(武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北武漢 430050)

1 引 言

隨著內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展，內(nèi)河水上交通安全事故時(shí)有發(fā)生。加強(qiáng)內(nèi)河水上安全管理，完善水上巡航搜救體系，保障人命安全，對(duì)于促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展具有重要意義。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)內(nèi)河水域已初步建立了內(nèi)河搜救網(wǎng)絡(luò)，在主要內(nèi)河水域?qū)嵤┝撕Ｊ卵埠骄戎惑w化，內(nèi)河水上搜救管理工作得到加強(qiáng)。

水上搜救需要有精良的裝備和完善的制度，但同樣需要有一支高素質(zhì)的水上搜救隊(duì)伍。目前很多巡航救助人員本身并未學(xué)習(xí)過(guò)內(nèi)河水運(yùn)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)水運(yùn)的一些基本知識(shí)缺乏了解。有些人員雖然學(xué)習(xí)過(guò)內(nèi)河水運(yùn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，但是很多是“剛出校門(mén)，就走上一線”，對(duì)搜救程序、應(yīng)急知識(shí)等缺乏必要的了解，幾乎沒(méi)有內(nèi)河水上搜救設(shè)備的操作技能和針對(duì)事故或險(xiǎn)情的處理經(jīng)驗(yàn)，難以達(dá)到應(yīng)急救助的要求。有些搜救人員雖然有較強(qiáng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論功底，但其知識(shí)長(zhǎng)期沒(méi)有更新，對(duì)新設(shè)備、新法規(guī)、新技術(shù)難以適應(yīng)。盡管內(nèi)河救助是以人命為主的救助，但隨著內(nèi)河油船和散化船數(shù)量逐漸增多，一旦遇險(xiǎn)將嚴(yán)重危及長(zhǎng)江的生態(tài)環(huán)境和人們的生活用水安全，出于公職人員的使命，海事搜救人員的救助行動(dòng)由單純的組織施救開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織施救和現(xiàn)場(chǎng)救助相結(jié)合，但很多救助人員應(yīng)對(duì)危/化船事故的知識(shí)和技能相對(duì)不足。而在搜救技能訓(xùn)練方面，長(zhǎng)江干線水上現(xiàn)代化監(jiān)管和人命搜救技能訓(xùn)練工作尚處于起步階段，大部分參與水上搜救應(yīng)急工作的人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)和訓(xùn)練，相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技能?chē)?yán)重缺乏。搜救人員這些專(zhuān)業(yè)素質(zhì)“短板”嚴(yán)重地制約了內(nèi)河搜救的發(fā)展，難以達(dá)到應(yīng)急反應(yīng)快速有效的要求。

專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化的搜救技能培訓(xùn)是搜救人員履職前獲得搜救技能的重要途徑，目前系統(tǒng)化的內(nèi)河水上搜救訓(xùn)練處于剛剛起步階段，在訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練方式、訓(xùn)練資源、訓(xùn)練效果評(píng)估等方面還不成熟。本文將分析當(dāng)前內(nèi)河水上搜救技能訓(xùn)練存在的一些問(wèn)題，提出相關(guān)的建議和措施。

2 內(nèi)河水上搜救技能訓(xùn)練現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

2.1 海事搜救機(jī)構(gòu)訓(xùn)練相對(duì)正規(guī)，民間搜救技能訓(xùn)練幾乎空白

盡管內(nèi)河水上搜救工作發(fā)展迅速，但當(dāng)前內(nèi)河水上搜救工作主要還是由官方機(jī)構(gòu)承擔(dān)，在社會(huì)責(zé)任和人命財(cái)產(chǎn)的壓力之下，其在搜救訓(xùn)練裝備、經(jīng)費(fèi)等方面投入相對(duì)較大，人員素質(zhì)相對(duì)較高，訓(xùn)練也相對(duì)正規(guī)。而民間搜救力量有較強(qiáng)的流動(dòng)性，很多都是社會(huì)志愿者、農(nóng)民或內(nèi)河船員，需要搜救時(shí)召之即來(lái)，不需要搜救時(shí)又各自散去，加之沒(méi)有良好的訓(xùn)練平臺(tái)，使得針對(duì)這些民間搜救力量的技能訓(xùn)練幾乎空白。部分專(zhuān)業(yè)化的救助打撈公司從公司經(jīng)營(yíng)的角度出發(fā)，也不愿意投入經(jīng)費(fèi)到搜救技能的訓(xùn)練中，因此搜救人員在搜救時(shí)“憑著感覺(jué)走”，有時(shí)搜救不成反而損失慘重。

2.2 訓(xùn)練內(nèi)容覆蓋廣泛，針對(duì)性尚需進(jìn)一步提高

目前我國(guó)已基本形成了覆蓋較為全面的內(nèi)河水上搜救網(wǎng)絡(luò)，各個(gè)搜救機(jī)構(gòu)為了提高搜救技能，都規(guī)定了相應(yīng)的訓(xùn)練內(nèi)容，主要包含在各自的應(yīng)急預(yù)案中。以內(nèi)河某海事局搜救應(yīng)急預(yù)案為例，其內(nèi)容主要有1個(gè)應(yīng)急部署和17個(gè)須知組成。在《應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)須知》中，規(guī)定了局、海事處、巡航搜救執(zhí)法大隊(duì)分別按年度、季度、月度組織1次應(yīng)急知識(shí)集中學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)內(nèi)容包括熟悉應(yīng)急反應(yīng)程序及如何行動(dòng)而開(kāi)展的練習(xí)，以及對(duì)應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備操作使用的練習(xí)等。同時(shí)還規(guī)定局每?jī)赡杲M織一次應(yīng)急知識(shí)更新培訓(xùn)，主要內(nèi)容包括船舶航行基礎(chǔ)知識(shí)、船舶操作技能、求生與搜救能力、上級(jí)有關(guān)搜尋搜救工作程序、搜救工作預(yù)案和其它有關(guān)應(yīng)急搜救知識(shí)。另外，還要求海事處每季度至少舉行一次演習(xí)，演習(xí)內(nèi)容包括各種緊急情況的報(bào)告、動(dòng)員、應(yīng)急措施、通信、效果評(píng)價(jià)等，并重點(diǎn)考慮船舶事故及險(xiǎn)情的應(yīng)急反應(yīng)、船舶肇事逃逸的應(yīng)急反應(yīng)、船舶造成水域污染的應(yīng)急反應(yīng)、惡劣天氣險(xiǎn)情的應(yīng)急反應(yīng)、戰(zhàn)時(shí)交通戰(zhàn)備應(yīng)急反應(yīng)、人員落水應(yīng)急反應(yīng)、阻航應(yīng)急反應(yīng)這些項(xiàng)目。仔細(xì)分析這些搜救應(yīng)急訓(xùn)練內(nèi)容，包含了程序、搜救行動(dòng)、設(shè)備使用、實(shí)戰(zhàn)演習(xí)等，這些知識(shí)涵蓋了搜救基本知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，但由于在實(shí)戰(zhàn)時(shí)，各自的分工和任務(wù)的不同，使得各自的救助技能有所區(qū)別，不能夠千篇一律地要求所有人進(jìn)行相同內(nèi)容的學(xué)習(xí)或訓(xùn)練，也沒(méi)有必要某些內(nèi)容每個(gè)月或每次都需要學(xué)習(xí)。

2.3 理論知識(shí)較為豐富，實(shí)操訓(xùn)練相對(duì)不足

當(dāng)前內(nèi)河水上搜救技能培訓(xùn)，在培訓(xùn)方式上主要采用理論與實(shí)操相結(jié)合的方式。但由于實(shí)操訓(xùn)練需要使用實(shí)戰(zhàn)設(shè)備，一些海事處出于場(chǎng)地、成本等方面的考慮，在實(shí)操訓(xùn)練時(shí)學(xué)員以模擬為主。目前，主要開(kāi)展的實(shí)操訓(xùn)練是拋投救生圈、穿著救生衣等基本的救助技能的訓(xùn)練，而針對(duì)一些船舶操縱技能、防污染方面的訓(xùn)練，考慮到安全因素，主要是以理論為主。而將電子巡航、立體搜救等聯(lián)合起來(lái)的搜救實(shí)操訓(xùn)練目前也只是處于研究階段。

2.4 缺乏專(zhuān)業(yè)的內(nèi)河水上搜救訓(xùn)練教材

在水運(yùn)的專(zhuān)業(yè)教材方面，我國(guó)在駕駛、輪機(jī)、海事等相關(guān)專(zhuān)業(yè)都有比較齊全的專(zhuān)業(yè)教材，然而由于內(nèi)河水上搜救訓(xùn)練范圍有限，搜救訓(xùn)練教材市場(chǎng)價(jià)值不高，使得一些專(zhuān)家學(xué)者沒(méi)有足夠的積極性或時(shí)間來(lái)編寫(xiě)我國(guó)內(nèi)河水上搜救訓(xùn)練教材。另外，由于內(nèi)河水上搜救技能訓(xùn)練剛剛起步，需要完善的東西太多，現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也由于時(shí)間精力有限，還沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)編寫(xiě)出一套完整的內(nèi)河水上搜救訓(xùn)練教材，使得教學(xué)培訓(xùn)難以有效開(kāi)展。

2.5 缺少完整的訓(xùn)練評(píng)估機(jī)制

內(nèi)河水上搜救訓(xùn)練效果的好壞是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)十分關(guān)注的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)訓(xùn)練效果好壞的評(píng)估來(lái)確定該項(xiàng)訓(xùn)練及各個(gè)相關(guān)因素存在哪些缺陷，以便提出改進(jìn)的措施，更進(jìn)一步科學(xué)地規(guī)劃流程、環(huán)節(jié)，達(dá)到最佳的效果和最終目的。由于目前內(nèi)河水上搜救技能訓(xùn)練主要是針對(duì)海事搜救人員，大多屬于內(nèi)部培訓(xùn)，很多時(shí)候訓(xùn)練完了就完了，但訓(xùn)練效果好不好，學(xué)員的實(shí)戰(zhàn)技能有沒(méi)有提高等幾乎沒(méi)有一個(gè)評(píng)判，使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自己也無(wú)法知道訓(xùn)練效果的好壞。

3 對(duì)內(nèi)河水上搜救技能訓(xùn)練的幾點(diǎn)建議

3.1 加大經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)民間搜救力量進(jìn)行義務(wù)訓(xùn)練

民間搜救力量是我國(guó)內(nèi)河搜救力量的重要組成部分，在人命救助、船舶救援等方面發(fā)揮著重要的作用。但由于經(jīng)濟(jì)、效益等方面的考量，對(duì)民間搜救人員的技能培訓(xùn)幾乎空白，有些人員因技能不足而無(wú)辜犧牲，有些人員由于缺少一些醫(yī)療急救知識(shí)而錯(cuò)過(guò)最佳的救援時(shí)機(jī)。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，基本的救助技能培訓(xùn)是全民性質(zhì)的，是帶有公益性質(zhì)的一項(xiàng)技能培訓(xùn)，只要志愿者愿意培訓(xùn)，相關(guān)官方機(jī)構(gòu)就會(huì)進(jìn)行義務(wù)培訓(xùn)。為提高民間搜救力量的搜救技能，我國(guó)可借鑒這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，投入一定的成本費(fèi)，由官方搜救訓(xùn)練機(jī)構(gòu)義務(wù)為民間搜救力量進(jìn)行水上搜救技能培訓(xùn)。

3.2 培訓(xùn)內(nèi)容以常用應(yīng)急技能為主

內(nèi)河搜救的相關(guān)知識(shí)和技能覆蓋面廣，涉及的內(nèi)容多，其中不僅有一些基本的內(nèi)河船藝，還有內(nèi)河船舶駕駛方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、安全知識(shí)、法規(guī)程序和救生、消防等方面的專(zhuān)項(xiàng)技能。如果培訓(xùn)內(nèi)容太多太繁雜，一方面授課教師要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力備課，另一方面培訓(xùn)學(xué)員容易失去學(xué)習(xí)的興趣，使得培訓(xùn)過(guò)程流于形式。而進(jìn)行水上搜救技能培訓(xùn)的最終目的是提高相關(guān)人員的實(shí)戰(zhàn)技能，因此在培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)分層次，抓重點(diǎn)，主要強(qiáng)化搜救人員日常搜救中經(jīng)常用到的應(yīng)急技能，扭轉(zhuǎn)一些不好的習(xí)慣，使他們學(xué)會(huì)科學(xué)搜救、智慧搜救。

3.3 以實(shí)操訓(xùn)練為主，注重實(shí)戰(zhàn)技能的提高

水上搜救技能培訓(xùn)的最終目的是提高相關(guān)人員的實(shí)戰(zhàn)技能，讓搜救人員知道在面對(duì)某種險(xiǎn)情時(shí)如何處置，如何有效使用搜救設(shè)備等。當(dāng)前內(nèi)河水上搜救訓(xùn)練方式主要有理論知識(shí)講解和實(shí)操訓(xùn)練，兩者相輔相成。理論知識(shí)講解主要是側(cè)重于概念、規(guī)定、原理等，而實(shí)操訓(xùn)練是以真實(shí)的搜救設(shè)備為基礎(chǔ)，重點(diǎn)在于訓(xùn)練學(xué)員險(xiǎn)情應(yīng)變能力、設(shè)備使用能力、緊急救護(hù)能力等，這些能力正是現(xiàn)場(chǎng)搜救作業(yè)所必備的技能。因此在訓(xùn)練時(shí)，應(yīng)以實(shí)操訓(xùn)練為主，理論知識(shí)為輔，注重實(shí)戰(zhàn)技能的提高。

3.4 委托航海院?；蚝Ｊ聶C(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)河水上搜救訓(xùn)練研究

針對(duì)我國(guó)系統(tǒng)化的內(nèi)河水上搜救訓(xùn)練剛剛起步，很多內(nèi)容或標(biāo)準(zhǔn)都不完備，建議國(guó)家委托航海院?；騼?nèi)河海事主管機(jī)關(guān)進(jìn)行內(nèi)河水上搜救訓(xùn)練模式、訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練大綱、評(píng)估機(jī)制、訓(xùn)練資源等方面的研究，不斷完善我國(guó)內(nèi)河水上搜救訓(xùn)練的相關(guān)制度，充實(shí)內(nèi)河水上搜救的相關(guān)要素，并最終形成一套專(zhuān)業(yè)的、系統(tǒng)的、完整的內(nèi)河水上搜救訓(xùn)練體系。