周 京

（上海海洋大學(xué)，上海 201306）

1 新時代背景下高校發(fā)展黨員工作的重要性

高等院校是培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的場所。加強(qiáng)高校黨的建設(shè)，做好在青年教師和大學(xué)生中發(fā)展黨員工作，培養(yǎng)造就一大批既有馬克思主義信仰，又有現(xiàn)代科學(xué)文化知識的年輕的共產(chǎn)主義先鋒戰(zhàn)士，具有極為重要的意義。堅持圍繞中心，服務(wù)大局，把發(fā)展黨員工作放到學(xué)校的工作大局中去謀劃、去推動，堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格工作程序，堅持成熟一個，發(fā)展一個，確保新黨員的質(zhì)量；堅持教育引導(dǎo)，做好基礎(chǔ)工作，把發(fā)展黨員工作的著力點(diǎn)放在入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)上，確保高校黨員發(fā)展工作健康有序地進(jìn)行。

1.1 新時代背景下對黨員發(fā)展工作要求的變化

中央關(guān)于新形勢下黨員隊(duì)伍建設(shè)部署要求得到貫徹落實(shí)，黨的生機(jī)與活力進(jìn)一步增強(qiáng)，尤其是大學(xué)生黨員隊(duì)伍不斷壯大。黨的十九大報告再次明確新時代黨的建設(shè)總要求，由此可見，在發(fā)展學(xué)生黨員工作中，正確貫徹發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)思想和方針，嚴(yán)格堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)，通過從源頭上引導(dǎo)學(xué)生加入黨員的動機(jī)，從程序上嚴(yán)格把關(guān)，從時間上規(guī)范管理，通過各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，不斷健全發(fā)展黨員的工作機(jī)制，增強(qiáng)黨組織吸引力，切實(shí)提高發(fā)展黨員質(zhì)量，才能源頭上保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

1.2 對發(fā)展黨員質(zhì)量提出更高要求

習(xí)近平總書記在全國高校思政工作會議上講到：“我們的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，是中國特色社會主義高校。”“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)陣地?！?因此在發(fā)展學(xué)生黨員工作中，通過不斷創(chuàng)新工作載體，成立黨建工作室，發(fā)揮材料審核部在發(fā)展黨員過程中的“提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”方面的積極的作用，從學(xué)生中選拔政治素質(zhì)好、有黨建工作能力且耐心細(xì)心的學(xué)生黨員，不斷提高黨建工作質(zhì)量，又提升了學(xué)生黨員素質(zhì)，同時使工作流程更加規(guī)范化，監(jiān)督途徑更加多元化，工作管理更加體系化，充分發(fā)揮學(xué)生黨員“自我培養(yǎng)、自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的主體性作用，嚴(yán)格程序確保發(fā)展黨員材料完整性和準(zhǔn)確性，提高發(fā)展黨員工作質(zhì)量，做好發(fā)展黨員的守門員。

1.3 目前高校發(fā)展學(xué)生黨員工作的困境

在高校發(fā)展學(xué)生黨員有著與其他行業(yè)不同的特征，往往會存在學(xué)生黨員數(shù)量較大、入黨標(biāo)準(zhǔn)模糊、入黨動機(jī)多樣性、入黨后再教育力度弱化以及基層黨務(wù)工作力量不足、流動性較大（畢業(yè)離校）、失聯(lián)黨員、“口袋”黨員、“隱形”黨員層出不窮等問題，由于高校承載著教書育人的責(zé)任，需要從源頭上對學(xué)生黨員進(jìn)行引導(dǎo)和教育，使之從內(nèi)心上向黨組織靠攏，而權(quán)威性、規(guī)范性、系統(tǒng)性指導(dǎo)文件無法解決高校學(xué)生黨員發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題。

1.4 端正學(xué)生入黨動機(jī)

在黨組織教育下，使學(xué)生黨員形成正確的世界觀、人生觀、價值觀， 充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，讓學(xué)生黨員自主參與到部分發(fā)展黨員材料審核工作中，通過讓學(xué)生黨員直觀深入了解發(fā)展黨員全過程，鼓勵學(xué)生黨員參與學(xué)院黨建工作的管理，從實(shí)際操作中改進(jìn)工作方法，培養(yǎng)提升學(xué)生黨員的管理能力，以實(shí)際行動自覺踐行 “全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，動擔(dān)任社會工作和積極參加志愿服務(wù)活動，時刻發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用。

2 基于PDCA理論對大學(xué)生黨員發(fā)展工作體系進(jìn)行動態(tài)分析

PDCA理論以往經(jīng)常被應(yīng)用于管理學(xué)領(lǐng)域，用于過程管理，主要由計劃、執(zhí)行、檢查和行動四個環(huán)節(jié)組成，并且在過程管理過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，及時進(jìn)行糾正，以推動整個環(huán)節(jié)進(jìn)入良性循環(huán)，由于實(shí)際工作的需要，在應(yīng)用中每個循環(huán)也可以進(jìn)行PDCA分析，進(jìn)而不斷改善，鑒于大學(xué)生黨員發(fā)展工作包括眾多環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)對下一個環(huán)節(jié)均有重要的影響，通過不斷循環(huán)的過程，使每個環(huán)節(jié)不斷改善，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的目的。大學(xué)生黨員發(fā)展工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程， 通過分析當(dāng)前大學(xué)生黨員發(fā)展工作中存在的問題，找出問題產(chǎn)生的原因，制訂符合實(shí)際情況的學(xué)生黨員發(fā)展工作路徑和模型，同引入質(zhì)量管理理論中的PDCA循環(huán)，把提高大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量作為根本出發(fā)點(diǎn)，通過計劃、實(shí)施、檢查和處理四個階段的質(zhì)量控制，探索實(shí)現(xiàn)大學(xué)生黨員發(fā)展工作的有效模型。

2.1 建立高校學(xué)生黨員發(fā)展工作體系的計劃（Plan）

明確高校學(xué)生黨員發(fā)展過程中存在的問題并對可能的原因及解決方案進(jìn)行假設(shè)，嚴(yán)格按照發(fā)展黨員細(xì)則和程序和高校有關(guān)發(fā)展黨員工作的指示精神等。同時，要結(jié)合大學(xué)（學(xué)院）的實(shí)際情況，通過問卷調(diào)查方法，收集資料，分析在目前黨員發(fā)展工作的現(xiàn)狀，找出存在問題，進(jìn)而分析問題產(chǎn)生的原因，確認(rèn)主要原因，針對主要原因初步制訂通過本次研究擬實(shí)現(xiàn)的工作計劃。

2.2 梳理整合學(xué)生黨員發(fā)展工作模型（Do）

這一階段是高校大學(xué)生黨員發(fā)展工作最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。根據(jù)設(shè)定的計劃， 制定詳盡的工作體系和模型并得以貫徹和付諸實(shí)施，具體的工作環(huán)節(jié)主要有：制訂發(fā)展黨員工作具體計劃，梳理發(fā)展黨員工作流程，編制黨員發(fā)展材料審核流程圖，明確每個環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)。在實(shí)際操作階段，也要進(jìn)行PDCA小循環(huán)的體系改進(jìn)?？梢詢?yōu)化或創(chuàng)新具體的工作制度，如：推優(yōu)過程實(shí)行“答辯制”，票決制度，黨內(nèi)表決制度，督查制度等。

2.3 運(yùn)用學(xué)生黨員發(fā)展工作模型（Check）

在發(fā)展黨員工作中，既要遵循黨員發(fā)展細(xì)則和要求，在入黨積極分子、發(fā)展對象、預(yù)備黨員等各個環(huán)節(jié)上要加強(qiáng)審核和把關(guān)，切實(shí)提高學(xué)生黨員發(fā)展工作質(zhì)量，在工作實(shí)踐中，運(yùn)用PDCA循環(huán)管理方法分析黨員發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)，重新審視現(xiàn)有工作范式，做到有計劃、實(shí)施和記錄、檢查和反饋，進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建高校學(xué)生黨員發(fā)展的各個環(huán)節(jié)質(zhì)量控制的管理模型，實(shí)現(xiàn)黨員發(fā)展工作的可持續(xù)性，避免大學(xué)生黨員工作永遠(yuǎn)停留在“一次性”的內(nèi)容上

2.4 應(yīng)用學(xué)生黨員發(fā)展工作模型（Action）

將PDCA循環(huán)應(yīng)用到大學(xué)生黨員發(fā)展工作的全過程中，需堅持正確的理念作為指導(dǎo)，即要求在各階段工作過程中堅持以下工作原則： 一是制度建設(shè)與思想教育相結(jié)合，即從外在保證和內(nèi)在思想兩方面保證，切實(shí)提高學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量。二是逐級審核制度，分級負(fù)責(zé)職責(zé)到人，層層遞進(jìn)，使發(fā)展黨員材料審核工作更加系統(tǒng)化。三是剛性要求和個性需求相結(jié)合，對黨員開展目標(biāo)管理，既要體現(xiàn)剛性要求內(nèi)容，又要體現(xiàn)個性需求，激發(fā)黨員的創(chuàng)造性等。

高校學(xué)生黨員發(fā)展工作模型是一個動態(tài)變化的過程，和學(xué)生黨員隊(duì)伍的特殊性，難以用固化的學(xué)生發(fā)展黨員的體系來規(guī)范每一個環(huán)節(jié)，本文基于PDCA理論對大學(xué)生黨員發(fā)展工作體系進(jìn)行動態(tài)分析并及時的反饋修訂，在一個循環(huán)的過程中，即包括計劃與目標(biāo)的設(shè)定（Plan）、指導(dǎo)與實(shí)施（Do）、評估與監(jiān)控（Check）和提高（Action）四個環(huán)節(jié)。通過研究，在實(shí)踐中，高?；鶎狱h務(wù)工作者將黨員發(fā)展工作作為一個系統(tǒng)、循環(huán)應(yīng)用得較少，大多數(shù)注重的是PDCA循環(huán)中的“P”和“C”環(huán)節(jié)，并未真正重視“D”和“A”環(huán)節(jié)。通過一個循環(huán)的研究，使之成為在學(xué)生黨員發(fā)展工作中的常態(tài)循環(huán)，以促進(jìn)高?；鶎狱h務(wù)工作者牢固樹立形成黨員發(fā)展長效機(jī)制的意識，改進(jìn)日常工作方式，提升工作實(shí)效。

3 建立高校學(xué)生黨員發(fā)展工作體系

3.1 工作實(shí)踐中落實(shí)黨員發(fā)展新要求

在黨員發(fā)展各個環(huán)節(jié)中全方位地落實(shí)新理念，在新時代從嚴(yán)治黨的背景下，結(jié)合高校黨建工作的特點(diǎn)，應(yīng)用PDCA理論明確每個環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)，要從工作機(jī)制上入手，重點(diǎn)抓好推優(yōu)制、談心談話制、培養(yǎng)考察制、政審制、預(yù)審制等制度。為了使各基層黨組織發(fā)展黨員工作更加規(guī)范，積極組建了一支專、兼、特組織員隊(duì)伍，并專門舉辦了業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，將發(fā)展黨員業(yè)務(wù)工作進(jìn)行了具體培訓(xùn)。校院兩級黨委針對新的發(fā)展黨員工作實(shí)施細(xì)則和工作實(shí)際，積極制定了切實(shí)可行的規(guī)范化發(fā)展黨員具體流程。

3.2 優(yōu)化傳統(tǒng)黨員發(fā)展工作實(shí)踐范式

針對傳統(tǒng)的以數(shù)量和程序?yàn)橹行牡姆妒皆O(shè)計，要轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴百|(zhì)量和培養(yǎng)”為中心的范式設(shè)計，避免存在突擊發(fā)展、集中審批，而是注重考察，加大培養(yǎng)力度，注重對入黨動機(jī)的培養(yǎng)等，從源頭上保證黨員發(fā)展質(zhì)量。

3.3 構(gòu)建黨員發(fā)展質(zhì)量控制管理模型

針對以往黨員發(fā)展工作實(shí)踐中存在的盲區(qū)，積極構(gòu)建符合新時代背景下黨員發(fā)展質(zhì)量控制管理模型， 通過長效動態(tài)的監(jiān)督管理機(jī)制保持黨員的素質(zhì)不退步。用PDCA循環(huán)理論，要完成申請人、積極分子、發(fā)展對象、預(yù)備黨員、黨員5個階段中，都要經(jīng)過PDCA循環(huán)來完成，使黨員發(fā)展工作范式更加條理化、 系統(tǒng)化、 圖像化和科學(xué)化。

高校黨務(wù)工作者是高校黨建工作的主力軍，通過黨員發(fā)展工作模型的優(yōu)化，盡量克服經(jīng)驗(yàn)主義，避免新時期大學(xué)生黨員發(fā)展工作因循守舊，脫離時代性，基于新形勢下學(xué)生的思想政治素質(zhì)，采取與時俱進(jìn)的工作模式，提高學(xué)生黨員的發(fā)展質(zhì)量。通過研究，有助于不斷提高高校黨務(wù)工作者的黨建和思政工作水平，實(shí)現(xiàn)高校黨員發(fā)展科學(xué)化、制度化、常態(tài)化，不斷提高高校黨員發(fā)展工作的水平。有助于結(jié)合實(shí)際，拓展思路，推陳出新，推進(jìn)各項(xiàng)工作再創(chuàng)佳穩(wěn)步進(jìn)行，切實(shí)為黨組織輸送優(yōu)秀人才。