邱劍紅

（武鋼有限審計監(jiān)察部 湖北 武漢：430080）

在國企工程項目中，采購招標是國企招標工作的重要組成部分，也是確保項目能否順利進行的基本保障。加強采購招標的管理工作，在一定程度上能降低企業(yè)的經(jīng)營成本，確保企業(yè)的整體經(jīng)濟效益?？此剖趾唵蔚牟少徴袠斯ぷ鳎枰⒁獾募毠?jié)有很多，倘若制度不嚴謹、管理不恰當、人員素質(zhì)不高等，都將無法順利完成采購招標這項基本工作，還會加大企業(yè)的經(jīng)營成本，降低企業(yè)的經(jīng)濟效益。本文就目前國企采購招標中存在的問題進行分析，并提出相關(guān)建議，希望能夠為相關(guān)工作人員帶來一定的思考。

1 國企工程采購招標現(xiàn)存問題

采購是國企工程項目中“油水”比較大的一個環(huán)節(jié)，如果企業(yè)管理不當，制度不完善，會導致國企工程采購招標存在以下一系列的問題：

1．1 責任不明朗

俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”，如果在一個企業(yè)中，沒有明確的制度化管理，通常也就意味著沒有任何的約束。制度化的管理不僅將事情程序化、標準化，還能讓人員快速掌握此崗位所需要的工作技能。在權(quán)責分明的情況下，還能將工作失誤降到最低。如果不能明確招標主體的責任，就會在采購招標期間出現(xiàn)甩手掌柜的現(xiàn)象，還會因為權(quán)責不明而致使問題層出不窮。另外，管理人員結(jié)構(gòu)也應(yīng)優(yōu)化，數(shù)量過多不利于管理，也會讓評標工作變成了行政決策，這將會嚴重阻礙企業(yè)今后的發(fā)展。

1．2 招標機制不健全

國企物資采購需求量比較大，合理的采購計劃能夠保障企業(yè)發(fā)展。但是很多物資采購部門并沒有制定出合理的采購計劃，導致原本系統(tǒng)的整體采購方式變成零星采購方式。這種零星采購方式供貨不及時，供給部門往往因為小額采購程序繁瑣且耗時而不愿花費太多時間，辦事往往就會沒有效率也沒有質(zhì)量，從而增加了采購招標的成本，降低了企業(yè)的經(jīng)濟效益。

1．3 管理制度不完善

不完善的采購招標管理制度往往會造成采購方式單一問題，例如單一詢價采購方式容易導致權(quán)責不明，效率低下，且不易各方監(jiān)督，也無從追訴責任。還有一些采購招標活動進行中，存在著評標人被提前指定的現(xiàn)象，這樣一來，容易出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，增加企業(yè)經(jīng)營成本。在《招標投標法》中，評標人并不是固定不變的，如果內(nèi)控管理僅僅只是流于形式，沒有落于實處，勢必會對企業(yè)造成嚴重的影響。另外，如果相關(guān)項目的設(shè)計偏離實際，不符合人們生活和學習的需求，國企勢必會面臨許多糾紛，這將直接損害國企的利益。

1．4 相關(guān)從業(yè)人員不專業(yè)

在完成采購招標工作過程中，除了需要完善的管理制度，還需要一批具備專業(yè)素養(yǎng)的工作人員。只有具備一定的專業(yè)知識，對其采購的物資有一定的了解，才能確保談判順利進行。國企采購招標人員一直以來被視為“油水”很高的一個崗位，如果缺乏職業(yè)道德，往往會在國企內(nèi)部形成腐敗，如果投標人因為不正當?shù)年P(guān)系或者賄賂取得了投標的機會，這將嚴重影響投標秩序，也不利于國企經(jīng)營。

1．5 信息未共享

在采購招標過程中，如果最終的采購招標僅僅是由采購部門最高管理層決定，不將其招標信息廣而告之，這樣就很容易造成招標范圍縮小的問題，很多有實力的企業(yè)也未能納入其范圍，從而無法在眾多企業(yè)中選擇最優(yōu)的企業(yè)。信息不對稱、共享程度低將會進一步增加采購成本，于企業(yè)長久發(fā)展是極其不利的。

1．6 不履行相關(guān)約定

在正常采購招標結(jié)束以后，投標人通常是要依照相關(guān)合約來履行其義務(wù)。但是就實際情況來看，很多投標人態(tài)度不端正，往往會違約將手中的項目交給并不具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)。這些臨時接手的企業(yè)會隨意變更合同中已經(jīng)約定好的內(nèi)容，最終項目質(zhì)量受到影響，長此以往，會嚴重破壞招標秩序，也不利于企業(yè)今后的發(fā)展。

2 國企工程采購招標問題的應(yīng)對措施

2．1 改善招標管理

首先，在國企工程項目采購招標工作中，應(yīng)當明確其主體責任，提高責任意識，在遵循相關(guān)法律的前提之下建立一個專業(yè)的管理機構(gòu)，完善內(nèi)控機制，正確引導采購人員相互配合，各司其職，保證采購招標成效。其一，招標機構(gòu)要起主導作用，健全相關(guān)管理制度，成立專門的招標管理部門，主要起到指導的作用。在定標以前，還需要搜集研究相關(guān)資料，然后再結(jié)合實際情況做一個初步分析，為之后的招標工作提供一個數(shù)據(jù)支持。其二，為了確保采購招標工作的順利進行，國企計劃部門應(yīng)當積極審查每一次的招標計劃，避免在招標活動中出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，讓紀檢委和審計人員監(jiān)督招標的各個環(huán)節(jié)，除此之外，還要嚴格關(guān)注落實情況。其三，為了防止文件出現(xiàn)紕漏，增大招標風險，要注重對招標文件的評審工作，除了依靠采購和技術(shù)部門審查以外，另一方面，還需要讓紀委審計部門進行監(jiān)督。其四，及時更新專家數(shù)據(jù)庫，在進行評標過程中，隨機選擇專業(yè)素養(yǎng)高的人員，確保招標更為公平、公正。其五，加強管理內(nèi)控制度，及時完善員工崗位職責，并不定期對其進行相關(guān)評價，以確保其廉政風氣。

2．2 完善招標制度體系

在制定合理且科學的采購招標時，還應(yīng)當注意以下幾點：其一，注重滿足員工的精神需求，讓采購招標人員有使命感，采購招標制度不應(yīng)當流于表面，應(yīng)該落于實處，即根據(jù)國企內(nèi)部真實財務(wù)狀況以及其當前的庫存狀況來設(shè)計合理的招標方式，選擇與企業(yè)需要最契合的企業(yè)。其二，分級處理采購招標的項目，防止濫用職權(quán)。相關(guān)采購招標項目也應(yīng)當提前申報，以便及時審核。其三，充分發(fā)揮目前企業(yè)電子采購平臺采購功能，獲取更多信息，能最大程度擴大企業(yè)招標的范圍，讓國企在采購招標過程中有更多選擇的余地。

2．3 注重培養(yǎng)人員專業(yè)素養(yǎng)

國企工程采購招標屬于重要崗位，兼具采購、塔盤等綜合素質(zhì)的人員能保障完成的工程項目質(zhì)量更高。很多國企管理者并不重視采購招標人員的篩選，認為采購招標崗位沒有什么技術(shù)含量，人人皆可勝任，但實際情況卻與其相反，超強的業(yè)務(wù)能力和談判能力才能合理控制采購招標成本。采購招標人員只有具備一定的專業(yè)知識，才能分辨投標者是否有競爭的資質(zhì)，是否能夠滿足國企工程的物資需求。為了讓國企選擇更有資質(zhì)的企業(yè)，采購招標人員要注重對其專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，不定期組織相關(guān)人員學習制度規(guī)定和法律法規(guī)，從而順利推進采購招標工作，降低企業(yè)的經(jīng)營成本。

2．4 加強采購招標監(jiān)管

國有企業(yè)公開采購招標，容易找到合適的合作企業(yè)，從而降低企業(yè)的經(jīng)營成本。在招標項目的宣傳工作中，要加強宣傳力度，及時在相關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布信息，擴大招標的范圍，打造公平公正的招標環(huán)境，讓企業(yè)與企業(yè)之間有合理的競爭，避免相關(guān)企業(yè)通過不正當?shù)年P(guān)系獲得招標機會。擴大招標范圍可以從以下幾個方面入手：其一，制定統(tǒng)一標準化的采購招標管理辦法，讓采購招標工作更為集中，建立公開透明的采購目錄清單，明確采購的具體流程。浙江的溫州和寧波等城市已經(jīng)開展了此項工作，并有專職部門進行相關(guān)管理。其二，應(yīng)用最新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打造一個龐大的信息庫，實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、高度集成化的一個信息平臺，儲備大量的企業(yè)信息，作為采購招標參考資料。能夠在線投訴，能在線監(jiān)督實際情況，即保證了工作質(zhì)量也保證了效率。其三，深入市場調(diào)研，掌握最新市場上的物資差價，建立數(shù)據(jù)庫，并及時進行更新，在評標過程中可以起到一定的參考作用，從而有效控制采購成本。必要時現(xiàn)場考察企業(yè)的經(jīng)營狀況和管理情況，針對重要的供貨企業(yè)，組建臨時采購招標小組到現(xiàn)場考察，為采購機構(gòu)提供參考。其四，加強監(jiān)管，維護市場秩序。最后，要熟知《招標投標法》《政府采購法》，嚴格按照相關(guān)法規(guī)執(zhí)行，并自行監(jiān)督采購招標范圍。

3 總結(jié)

國企工程采購招標工作看似簡單，但涉及到國企眾多部門，對國企工程質(zhì)量也具有重要的影響，對于相關(guān)工作人員來說，只有充分意識到采購招標工作的重要性，正確對待采購招標工作中所遇到的重難點問題，才能在這個基礎(chǔ)之上找出合理的對策并及時解決。國企建立合理有效的約束機制，完善其管理制度，才能有效防止內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象，降低國企的經(jīng)營成本，促進國企健康長遠的發(fā)展。