◎岳俊杰

（江蘇省海安市財政局 江蘇 海安 226600）

隨著社會經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，新時期文化產(chǎn)業(yè)得到了前所未有的關(guān)注。依托我國傳統(tǒng)文化和歷史古跡展開的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，以中國古代故事為題材的電影產(chǎn)品，中國電視劇的輸出等，無不彰顯著我國文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。但是，不可否認，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，出現(xiàn)了在發(fā)展過程中轉(zhuǎn)化能力不足、資金支持不足等問題。

一、公共財政扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性

文化產(chǎn)業(yè)是我國精神文明建設(shè)的重要組成部分，也是植根于我國豐富歷史文化的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是喚起人們的文化自覺意識、提升人們的文化自信的必然要求。近年來，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展帶動了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，故宮文物的創(chuàng)新發(fā)展以及南京夫子廟狀元府的文創(chuàng)產(chǎn)品等，都彰顯了我國文化產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展勢頭。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也加快了對國外文化的交流與合作。相較于漫威和迪士尼文化產(chǎn)品的發(fā)展，我國傳統(tǒng)文化題材的文創(chuàng)產(chǎn)品還具有很大的發(fā)展空間。文化產(chǎn)業(yè)作為一個處于起步階段的產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展初期面臨著諸多困擾，無論是產(chǎn)業(yè)鏈上、下游的聯(lián)系還是價值鏈構(gòu)建的不完善，都給這一產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展瓶頸。特別是作為新興產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還缺乏足夠的資金支持。

因此，只有通過公共財政的扶持，給予文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以相應(yīng)的財政補貼以及政策優(yōu)惠等，才能夠降低文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度，扶持其長遠發(fā)展[1]。

二、公共財政扶持文化發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的定位存在問題

公共財政在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的定位問題，極大地影響了公共財政對文化產(chǎn)業(yè)的扶持作用。由于市場發(fā)展時間短，文化產(chǎn)業(yè)需要公共財政部門來幫助建立市場秩序、穩(wěn)定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是在這一問題上，公共財政存在著“缺位”。

在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府的相關(guān)市場管理政策以及財政補貼標準要求在一定程度上制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了過度干預(yù)的情況，導致文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展伸展不開手腳。

（二）文化產(chǎn)業(yè)財政補助機制單一

公共財政在扶持文化發(fā)展中，通常是采用出口獎勵、財政貼息、項目補助等方式，財政補助機制相對單一。公共財政管理部門對申請財政補助的文化企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)營范圍等都有著嚴格的要求和審核，這也導致部分中小型企業(yè)或者剛起步的文化企業(yè)無法達到申請財政補助的標準，難以獲得公共財政的扶持[2]。

（三）文化產(chǎn)業(yè)“散、小、弱”問題突出

文化產(chǎn)業(yè)存在分散化、規(guī)模小、能力弱等問題，難以抵抗市場波動影響。這一現(xiàn)狀的存在也導致很多文化企業(yè)的發(fā)展止步國內(nèi)，難以在世界舞臺上與其他國家的文化企業(yè)進行競爭，也不利于我國文化軟實力的提升。而中國所擁有的大量文化符號和歷史文化故事，例如花木蘭及熊貓等文化符號也被國外文化企業(yè)占用，減弱了中國文化企業(yè)在國際市場上的競爭力。

三、公共財政扶持文化發(fā)展的對策分析

（一）明確公共財政在文化產(chǎn)業(yè)中的定位

公共財政需要在文化發(fā)展中找到正確的定位，重視并發(fā)揮文化企業(yè)在文化發(fā)展中的主流作用，發(fā)揮市場的主導作用。公共財政應(yīng)該將自己放在文化扶持的位置上，在必要環(huán)節(jié)對文化產(chǎn)業(yè)給予扶持。只有做好公共財政的定位，才能夠做好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和扶持工作，才能夠更好地激活文化市場發(fā)展活力[3]。

（二）增加文化產(chǎn)業(yè)融資渠道

鼓勵社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)，不僅能夠有效拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道，還能夠加速文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于突破資金不足的窘境。應(yīng)由各地財政部門牽頭，成立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展再擔?；鹨约胺龀只痦椖?，利用財政政策鼓勵社會資本進入。

各地財政部門可以推進銀企對接，為中小型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供貸款貼息等優(yōu)惠政策，幫助其實現(xiàn)多方面的融資整合，解決文化產(chǎn)業(yè)的融資困難，有效保障文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資金。強有力的資金支持能夠保證文化產(chǎn)業(yè)市場的運轉(zhuǎn)，提高文化企業(yè)中先進技術(shù)和設(shè)備的占比。同時，在強有力的資金支持下，我國文化企業(yè)還能夠深入挖掘傳統(tǒng)文化符號和歷史文化價值，結(jié)合當前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢進行文化創(chuàng)新，推進文化產(chǎn)業(yè)中實體經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。例如，《國家寶藏》節(jié)目，《我在故宮修文物》紀錄片，《上新了，故宮》等文化類節(jié)目的播出，都有很大的帶動作用，也吸引了更多人對文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和支持。

（三）創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)管理和扶持機制

公共財政管理部門可以通過財政資金杠桿作用以及財政管理手段，推進文化產(chǎn)業(yè)市場的資源整合和再分配，提升文化企業(yè)的整體競爭力。與此同時，積極推進文化產(chǎn)業(yè)“走出去”，加大與其他企業(yè)的交流與合作，不斷增強國際影響力和競爭力。

文化產(chǎn)業(yè)管理和扶持機制的創(chuàng)新是改變我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的關(guān)鍵，公共財政管理部門可以設(shè)立專門的文化產(chǎn)業(yè)資金管理機構(gòu)，推進文化產(chǎn)業(yè)的整合發(fā)展，為各種規(guī)模文化企業(yè)提供一個良好的平臺。這一平臺的構(gòu)建，能夠最大程度整合文化資源，發(fā)揮我國傳統(tǒng)文化的經(jīng)濟價值。例如，針對熊貓這一文化符號，不僅可以拍攝熊貓紀錄片和綜藝節(jié)目，還可以制作熊貓文創(chuàng)產(chǎn)品，組織熊貓云領(lǐng)養(yǎng)等活動，大大調(diào)動全國人民的參與熱情，為我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的市場支持。

四、結(jié)語

中國五千年的歷史孕育了豐富的中華傳統(tǒng)文化，也是我們發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的寶貴資源。《大圣歸來》等一系列國產(chǎn)漫畫電影的上映，向世界展示了中華文化的魅力。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，還存在著公共財政扶持定位不清晰以及社會資本融入不足等問題，需要從當下文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實出發(fā)，不斷創(chuàng)新與社會資本合作的扶持機制。