出渾身解數來達成目標，哪怕是一崗身兼多職，這導致基層公務員往往責大權小、事多錢少，而且工作較為被動消極。同時，由于工作任務繁重瑣碎，基層公務員在生理和心理上都容易產生工作倦怠感和不平衡感，這十分不利于公共服務工作的長期進行。

2.4 服務動力不足，服務效率和質量有待提升

由于國家對公務員的權利義務以及規(guī)范具有硬性規(guī)定，使得公務員的主要收入來源便是其基本工資和績效工資，因而對于基層公務員而言，薪酬和晉升是其職業(yè)生涯中較為重要和關心的問題。然而，目前我國嚴格限制著公務員編制數量，所以基層公務員的晉升機會少之又少，只有十分出類拔萃并且確實做出實際貢獻的公務員才有希望“升職”，大部分基層公務員直到退休也只是止步于科級或以下職務，而我國公務員工資與職位級別又是緊密掛鉤的，這意味著基層公務員一旦職位級別上不去，其工資也將原地踏步。雖然他們承擔著大量繁瑣的工作，但其貢獻和價值卻無法以貨幣的形式得到體現和激勵。在經濟發(fā)展較差、條件艱苦的區(qū)域，基層公務員常常付出與回報不成正比，職業(yè)發(fā)展緩慢無望，這極大地挫傷了大批有能力有作為的優(yōu)秀基層公務員的工作積極性，造成許多基層公務員或消極怠工，安于現狀，或直接離職，造成崗位人才流失。

3 優(yōu)化基層公務員公共服務能力的對策

3.1 強化公共服務意識，培育公共服務精神

服務型政府的本質就是放權于社會，還政于人民，致力于為人民提供滿意、優(yōu)質的公共服務。因此，強化公共服務意識，矯正“官本位”觀念，端正服務者和執(zhí)行者的角色定位，方能提升群眾對政府的認可度。首先，必須引導基層公務員從內心樹立以民為本的“民本位”理念以及人民利益優(yōu)先的公共服務精神，為公民謀福祉、提供服務。其次，基層公務員在工作中要緊密聯(lián)系群眾，關注民意、體察民情、換位思考，認真履行崗位職責，承擔工作責任。最后，基層公務員應有效地利用公民所賦予的權力為群眾辦事，排憂解難，杜絕權力濫用，以權謀私，重點關注社會弱勢群體的公共需求，解決好群眾最關心、反應最強烈的問題，真正辦好事、辦實事、辦難事，深刻理解和維護人民的利益所在，讓全民共享國家富強，社會進步的成果。

3.2 完善培訓制度，提高專業(yè)技能和創(chuàng)新能力

培訓機制是提升公務員能力的重要環(huán)節(jié)。隨著社會的進步和公眾需求的日益多樣化，有針對性的加強基層公務員的公共服務能力和工作創(chuàng)新能力顯得十分必要。一般來說，基層公務員的培訓機會少，不僅內容缺乏實用性，方法也較為簡單低效，培訓結果往往沒有達到預期目標，反而浪費了時間和精力。因此，一方面，對于對剛入職的基層公務員，首先應對其進行系統(tǒng)性的有關公務員職責權利、服務精神、法律法規(guī)等方面的培訓，樹立牢固的為民服務意識；另一方面，對于資歷較深的基層公務員，要提供其發(fā)揮能動性的平臺，例如新老公務員對接學習，傳授經驗，避免因資歷老而推脫工作，在其位不謀其職的現象，應強調公共服務能力的持續(xù)開發(fā)和創(chuàng)新，除了定期的理論培訓外，還應提倡行動實踐學習，即從實踐中掌握更多的公共服務技能，這樣才能靈活機動提供服務，而不是被動、簡單、機械地僵硬執(zhí)行。

3.3 厘理清崗位職責，合理分配基層任務

基層政府組織結構不合理、工作任務量繁重嚴重影響著基層公務員工作和生活的質量。因此，合理配置基層單位的組織職能，厘清基層公務員本職角色是減輕公務員負擔的必要途徑。首先，基層單位應達到因事設崗，明確權責，盡量避免一人多職的情況，減輕基層公務員沉重負擔。另外，應為基層公務員提供一個良好、安全、舒適工作環(huán)境，不僅能保證民眾辦事便利，也能確保公職人員生理和心理的健康狀態(tài)。其次，上級機關與領導階層應做好部門協(xié)調工作，將任務合理分配到各個部門，使其達到高效、統(tǒng)一、有序的工作狀態(tài)，避免出現工作分配不平衡，即部分人員繁忙而部分人員清閑的狀況。最后，提高基層公務員對上層組織決策的參與度，基層公務員對基層情況的充分了解有助于政策的制定，也有利于政策的執(zhí)行，提高決策參與度能調動基層公務員工作的積極性和職業(yè)成就感，也能讓其對自身工作職責和工作規(guī)劃有一個明確的認識。

3.4 健全激勵機制，完善晉升和薪酬制度

從根本上促進基層公務員的積極工作、服務于民，必須健全激勵機制，完善配套措施。首先，可以在現有公務員管理制度的基礎上適當增設基層公務員職級設置，這樣不僅調動基層公務員的晉升上進心，刺激他們提高工作績效，也可以使因職務不高而收入微薄的基層公務員提高工資收入；其次，完善考核制度，我國公務員目前是以“德、能、勤、績、廉”作為考核標準，除此之外，還可以引入公民評價機制，即不僅要考慮基層干部的實際工作情況，還應結合群眾的真實反饋，隨后確立以績效考核為核心的寬帶薪酬，實現多勞多得；最后，建立賞罰分明的獎懲體系，對于表現優(yōu)秀者應給予適當的物質或者精神獎勵，對于工作懈怠者，應施于工資待遇扣減、末位淘汰等懲戒措施?？偠灾?，只有持續(xù)性的、有效的激勵方能推動基層公務員公共服務工作的有序進行。

綜上所述，優(yōu)化基層公務員公共服務能力必須從內在條件和外在條件兩個方面著手。從內在條件上看，必須大力培育基層公務員公共服務能力精神，由內向外推進基層公務員自發(fā)主動的履行公共服務職責；從外在條件上看，靈活而實用的培訓、清晰合理的崗位分配任務、可觀的薪酬與晉升制度均是促進公務員努力提升工作質量與效率的途徑。因此，為了早日實現政府轉型，滿足公民需求，基層公務員能力提升刻不容緩。