孟 燦 張士昌

（安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院，安徽 蕪湖 241000）

一、引言

2016年11月8日，印度總理納倫德拉·莫迪(Narendra Modi)發(fā)表電視講話宣布廢除市面上流通的500和1000盧比的兩種大面額紙幣；11月11日至12月30日期間銀行可以收存被廢貨幣，莫迪說(shuō)道：“被反國(guó)家和反社會(huì)分子囤積起來(lái)的50萬(wàn)盧比將變成毫無(wú)價(jià)值的紙幣，誠(chéng)實(shí)、勤勞人民的權(quán)益將得到充分保障。”[1]嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題和持續(xù)不斷的恐怖主義一直是印度政府多年面臨的頑疾，而二者龐大的資金儲(chǔ)備和流通都是以大面額的現(xiàn)鈔作為相應(yīng)手段的，由此可知反腐和打擊恐怖主義成為莫迪推行“廢鈔令”的直接動(dòng)因。由于這兩種貨幣總共占印度社會(huì)現(xiàn)金流通的86%，在隨后的幾周內(nèi)，該決策對(duì)印度人民的日常生活產(chǎn)生了巨大影響，而且還遇到了各種復(fù)雜和意想不到的執(zhí)行問(wèn)題，對(duì)于所有以現(xiàn)金支付的領(lǐng)域都受到了相應(yīng)的影響。

縱觀國(guó)際金融界，印度并不是第一個(gè)對(duì)其貨幣進(jìn)行劇烈改革的國(guó)家。在之前的緬甸、前蘇聯(lián)和朝鮮都進(jìn)行過(guò)貨幣改革，然而背景不同的是緬甸發(fā)生了叛亂，蘇聯(lián)解體，朝鮮的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊。至今據(jù)莫迪頒布“廢鈔令”已兩年有余，改革之初的陣痛早已消褪，而背后的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)卻值得我們深入思考。

在國(guó)內(nèi)關(guān)于“廢鈔令”的消息大多以媒體報(bào)道為主，而相關(guān)的權(quán)威研究并不多，并且主要是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度去看待的，如鐘震、郭立：《從印度廢鈔令實(shí)施效果看財(cái)政與金融失衡的危害》，載于《理論研究》2018年第2期；宋海嘯：《印度“廢鈔令”的背景、動(dòng)因與前景分析》，載于《南亞研究季刊》2017年第2期等。時(shí)至今日，如果我們?cè)儆卯?dāng)下的各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)去衡量?jī)赡昵啊皬U鈔令”所產(chǎn)生的影響難免有“削足適履”的嫌疑，同時(shí)也會(huì)夸大印度因廢鈔而產(chǎn)生的影響，故而本文擬從經(jīng)濟(jì)史的角度去探究印度這次激進(jìn)的貨幣改革政策。

二、印度“廢鈔令”的基本情況

（一）相關(guān)背景

首先可以說(shuō)“廢鈔令”的頒布和莫迪個(gè)人的作風(fēng)有很大的關(guān)系，與前任總理辛格謙遜、淳樸的性格不同，莫迪身上表現(xiàn)得更多的是一種激進(jìn)、強(qiáng)硬的作風(fēng)，無(wú)論是其競(jìng)選期間指責(zé)辛格政府對(duì)中國(guó)太軟弱還是在上任之后對(duì)鄰國(guó)的單邊軍事行動(dòng)，都顯示出了莫迪個(gè)人較為冒進(jìn)的處事風(fēng)格。在印度國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)激烈、全球經(jīng)濟(jì)放緩、腐敗和恐怖主義問(wèn)題積重難返的情況下，莫迪的這一場(chǎng)“金融閃電戰(zhàn)”就應(yīng)運(yùn)而生了。

（二）“廢鈔令”推行初期的情況

“廢鈔令”推行初期對(duì)印度社會(huì)生活的方方面面造成嚴(yán)重的影響，印度是一個(gè)高度依賴現(xiàn)金交易的國(guó)家。普通民眾的日常生產(chǎn)生活離不開(kāi)現(xiàn)金，由于在11月8日之后舊版的500盧比和1000盧比宣布作廢，然而這兩種貨幣又占到印度貨幣流通的86%，由此印度很多地區(qū)都出現(xiàn)缺少現(xiàn)金的現(xiàn)象。在印度有許多人沒(méi)有銀行賬戶，這就會(huì)導(dǎo)致兩種情況：第一，手中的舊版廢鈔無(wú)法存進(jìn)銀行；第二，在缺乏現(xiàn)金流通的情況下生產(chǎn)生活會(huì)陷入嚴(yán)重的被動(dòng)之中。48歲的家庭主婦莫妮卡說(shuō)道：“廢鈔把我們帶到了乞討的邊緣，我的丈夫在一所私立學(xué)校當(dāng)保安，由于學(xué)校的現(xiàn)金用完了，他連續(xù)兩個(gè)月沒(méi)有領(lǐng)到工資。我們一家人的生活都依靠丈夫每月9000盧比的工資生活，現(xiàn)在沒(méi)有這筆錢(qián)，我們不得不挨餓。在這個(gè)地區(qū)我們所有人都很貧窮，每個(gè)人都像我們一樣掙扎，我們沒(méi)有銀行賬戶，因?yàn)槲覀兒芨F?！彼又f(shuō)：“我不知道廢鈔會(huì)如何幫助我的未來(lái)，但它把我目前的生活變成了一場(chǎng)噩夢(mèng)。”在廢鈔后的幾周內(nèi)，甚至有報(bào)道稱，醫(yī)院拒絕對(duì)未繳納費(fèi)用的病人進(jìn)行治療。[2]諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿瑪?shù)賮啞どQ這次廢鈔是一種獨(dú)斷的抉擇，完全不顧老百姓的日常生活。

另外“廢鈔令”同樣也對(duì)富豪階層產(chǎn)生沖擊，印度胡潤(rùn)排行榜首席研究員阿納斯·拉赫曼·朱尼德表示：一些印度億萬(wàn)富翁的財(cái)富不斷縮水，主要是因?yàn)檎C布“廢鈔令”的影響，印度銀行和自動(dòng)取款機(jī)的每日設(shè)定取款限額，加劇了印度經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)性緊縮，消費(fèi)群體和房地產(chǎn)等行業(yè)受到的沖擊最為嚴(yán)重，[3]因?yàn)橛《确康禺a(chǎn)的交易是“抱著成捆的現(xiàn)金交易的”。

普通民眾為了維持日常生活不得不去ATM排隊(duì)取款或者去銀行兌換新幣。由于印度全國(guó)僅有13.4萬(wàn)家銀行網(wǎng)點(diǎn)，20多萬(wàn)臺(tái)ATM，這對(duì)于10多億人口的印度來(lái)說(shuō)無(wú)異于是杯水車(chē)薪。由此，很多人的生活節(jié)奏被打亂，每天必須花費(fèi)大量時(shí)間去排隊(duì)取錢(qián)。此外，對(duì)于沒(méi)有任何銀行賬戶的人來(lái)說(shuō)，處境則更加艱難。在銀行網(wǎng)點(diǎn)冗長(zhǎng)的隊(duì)伍中，一項(xiàng)新的業(yè)務(wù)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)（即：代為別人排隊(duì)），然而這也為“廢鈔令”的失敗埋下伏筆。

在印度，11月正是農(nóng)業(yè)的播種期，大多數(shù)農(nóng)民必須放棄農(nóng)耕時(shí)間去排隊(duì)換鈔，從而耽誤了農(nóng)耕時(shí)間。在2017年第一季度期間，大概有150萬(wàn)人因“廢鈔令”失去工作，因?yàn)橛《鹊暮芏喙S企業(yè)都是依靠現(xiàn)金運(yùn)作的，由此大約25萬(wàn)家中小企業(yè)倒閉。[4]手機(jī)產(chǎn)業(yè)在近期的“廢鈔”運(yùn)動(dòng)中同樣也遭受到了嚴(yán)重的沖擊，以印度的富士康為例，由于現(xiàn)金嚴(yán)重短缺，印度富士康工廠被迫做出了讓部分員工帶薪休假兩周的決定，印度其它的手機(jī)企業(yè)也將減薪、裁員提上日程。值得注意的是2016年12月印度制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)（PMI）跌破榮枯線50以下至49.6。這一情況的出現(xiàn)與“廢鈔令”的頒布不無(wú)關(guān)系。

（三）廢鈔的成效

2017年8月31日，印度儲(chǔ)備銀行發(fā)布的年度報(bào)告稱：禁止流通的面額為500和1000盧比的舊版鈔票，存入銀行或著換成新幣的金額共計(jì)15.28萬(wàn)億盧比，占所有被廢紙幣規(guī)模的99%，也就是說(shuō)莫迪頒布的以反腐為目的的“廢鈔令”完完全全地以失敗告終，印度政府苦心孤詣打擊的“黑錢(qián)”最終以合法的形式重新洗白。莫迪原先說(shuō)道富人需要安眠藥，窮人只需要安然入睡即可?？上e(cuò)了，在過(guò)去查獲的非法財(cái)富中，只有3.75%至7.3%以現(xiàn)金形式存在。失眠的人需要現(xiàn)金來(lái)維持生活，而真正富有的人一路笑著抵達(dá)他們?cè)趥惗氐墓ⅰ5]BBC評(píng)論稱，傳統(tǒng)的解釋是大多數(shù)“黑錢(qián)”持有者委托其他人去銀行存錢(qián)，這些“黑錢(qián)”最終以合法的方式存進(jìn)銀行。印度政府通過(guò)“廢鈔”希望對(duì)不法資金進(jìn)行清算，然而富人卻通過(guò)雇傭他人排隊(duì)的方式將資金存入銀行并順利合法化。另外廢鈔令頒布后，印度黃金、比特幣都出現(xiàn)暴漲的現(xiàn)象，這又成為了新的資產(chǎn)藏匿的渠道。

三、印度“廢鈔令”的影響

（一）“廢鈔令”刺激了印度的無(wú)現(xiàn)金交易

莫迪挾裹民粹主義所作的決策主要的正向溢出效應(yīng)就是推動(dòng)了印度的無(wú)現(xiàn)金交易。以印度金融科技公司Paytm為例，Paytm公司于2010年在新德里郊區(qū)成立，起初發(fā)展緩慢，在2015年又將多數(shù)股權(quán)出售給中國(guó)電子商務(wù)巨頭阿里巴巴(Alibaba)。然后是2016年11月8日該公司迎來(lái)了自己命運(yùn)的轉(zhuǎn)折。在消費(fèi)者難以適應(yīng)無(wú)現(xiàn)金經(jīng)濟(jì)的情況下，許多人把視線轉(zhuǎn)向了Paytm公司。在兩周內(nèi)，其用戶數(shù)量翻了一番達(dá)到1.5億。在“廢鈔令”頒布之前，它唯一使用的語(yǔ)言是英語(yǔ)，此后又增加泰米爾語(yǔ)、泰盧固語(yǔ)、馬拉地語(yǔ)等語(yǔ)言。Paytm高級(jí)副總裁迪帕克 ? 阿博特表示：“在兩個(gè)月的時(shí)間里，超過(guò)一半的流量已經(jīng)轉(zhuǎn)換為非英語(yǔ)，同期，農(nóng)村或半城市地區(qū)的用戶比例從2%上升到25%以上，今年有望超過(guò)50%?！盵6]印度關(guān)于“廢鈔令”的輿論導(dǎo)向已經(jīng)由反腐和打擊恐怖主義轉(zhuǎn)變成了推動(dòng)支付體系的現(xiàn)代化，輿論導(dǎo)向的改變也說(shuō)明“廢鈔令”并非一無(wú)所獲，然而印度無(wú)現(xiàn)金交易的發(fā)展成果仍然是不值得炫耀的，因?yàn)榻鹑隗w系的現(xiàn)代化應(yīng)建立在完善的基礎(chǔ)設(shè)施之上，一紙禁令首先帶來(lái)的是陣痛，其次才是成果。

以中國(guó)為例，中國(guó)手機(jī)支付的發(fā)展是以互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展程度作為依托的，截至2017年12月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）最新發(fā)布的第41次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.72億。這是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用的相對(duì)成熟，才推動(dòng)了中國(guó)手機(jī)支付的發(fā)展。與中國(guó)水到渠成的發(fā)展成果相比，印度更有一種歪打正著的色彩。另外印度民眾使用現(xiàn)金的習(xí)慣在短期內(nèi)難以改變，“廢鈔令”雖然促進(jìn)了無(wú)現(xiàn)金化交易，但現(xiàn)金主導(dǎo)的地位卻難以改變，激蕩過(guò)后印度還是原來(lái)的那個(gè)印度。

（二）“廢鈔令”帶來(lái)了稅收的增加

在“廢鈔令”頒布之前印度有3%的人繳納個(gè)人所得稅，作為一個(gè)GDP每年超過(guò)7%增長(zhǎng)速度的國(guó)家，在2015年政府規(guī)定的申報(bào)系統(tǒng)里，僅有42800人申報(bào)年收入超過(guò)1000萬(wàn)盧比，印度地下經(jīng)濟(jì)和逃稅額約占GDP的比例相當(dāng)巨大。“廢鈔令”讓原先非正規(guī)渠道的資金進(jìn)入銀行體系中來(lái)，加強(qiáng)了銀行稅務(wù)部門(mén)對(duì)資金的監(jiān)管，莫迪說(shuō)：“去貨幣化并不是解決所有問(wèn)題的辦法，但它改變了議程，帶來(lái)了現(xiàn)金經(jīng)濟(jì)的減少，增加了稅賦評(píng)估人的數(shù)量，并擠壓了恐怖活動(dòng)的資金來(lái)源?！盵7]自“廢鈔令”頒布以來(lái)使得納稅人口增加了910萬(wàn)，這不僅擴(kuò)大了稅基也提高了印度經(jīng)濟(jì)的透明度。印度財(cái)政部聲稱在廢鈔運(yùn)動(dòng)結(jié)束之后，總共有1752.6億盧比未申報(bào)的資金被稅務(wù)部門(mén)發(fā)現(xiàn)，2017年11月，印度47個(gè)城市的稅收是上年同期的2.5倍。[8]

在短期內(nèi)廢鈔的反逃稅效果較為明顯，在稅收方面收獲頗豐，并實(shí)現(xiàn)了“把現(xiàn)金逼近銀行”的目的，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政治腐敗、金錢(qián)政治和權(quán)力尋租等問(wèn)題未加改變，那么現(xiàn)金只會(huì)再次“逃離銀行”。

（三）“廢鈔令”導(dǎo)致大量的失業(yè)

2017年11月8日，在印度首都新德里，印度主要反對(duì)黨國(guó)大黨的支持者在加入廢鈔一周年抗議活動(dòng)時(shí)高呼口號(hào)。批評(píng)人士抨擊說(shuō)這是在經(jīng)濟(jì)以健康的速度增長(zhǎng)之際試圖采取的最具破壞性的經(jīng)濟(jì)措施之一，印度前總理辛格直接批評(píng)說(shuō)：“這是一場(chǎng)有組織的、合法化的搶劫，世界上沒(méi)有哪個(gè)民主國(guó)家采取過(guò)如此強(qiáng)制性的舉動(dòng)，廢除貨幣政策對(duì)本國(guó)的中小企業(yè)產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。”廢鈔運(yùn)動(dòng)開(kāi)始之后生活領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重的打擊，另外，建筑、黃金、房地產(chǎn)等嚴(yán)重依賴現(xiàn)金的行業(yè)也同樣受到巨大的沖擊，而這些行業(yè)也是能容納勞動(dòng)力最多的領(lǐng)域。

印度經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)中心(Center for Monitoring of Indian Economy)估計(jì)，在2018年1月至8月期間大約有200萬(wàn)人失業(yè)。該中心稱：失業(yè)成為“廢鈔令”最大成本之一。盡管印度政府辯稱在禁令出臺(tái)之前就有放緩的跡象，但經(jīng)濟(jì)學(xué)家們表示，“廢鈔令”是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的原因之一。GDP也較前兩年相比跌破7%。[9]而印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家就曾表示，GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，就能增加100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。近些年印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要靠服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)等行業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)不景氣，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的失業(yè)者仍在努力尋找工作。廢鈔運(yùn)動(dòng)雖然在一定程度上打擊了腐敗和逃稅的行為，但卻是以宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷為代價(jià)的。

（四）“廢鈔令”對(duì)地方邦選舉產(chǎn)生重大影響

在2017年3月，以莫迪為首印人黨在五大地方邦選舉中勝出四邦，在同年12月，印人黨又贏得了古吉拉特邦和喜馬偕爾邦兩個(gè)地方邦選舉的勝利。因?yàn)樵谟《鹊牡胤竭x舉的選舉資金以現(xiàn)金為主，而“廢鈔令”不僅打亂了其它黨派選舉的步驟，而且還有利打擊了印度社會(huì)長(zhǎng)期存在的“賄選腐敗”問(wèn)題。2017年的地方邦選舉被普遍視為2019年印度人民院大選的“半決賽”，這關(guān)系到了莫迪能否連任成功。因此有分析人士指出：廢鈔令除了在初期通過(guò)反腐的輿論獲得支持外，打擊整治對(duì)手的意味也愈發(fā)明顯。[10]

四、評(píng)價(jià)與總結(jié)

廢鈔的目的是為了打擊黑錢(qián)的現(xiàn)金庫(kù)存問(wèn)題，印度政府希望通過(guò)“廢鈔令”一次性解決制約印度發(fā)展的“黑色經(jīng)濟(jì)”，但彭博社專欄作家MihirSharma認(rèn)為廢鈔運(yùn)動(dòng)與其說(shuō)是一場(chǎng)反黑錢(qián)運(yùn)動(dòng)，還不如說(shuō)是印度政府開(kāi)展的全世界最大的合法洗錢(qián)運(yùn)動(dòng)。莫迪的思維邏輯是普通人將少量積攢的舊鈔存入銀行，富人和不法分子囤積的現(xiàn)鈔將無(wú)所遁形，最后等相應(yīng)期限一過(guò)，印度政府將獲得一筆“意外之財(cái)”。然而在此過(guò)程中莫迪始終以靜態(tài)的思維去看待資本，認(rèn)為大量的“黑錢(qián)”將坐等報(bào)廢，他在北方邦表示：“廢鈔后，窮人享受著良好的睡眠，而富人則忙著到藥店購(gòu)買(mǎi)安眠藥。”他還說(shuō)：“我從小就被訓(xùn)練去制作濃茶，我知道窮人喜歡這種茶，而富人則能感受到這種茶的苦味?！盵11]然而令他意想不到的是窮人也感受到了這種茶的苦味。馬克思曾說(shuō)過(guò)：“資本自從來(lái)到這個(gè)世界，它全身上下每一個(gè)毛孔都流著血與骯臟的東西。”資本本身?yè)碛袠O其復(fù)雜的特性，尤其是在印度這樣矛盾郁積的國(guó)家，腐敗問(wèn)題、稅務(wù)問(wèn)題和恐怖主義問(wèn)題更無(wú)法僅憑一紙禁令就能加以杜絕，相反會(huì)引發(fā)出更多意想不到的棘手問(wèn)題。例如在2016年11月8日宣布廢鈔的同時(shí)規(guī)定11月11日之前，各機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站和醫(yī)院可繼續(xù)使用被廢貨幣，就在這短短3天之中，就有許多人用已廢的舊鈔購(gòu)買(mǎi)本不需要的火車(chē)票，待之后退票從而達(dá)到換鈔的目的，這也使社會(huì)資源遭到不合理的占用和擠壓。

另外就打擊恐怖主義而言，在2017年恐怖主義和暴力事件仍然是影響印度國(guó)家安全的主要威脅，印度的暴力恐怖事件和死亡人數(shù)在最近5年內(nèi)總是處于波動(dòng)之中，并未因廢鈔運(yùn)動(dòng)而有所改變。[12]

莫迪企圖以“廢鈔令”這一劑猛藥?kù)畛_印度多年的沉疴，然而短期的“休克療法”無(wú)法解決長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性矛盾。雖然這次廢鈔運(yùn)動(dòng)推動(dòng)無(wú)現(xiàn)金支付，但這也背離了當(dāng)初廢鈔的初衷。“廢鈔令”已經(jīng)過(guò)去兩年時(shí)間，在激蕩過(guò)后留下更多的反思，無(wú)論是反腐還是打擊恐怖主義其目的都是為了提高普通民眾的生活水平，以打擊腐敗人員和恐怖組織囤積的資金為手段進(jìn)而給民眾的生活帶來(lái)不便，使得這次廢鈔運(yùn)動(dòng)有種“舍本逐末”的色彩。大面額現(xiàn)鈔并不是引起腐敗的原因，相反腐敗只是導(dǎo)致了大面額現(xiàn)鈔被囤積，莫迪企圖以一種“以牙還牙”的手段去打擊腐敗而忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與貨幣流通的特點(diǎn)，其后果必然由普通民眾買(mǎi)單。廢鈔運(yùn)動(dòng)以“劫富濟(jì)貧”的初衷卻造成了“劫貧濟(jì)富”的結(jié)果。另外諸如以更新貨幣流通版本進(jìn)行反腐同樣只會(huì)造成“畫(huà)餅充饑”的效果。以此為戒，作為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該采取更加穩(wěn)健的宏觀調(diào)控政策。