張優(yōu)良, 黃立偉
(1.北京工業(yè)大學 高等教育研究院, 北京 100124; 2.首都經(jīng)濟貿(mào)易大學 國際合作交流處, 北京 100070)
世界各國的教育交流與合作,主要集中在高等教育領域。改革開放40年,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,中國開始從世界體系的邊緣走向中心,我國的高等教育也實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,迅速成為高等教育大國。這得益于實行改革開放政策之后,高校在國際交流中的重要地位,得到國家的充分重視和積極支持,促使高校在教育和學術領域的國際交流獲得了空前的發(fā)展[1]166。高等教育國際化集中體現(xiàn)為高校(院校)國際化,高校國際化既可被界定為高校迫于外界環(huán)境壓力的被動回應,也可以被界定為高校旨在提升辦學實力而主動選擇的戰(zhàn)略性行動[2]??v觀當前國際形勢,我國發(fā)展的外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化,逆全球化的趨勢顯現(xiàn),國際形勢風云變幻,世界各國圍繞規(guī)則、話語權、發(fā)展主動權進行激烈的爭奪[3]。當前,國家對高等教育的發(fā)展提出了更高的要求,如何由高等教育大國建設成為高等教育強國,這是中華民族偉大復興的時代命題,也是作為高等教育主體的高校應該承擔的歷史使命。因此,在較為復雜的環(huán)境下,有必要總結以往的經(jīng)驗,承前啟后,繼往開來,分析高校國際化推進過程中面臨的挑戰(zhàn),為高校發(fā)展指明前進的方向。
隨著國家政策的開放,我國高校開始自主地開展國際合作與交流活動,2001年加入世界貿(mào)易組織使得中國全面重返世界舞臺,在全球教育體系中我國高校從被動的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的參與者。中國在新時期提出的“一帶一路”倡議,為高校對外開放和人文交流確立了發(fā)展的方向,也為全球治理提供了新的路徑。我國高校正在成為世界教育體系的建設者,國際化事業(yè)取得了長足的進步。
我國大學的國際化通過包括師生國際流動、國際期刊發(fā)表、中外合作辦學等在內(nèi)的一系列國際化活動,逐漸從被動轉(zhuǎn)向主動,實現(xiàn)了國際化戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型發(fā)展[4]。改革開放之后,隨著接受外國留學生的高校數(shù)量不斷增長,國際留學生的數(shù)量也呈現(xiàn)加速增長趨勢,1978—2017 年底,來華留學人員從 432人增加到近 50萬人。中國已是亞洲最大留學目的國[5]。1978年前,我國鮮有學術論文在國際期刊上發(fā)表,但是隨著以高校教師為主體的科技工作者的努力,2005—2010年,中國在國際頂尖學術期刊上發(fā)表的科技論文數(shù)量年均增長率為23.3%,2010年躍居世界第二,引起了國際學術界的矚目[6]。以高校為主體的科學研究工作的整體水平持續(xù)快速提升,與中國學者通過交流和訪學等方式積極融入國際學術圈,以及在國家海外人才政策(如長江學者獎勵計劃和海外高層次人才引進計劃)的引導下大批高層次人才回國就業(yè)有關。1980年以前,每年向國外派遣留學、進修教師不足300人[7]。1979年,畢業(yè)回國留學人員僅為231人[8]。2014年派出(高級)訪問學者/博士后9 014人,學成回國人員約2萬人,其中83%進入高校和科研部門工作[9]。
隨著國家政策逐漸放開,我國第一所擁有獨立法人資格的中外合作大學——寧波諾丁漢大學于2005年正式成立。截至2018年6月,我國有中外合作辦學機構和項目達到2 342個[10]。除了諸如西交利物浦大學、昆山杜克大學等中外高校合作在我國辦學之外,廈門大學馬來西亞分校于2016年成為第一所在海外設立的中國知名大學分校,此外還有溫州大學響應“一帶一路”倡議,與意大利佛羅倫薩大學在意大利建立分校,成為中國地方高校海外辦學的典范。截至2018年3月,中國已在14個國家和地區(qū)舉辦了4個機構和98個辦學項目[11]。近年來,我國逐漸重視對外漢語教學工作,為了擴大漢語的國際影響力,從2004年3個國家3所孔子學院起步,到2017年底,全球146個國家或地區(qū)共設置525所孔子學院。這些孔子學院大體上是采取中國高校和外方機構合作辦學的形式[12]。中國高校在摸索發(fā)展的過程中,通過政府引導和學校主動作為相結合,開展了形式多樣的國際化實踐活動,逐漸形成“走出去”與“引進來”并重的發(fā)展道路。
表1 1978—2017年外國留學生及留學回國人數(shù)
數(shù)據(jù)來源:教育部網(wǎng)站及國家教育委員會外事司編著《教育外事工作歷史沿革及現(xiàn)行政策》
改革開放后,我國高校的國際合作與交流很大程度上是響應政府的號召,完成政府層面布置的政治任務,1974年公布的《關于外國留學生教學和管理工作的暫行規(guī)定》明確指出:“接受培養(yǎng)外國留學生是我們應盡的一項國際主義任務?!辈⑶耶敃r由于國家經(jīng)濟實力和教育質(zhì)量較弱,在與歐美發(fā)達國家的交流中處于被動地位。2001年加入世界貿(mào)易組織后,我國對外經(jīng)貿(mào)關系和文化教育對外交流迎來了新的契機,國際合作與交流開始逐步由被動向主動轉(zhuǎn)變,國際化日益發(fā)展成為大學主動的、積極的戰(zhàn)略性行動。作為高校國際化的頂層設計,國際化戰(zhàn)略具有統(tǒng)攝院校發(fā)展的作用。由于國際化在推動學校發(fā)展中的重要作用日益凸顯,中國高校開始著眼于自身的定位,學校層面的發(fā)展訴求逐漸占據(jù)主導地位,主動地、有選擇性地將國際化理念融入學校的教學、科研和日常運作等活動之中。
中國教育國際交流協(xié)會在2015年組織了關于中國高等教育國際化發(fā)展狀況調(diào)查,數(shù)據(jù)顯示:我國普通本科院校在國際化戰(zhàn)略方面有積極表現(xiàn),其中95%的學校在其發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中對本校的國際化發(fā)展提出明確要求,93%的學校制定了國際化發(fā)展戰(zhàn)略[13]。另外,北京大學國際高等教育研究中心2013年開展的針對首都高等教育國際化的調(diào)查發(fā)現(xiàn),91%的高校認為國際化在首都高校整體規(guī)劃中處于重要的位置,公立高校均制定了國際化戰(zhàn)略[14]132。自2000年之后,北京市屬高校普遍關注國際合作與交流問題,關于國際化的論述在各高校十五時期發(fā)展規(guī)劃開始有所體現(xiàn),十一五時期發(fā)展規(guī)劃出現(xiàn)關于國際合作與交流的成段落論述,見諸于學校各項工作之中,十二五時期有相關的獨立章節(jié)內(nèi)容,十三五時期規(guī)劃普遍開始制定專門的國際合作與交流專項計劃,更是把國際化提升到學校發(fā)展的戰(zhàn)略層面,將國際化作為提高辦學質(zhì)量和研究水平,甚至作為創(chuàng)建一流大學的重要手段。這改變了以往盲目、無序的國際化發(fā)展模式,展現(xiàn)出理性化的特征。院校國際化戰(zhàn)略為高校提供國際化路線圖、設立了在組織內(nèi)認可的渠道,提供了解釋國際化意義和目標的機制,同時也是多學科協(xié)作的媒介和資金籌措的工具[15]。目前,高校開展國際合作與交流不再是僅僅完成政府層面的任務,還有來自學校發(fā)展層面的多種訴求,這些訴求集中體現(xiàn)在國際化戰(zhàn)略設計之中,成為學校國際化的導向性文件。
近年來,為了配合不斷擴展的國際合作與交流工作,我國高校建立了各種類型的國際化組織機構。國際合作與交流部門的設立肇始于留學生工作的開展,我國從1950年開始接受外國留學生,后因“文革”被中斷,1979年,在教育部召開的外國留學生工作會議上,時任副部長的浦通修要求學校要設置專門的機構和專職干部負責留學生日常工作并且直屬學校黨委領導。1984年,教育部下發(fā)了《關于高等學校外國留學生工作機構和人員編制問題的通知》,要求各高校切實加強對留學生工作的領導,建議設置屬學校一級領導的留學生辦公室或配備專職干部,負責協(xié)調(diào)和日常管理教育工作。隨著國際合作與交流工作的日益擴展,圍繞外部留學生的相關工作,我國高校逐漸表現(xiàn)出對建立相關組織機構的需求,如今多數(shù)高校希望能從管理層面推進全校范圍的國際化戰(zhàn)略。據(jù)調(diào)查,目前按照是否設立專門的組織機構,大致可以分為3種模式:(1)由學校綜合辦公室等相關部門的兼管模式。(2)由國際合作交流處或國際教育學院等單一部門專管模式。(3)由國際合作交流處和國際教育學院等多個部門分管模式[16]。組織機構的設置可以大致反映出高校國際合作與交流的主要內(nèi)容、規(guī)模以及外事工作的發(fā)展階段。
以北京大學為例,國際合作與交流相關的組織機構的變遷大體經(jīng)歷了政府邏輯、市場邏輯和學術邏輯的過程。1978年,“文化大革命”期間,由革委會領導的外事小組與留學生工作辦公室合并,成立外事處。1984年,外事處建制分為留學生辦公室和外事處,在原外事處漢語教研室的基礎上,成立對外漢語教學中心。為滿足專家學者旅游參觀交流的需要,1992年,在外事處內(nèi)設國際會議與文化旅游服務中心,后更名為對外交流中心。后又模仿美國大學接受國內(nèi)外籌款經(jīng)驗,于1995年成立教育基金會,同年以對外漢語教學中心和留學生辦公室為基礎,成立海外教育學院。1999年,海外教育學院同國際交流與合作處合并為國際合作部,海外教育學院成為國際合作部下屬的漢語中心。2002年,在漢語中心的基礎上成立對外漢語教育學院。2015年,北京大學在耶魯大學成立第一個駐外代表處[17-18]。可見,隨著職能的不斷分化,我國高校國際化組織機構也不斷涌現(xiàn),一方面,促進了工作的精細化和專業(yè)化,科層化趨勢明顯;另一方面,也造成組織機構過于分散和繁瑣,反而不利于溝通協(xié)調(diào)的局面。為此,部分學校著手成立學校層面的國際化領導小組。如何更好地進行組織整合以服務全校的整體戰(zhàn)略設計,將是大學國際化發(fā)展必須應對的問題。
高校的發(fā)展具有多重性,一方面,作為學術共同體,具有一定的獨立性;另一方面,受政府政策影響,其行為具有一定的依附性。世界范圍內(nèi),高等教育交流與合作的深度和廣度很大程度上取決于國家的政策,高校則是政策的主要執(zhí)行者。十一屆三中全會以后,黨中央對教育工作作出了一系列決策,我國教育事業(yè)得到了恢復和發(fā)展。但是中央逐漸意識到政府有關部門對高等學校統(tǒng)得過死,使學校缺乏應有的活力。因此,中共中央于1985年頒布《關于教育體制改革的決定》,要求擴大高等學校的辦學自主權,高校有權利用自籌資金,開展國際教育和學術交流[19]。這成為高校在國際化方面獲得自主權利的政策基礎,直接影響了20世紀80年代我國高等教育國際化的各方面工作,充分調(diào)動了高校國際合作與交流的積極性[20]。在改革開放之前,我國高校的國際教育交流規(guī)模很小,實行改革開放政策后,高等學校在接受并管理留學生方面才開始擁有自主權[1]157。1985年頒布的《外國留學生管理辦法》規(guī)定:給留學生勒令退學和開除學籍處分的,經(jīng)學校的上級主管部門審核,報國家教育委員會批準。1987年以后,國家給予高校留學生退學或開除的權利。2000年發(fā)布的《高等學校接受外國留學生管理規(guī)定》進一步賦予高校招生的權限,“招收外國留學生名額不受國家招生計劃指標限制;錄取標準由學校自行確定;校際交流和自費留學生可由學校自行招收?!盵1]245自主權的擴大也體現(xiàn)在中外合作辦學領域,中外合作辦學的政策變革與時代背景息息相關,是我國改革開放和教育對外交流與合作發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物[21]。國家教委在1992年發(fā)布通知,指出原則上不能接受中外聯(lián)合辦學。1995年國家發(fā)布《中外合作辦學暫行規(guī)定》,開始允許我國高校與境外組織和個人在中國境內(nèi)舉辦以招收中國公民為對象的學校及其他教育機構[1]301。在加入世界貿(mào)易組織的背景下,國務院頒布的《中華人民共和國中外合作辦學條例》明確提出:中外合作辦學者、中外合作辦學機構的合法權益,受中國法律保護。中外合作辦學機構依法享受國家規(guī)定的優(yōu)惠政策,依法自主開展教育教學活動。盡管中國高校的發(fā)展在很大程度上遵循政府管理思路,教育行政部門在教育開放政策中占據(jù)主導地位[22],但是政府近年來逐漸賦予高校更多的自主權,釋放了高等教育辦學的活力,高校在國際合作與交流中的主體地位不斷強化。
進入21世紀,中國高校在全球?qū)W術市場日益增強,通過大力引進高層次人才,深化了與國際學術界的廣泛合作,國際顯示度和影響力不斷擴大。近年來,中國國際科技論文數(shù)量自2010年以來連續(xù)多年位居世界第2位,包括《自然》《科學》《細胞》等在內(nèi)的國際頂尖期刊更是刮起中國風,大量刊登中國學者的科研成果,中國成為全球關注的焦點。2018年2月,世界頂級醫(yī)學期刊《英國醫(yī)學雜志》制作以“中國醫(yī)學研究”為主題的“中國專輯”,這是創(chuàng)刊170多年來首次邀請中國醫(yī)學專家分析當前中國醫(yī)學研究熱點。值得注意的是,我國國際合作論文也呈現(xiàn)突破性進展,中國逐漸成為國際科研合作網(wǎng)絡中各國重要的合作伙伴。根據(jù)1998年和2011年世界科學領域合作論文發(fā)表情況,經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)曾繪制了節(jié)點圖,其中每個節(jié)點以1萬份合作論文為最低門檻,不同國家合作的強度以距離遠近和連接線的粗細近似代替(見圖1和圖2)。1998年,中國科研國際合作論文僅為9 000篇左右,甚至沒有體現(xiàn)在圖1中,而2011年超過7萬篇。與美國學者的國際合作論文從接近2 000篇到超過22 000篇[23]。據(jù)國家科技評估中心等發(fā)布的《中國國際科研合作現(xiàn)狀報告》顯示:2015年國際合作論文以7.1萬篇位居全球第三,且平均被引人次超過全球平均水平[24]。
圖1 以國際合作論文為主的科學領域國際合作網(wǎng)絡(1998年)
圖2 以國際合作論文為主的科學領域國際合作網(wǎng)絡(2011年)
除了在國際頂尖期刊上發(fā)表學術論文之外,大批中國學者開始擔任世界組織的重要職務,2008年5月,北京大學教授林毅夫就任世界銀行副行長,成為擔任此職務的第1位中國人。2018年初,北京大學周其鳳教授就任國際純粹與應用化學聯(lián)合會(IUPAC)主席,這是該組織自1919年在法國成立以來首次由中國化學家擔任[25]。據(jù)不完全統(tǒng)計,截至2010年,中國已有900余名科學家任職國際組織,其中擔任重要職務的人數(shù)有200多位[26]。這提升了我國在國際科技界的話語權和學術影響力。中國高校的學者不斷活躍在各類國際會議上。近年來中國高校不再僅僅參與國際會議,更是開始承辦世界頂級學術論壇,2018年8月,北京大學與國際哲學團體聯(lián)合會共同舉辦世界哲學大會,這是全球最大規(guī)模哲學會議首次來到中國,并第1次以中國傳統(tǒng)哲學思想的學術框架為基礎設定主題[27]。這是中國綜合國力和人文研究學術影響力的具體表現(xiàn),展示了國際學術界對于中國科研水平的充分認可。
改革開放40年,中國高校在國際化中實現(xiàn)了脫胎換骨的改造,我國高校展現(xiàn)了國際化的基本樣態(tài),很大程度上形似國際化的大學[28]。但是在實質(zhì)和內(nèi)涵上還有一些差距,新時期中國高校國際化發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)。
盡管各個高校都制定了院校國際化戰(zhàn)略,但是在制定過程中并沒有清晰的設計思路。調(diào)查發(fā)現(xiàn):首都部分高校國際化定位缺乏方向性,沒有真正結合學校的實際,具有盲目跟風的嫌疑[14]255。這種模仿主要是簡單追求各種量化數(shù)字的增長,但沒有明確增長背后的實際意義和價值取向。筆者曾分析部分高校國際化戰(zhàn)略文本,卻無法獲知學校希望通過國際化達成何種目標,院校國際化戰(zhàn)略目標指向不清晰。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學原校長王稼瓊在2015年舉辦的中外校長論壇上表示:“國際化發(fā)展的目標是什么以及分幾步達到這樣的目標,目前來看這樣的戰(zhàn)略性思考還不夠,需要進一步加強。高校發(fā)展國際化,應該有較為長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃。”[29]通過分析發(fā)現(xiàn),部分高校的國際化戰(zhàn)略規(guī)劃往往成為國際化活動的簡單疊加和拼盤,看似教學、科研、留學生教育齊頭并進,其實并沒有較為明確的發(fā)展思路。筆者在調(diào)研過程中,某高校領導曾直言不諱地說:“我們學校近年來招收了大量的留學生,投入了大量的資金和人力物力,但是卻沒有人反思這與學校發(fā)展之間的關系是什么,學校現(xiàn)在是為了招收留學生而招收留學生?!边@是將國際化活動或者手段變成目的的典型體現(xiàn)。在學校領導層對于學校國際化發(fā)展方向沒有清晰把握以及缺乏整體戰(zhàn)略設計的情況下,學校國際化整體戰(zhàn)略可能“淪落”為國際合作與交流部門的規(guī)劃。但是部分學校國際合作與交流部門對大學其他部門和學院實際工作情況了解有限,缺乏對于學校發(fā)展的宏觀把握,造成國際化戰(zhàn)略設計與學校整體發(fā)展規(guī)劃之間的關系不明確,與學校整體發(fā)展契合度不夠,難以有效支撐學校整體發(fā)展目標。
國際化不僅僅是活動的集合,更是制度學習和制度創(chuàng)新的過程,需要破舊立新,建立現(xiàn)代大學制度。制度決定成敗,一流大學的建設需要制度建設的支持[30]。美國研究型大學能夠匯聚世界最頂尖學者的原因,不僅在于其國際化的研究氛圍,還受益于其海納百川的用人制度和管理體系。值得注意的是:我國部分高校的國際化演變?yōu)閷τ谖鞣礁咝H化過程中開展的活動作簡單地模仿和學習,忽略了很多先進的辦學理念都凝結在其創(chuàng)設的各項制度之中這樣的事實[31]。由于學校部門利益錯綜復雜,以及部分學校領導缺乏改革的決心和勇氣,致使我國大學改革步驟遲緩,制度建設無法滿足我國高校整體發(fā)展需要。一方面,存在制度缺位的情形,部分國際化活動沒有清晰的指導思路,致使很多工作無所適從。比如人事制度改革問題,在建設雙一流大學的背景下,高校普遍大力推動吸引高層次人才工作,但是部分學校并沒有與之匹配的薪酬體系以及晉升和考核制度,造成高水平師資隊伍建設工作出現(xiàn)被動。陳昌貴等學者指出:中國高校國際化帶有明顯的不徹底性,大學依靠資金投入引進人才,實現(xiàn)學術成果的快速增長,但是很少涉及根本性的教學、科研與管理的制度變革[32]。另一方面,制度層面規(guī)定過于繁瑣,忽視了國際合作與交流實際工作的靈活性和多樣性,影響了學校和教師參與的積極性。在國家政策層面可能只是宏觀指導的情況下,各級政府逐級批示并層層加碼,形成了錯綜復雜的制度叢林。國際化活動儼然成了精細化的標準生產(chǎn),教師全過程承擔并完成一項國際交流活動,需要在無數(shù)行政部門之間周旋,應對復雜的管理系統(tǒng)和規(guī)章制度。部分教師甚至怯于應對繁瑣的手續(xù)、報表或報銷,主動取消了相關學術會議或出訪活動,這些與建立現(xiàn)代大學制度不適應的體制、機制和制度,影響了學校國際化戰(zhàn)略的實施。
大學作為學術共同體,現(xiàn)代大學制度除了包括構建完善的規(guī)章制度之外,還包括將制度內(nèi)化為先進的大學文化[33]。制度內(nèi)化的載體即為形式多樣的國際化活動,院校國際化具有不同的層面,最淺顯且容易實現(xiàn)的是國際化活動的實施。北京師范大學王英杰教授將可以量化的國際維度稱為狹義的國際化,狹義的國際化局限于人員的國際交流,包括教師出國進修、講學以及吸引國際學生等[28]。其包含的這些措施并不能保證高??梢詫H化、跨文化的或全球的維度真正融入學校的目標和功能之中,最終形成院校國際化的精神氣質(zhì)和文化氛圍。美國學者哈若瑞(Mrenda J Harari)也認為:國際化不僅限于師生國際交流和學校社區(qū)服務等活動,還應當包括超越本土的發(fā)展理念并內(nèi)化為院校的組織文化與精神氣質(zhì)[34]。高校開展的大量國際化活動是形成國際化精神氣質(zhì)和氛圍的前提和重要內(nèi)容,但它們之間并不是化約的。盡管很多高校招收了大量留學生,但是這些來自不同國家和文化背景的個體即使身處同一所校園,與中國學生并沒有產(chǎn)生深入、廣泛的互動和交流,大學校園并沒有成為多種文化并存和深度融合的場所。高校普遍為留學生設立國際教育學院,在某種程度上確實有利于留學生的集中化管理和教學,但又無疑成為高校中的“第二校園”。近年來,北京工業(yè)大學提出了國際化、信息化以及建設大學文化等推動學校發(fā)展的3條路徑,并設定由“學校國際化”建設成為“國際化校園”的目標,即力圖從動態(tài)的建設,發(fā)展成為具有國際化精神氣質(zhì)和氛圍的大學校園,將國際化的目標導向放在文化、精神和制度層面。該校嘗試從整體層面實現(xiàn)由國際化的外顯行為到內(nèi)化的過程,真正提升大學國際化的文化內(nèi)涵,將學校打造為國內(nèi)外師生都宜居、宜學的國際化校園。
國際化簡單地被化約為“歐美化”或“西方化”,歐美高校成為全球高校發(fā)展的模板和學者心中永恒的象牙塔,高校開展國際合作交流的出發(fā)點仍然抱著向西方發(fā)達國家學習的思想。正如國際著名學者菲利普·阿赫巴特所言:“在全球?qū)W術界,結構性依附是很普遍的現(xiàn)象。處于學術邊緣的高校,都依靠學術中心的研究、學術交流和高級訓練?!盵35]發(fā)展中國家普遍單向度的高校國際化發(fā)展趨勢,強化了英語作為學術界主導語言的統(tǒng)治地位,英語所代表的西方國家的思維方式和價值觀念在全球不斷擴展;歐美國家的學術期刊成為中國學者競相追逐的對象,高校尤其是研究型大學將教師學術論文在國際期刊上發(fā)表作為其晉升和聘用的主要依據(jù);以THE、QS、USNEWS為代表的世界大學排名系統(tǒng)中,位居金字塔頂端的均為美國研究型大學和部分歐洲高校,這些排名結果使這些高校吸引了全世界的年輕人前往深造;這些高校的博士畢業(yè)生成為發(fā)展中國家高校普遍青睞的對象,中國大學本校培養(yǎng)的博士畢業(yè)生直接留校任教的傳統(tǒng)被打破[36]。中國高校國際合作與交流的重點集中于歐美國家,忽略了其他區(qū)域和國家。調(diào)查顯示:教師學術交流和合作更傾向于歐美國家高校學者,北京市屬高校的教師到美國、英國、德國和法國訪學的比例高達90%,學生交換對于欠發(fā)達國家無人問津,缺乏對于邊緣區(qū)域的關注和了解[14]104。西方高校發(fā)展道路有其時代背景和獨特的國情,我國高校發(fā)展對于西方高校一邊倒的合作模式,不利于國家“一帶一路”倡議的全面實施,也不利于形成自身的發(fā)展特色,也難以承擔培養(yǎng)具有全球視野和胸懷的領袖人才的使命。
大學國際化發(fā)展戰(zhàn)略的科學制定和有效實施很大程度上取決于高校主要決策者的領導和管理水平。領導層是否能夠正確引導學校國際化發(fā)展的方向,是否具備國際視野和國際交流能力,是否能夠利用國家的大政方針為學校的發(fā)展服務,是否可以有效整合資源推進國際化戰(zhàn)略,是否可以通過學校的發(fā)展積極參與到國家建設甚至全球治理之中,這些都對學校國際化工作的成效有直接的影響。在實施國際化戰(zhàn)略過程中,高校既要滿足國家的政策要求,尋求外部的資金和資源支持,又要結合自身的實際,滿足學校發(fā)展的需要。如何恰當?shù)靥幚磉@些問題,考驗著學校管理層的領導和管理能力。以國家“一帶一路”倡議為例,部分高校主動在“一帶一路”中尋找自己發(fā)揮作用的著力點,通過國際化戰(zhàn)略的有效實施取得了顯著的成效。比如北京第二外國語學院緊跟國際形勢和國家戰(zhàn)略發(fā)展需要,瞄準“一帶一路”快速推進的過程中,我國在國際舞臺上政治交流和商業(yè)合作日益增加而出現(xiàn)的小語種人才缺口較大的情況,學校領導層立即著手整合學校資源,通過外聘、兼職和學校內(nèi)部調(diào)動等方式組建教師隊伍,最終于2015年復建了中歐語學院。中歐語學院開設塞爾維亞語、捷克語、拉脫維亞語、羅馬尼亞語、匈牙利語、波蘭語、愛沙尼亞語、立陶宛語等8個非通用語種專業(yè),力圖培養(yǎng)具有堅實語言基礎和國際視野的高層次非通用語人才,在服務國家政策的基礎上提升了自身的辦學實力[37]。但是我們也注意到,部分高校參與意識不強,沒有認識到國家政策對于學校發(fā)展的重要意義。在調(diào)研過程中,一位財經(jīng)類高校國際合作交流處處長直言:“如果沒有校長和書記去實際的推動,很多事肯定弄不成。最起碼領導要同意,我們中層的理念永遠上升不到?jīng)Q策層。”還有部分高校認為不具備參與國家“一帶一路”倡議的條件,領導自身缺乏整合資源的宏觀統(tǒng)籌和管理能力,無法將學校的發(fā)展融入到國家的政策之中。
為提升我國高等教育質(zhì)量和學校辦學實力,我國高校應該在國家政策的引導下發(fā)揮主觀能動性,探索符合世界趨勢、中國國情和學校定位的國際化發(fā)展道路。
本土國際化是指教育領域中除海外流動之外的所有與國際事務相關的活動,其目標是讓所有學生在學習過程中有機會接受跨文化影響來提升自身能力,從而應對不斷變化的全球化世界的需求[38]。既有的國際化發(fā)展模式需要轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)國際合作與交流過于注重人員的國際流動,但是限于資金和政策等因素,這種流動只惠及其中一部分或很小一部分師生。比如歐盟近年來大力推動旨在促進學生流動的伊拉斯謨計劃,但即便10%的學生參與國際流動的目標也很難達成。對于沒有機會流動的絕大多數(shù)學生而言,如果他們無法進入國際化的世界,那么他們?nèi)绾尉邆鋰H素養(yǎng)和能力呢?在高等教育大眾化時代,教育公平是全世界都在追求的目標,教育不再是特權階級獨享的奢侈品,如何實現(xiàn)資源約束下的優(yōu)質(zhì)資源的普遍占有,成為高校發(fā)展過程中必須面對的問題。德國學者貝恩德·沃切(Bernd W?chter)認為:推動本土國際化(Internationalisation at home)對于高校而言較為切實有效,即大力開展除師生國際流動之外的所有與國際事務相關的活動[39]。本土國際化實施的關鍵是在學校中營造跨文化與國際性的教育氛圍,國際化校園建設實際是圍繞學習環(huán)境開展的一項系統(tǒng)工程。本土國際化寄希望于打造以國際化課程為中心的校園,使身處其中的所有學生都從中受益[40]。這種轉(zhuǎn)變也來源于校園內(nèi)大量留學生的出現(xiàn),需要開設大量的國際化課程。同時,一些大學逐漸認識到,許多學科課程內(nèi)容的國內(nèi)指向過于明顯,無法適應全體學生在全球語境以及跨國環(huán)境中就業(yè)的需求。大學相對滯后的課程體系和相對封閉的校園環(huán)境必須進行轉(zhuǎn)變[41]。因此,高校應該努力培育多元化的校園文化,積極打造具有本校特色的本土國際化發(fā)展模式。
全面國際化逐漸成為高校發(fā)展新動向和廣泛共享的愿景。美國國際教育者協(xié)會( Association of International Educators) 認為全面國際化是一種承諾及其行動,將國際、全球的和比較的主題和視角融入高校的教學、科研和社會服務之中,要求在全球范圍內(nèi)定義機構的使命和價值觀,而不是局限在地方或國家范圍內(nèi)[42]。對于我國高校而言,可以將學習發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗作為優(yōu)先項,但是不能作為唯一項,打破以西方為中心的單向度的國際合作交流模式,推行與不同國家和不同民族之間的國際合作與交流,關注不同區(qū)域的問題和發(fā)展訴求,加深與非西方國家人民的相互理解和信任。同時,應該認識到全面國際化是對整個高校產(chǎn)生廣泛影響的國際化,可以引導開展更具挑戰(zhàn)性的改革[43]。國際化的發(fā)展并不一定要面面俱到,應該根據(jù)國情和校情,科學論證發(fā)展的思路和定位,選擇優(yōu)先事項推動高校全面改革發(fā)展。全面國際化必須確立優(yōu)先項,從哪里開始以及為什么這么選擇?北京工商大學在十二五時期,根據(jù)學校國際化的實際情況,制定了通過加強留學生教育促進教育教學改革的思路,在既有教學改革難以推行的情況下,該校結合國家“一帶一路”倡議,大力發(fā)展與巴基斯坦的合作,招收國際留學生,設立巴基斯坦研究中心,建立與巴基斯坦的全面合作。通過招收留學生,推動了教師強化專業(yè)學習,提升自身的國際化視野和英語授課能力,促進教師在教學方法、教學內(nèi)容和教學形式方面實施改革。北京工商大學通過與巴基斯坦的合作為抓手,以留學生教育為突破點,有效實施了有指向性的全面國際化建設。
隨著高等教育的快速發(fā)展,在國家政策的引導下,我國高校也呈現(xiàn)出分化的趨勢。研究型大學著眼于創(chuàng)建世界一流大學和世界一流學科,面向國家重大戰(zhàn)略需求,面向經(jīng)濟社會主戰(zhàn)場,面向世界科技發(fā)展前沿,全面提升我國高等教育的綜合實力[44]。地方普通本科高校在國家引導下尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展,進而提高學校服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力[45]。高等職業(yè)教育為主體的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,是為了滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求,滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要[46]??梢姡覈咝5陌l(fā)展立足點存在根本性差異,在推動高校國際化發(fā)展過程中,高校應該改變千校一面的形式,尋求自身的特色,有針對性地推動高校國際化發(fā)展。高校國際化發(fā)展沒有最佳的模式,也沒有可供遵循和參考的樣本。對于高校而言,最為理想的即是適合其任務和所處環(huán)境的模式。高校國際化差異化發(fā)展,取決于機構的使命、價值觀以及優(yōu)先事項,還有組織發(fā)展的起點和運作模式等[42]。高校國際化活動的開展應該為學校的整體發(fā)展定位服務,不能簡單地模仿其他高校,在借鑒吸收的過程中一定要注意限定條件。比如在全球留學生市場,中國研究型大學正在實施世界一流大學建設,其招收留學生要著眼于培養(yǎng)能夠參與世界規(guī)則制定的全球性領軍人才,在世界范圍內(nèi)積極參與全球治理,發(fā)揮國際影響力;應用型本科高校招收留學生則定位于培養(yǎng)高級技能,培養(yǎng)其成為國家層面的行業(yè)領軍人才。高等職業(yè)教育可以滿足留學生學習高級技能的需要,培養(yǎng)成為所在區(qū)域的高級技術人才。
趨同化管理是未來留學生管理的方向。在對待外國留學生的問題上,不恰當?shù)貜娬{(diào)外國留學生的外國人身份和忽視外國留學生的外國人身份,都對正確地處理外國留學生問題不利[1]241。既有的二元管理模式,在招生、教學、住宿生活方面簡單隔離,既不能使留學生真正融入學校生活,也無法真正促進中外學生的溝通與交流。這種隔離的二元化生活空間加重了留學生的“抱團”現(xiàn)象,不利于留學生融入校園生活[47]。另外,也會引起中國學生的不滿,近年來不斷有中國學生對外國留學生優(yōu)越的住宿條件表達抗議,北京大學學生甚至出現(xiàn)了對校方建設以招收留學生為主體的燕京學堂的抵制活動。對于清華大學在招收國際學生過程中免筆試的行為,也引發(fā)了國人對于教育公平的質(zhì)疑。為了最大程度地招收留學生,部分高校還降低留學生入學要求,留學生學業(yè)和生活出現(xiàn)一系列問題,很大程度上影響著中國教育質(zhì)量的國際聲譽,不利于中國高校品牌在全球樹立良好的形象和地位。另外,處理不同國家的外國留學生之間的問題,也應該把問題看作是學校學生之間的問題,而不是留學生各自代表的國家之間的問題[1]242。留學生在華的“非國民待遇”以及“超國民待遇”都是欠妥的,留學生作為中國高校的一份子,應該在教學、生活和管理方面與中國學生保持合理的一致性,這既是對于中國高校教學質(zhì)量和管理模式的肯定,也滿足了留學生全面認識中國并深入了解中國的目的。每個國家的教育體制都有其特殊性,嵌套于中國的傳統(tǒng)文化和價值觀之中,這也恰恰可能是吸引留學生來華留學的重要因素,打破傳統(tǒng)的雙軌制管理模式,使留學生在融入中國的基礎上知華友華,才能使到中國留學真正成為吸引全世界留學生的品牌。
中國共產(chǎn)黨的十九大報告指出:到本世紀中葉我國將建設“成為綜合國力和國際影響力領先的國家,中華民族將以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林?!鳖}中之義包括我國將由高等教育大國成為高等教育強國,高校在全球教育治理體系中發(fā)揮著引領作用?!爸袊咝:蛯W者要超越本國的視野,要看到我們的學校和學科對于國際科技前沿有怎么樣的貢獻,有助于解決世界范圍內(nèi)的重大科學難題。”周其鳳教授指出:“要進一步參與全球治理,為世界貢獻中國智慧,提供中國方案?!盵48]這種參與全球治理,通過在國際組織中占有核心位置,從而擁有較大的話語權,其目的并不是一味謀求所在國家、民族甚至個人的私利,而是促進全球的共同發(fā)展,為全球的公共利益服務。中國已經(jīng)進入中國特色社會主義新時代,正在由社會主義大國建設轉(zhuǎn)變?yōu)橛掠诔袚熑蔚纳鐣髁x現(xiàn)代化強國,習主席更是倡導構建人類命運共同體,促進全球治理體系變革。對于作為文化、學術和交流中心中國高校而言的,理應承擔推動人類社會進步的偉大使命。為此,中國政府2013年提出旨在促進共同繁榮與發(fā)展的“一帶一路”倡議,中國的國際角色在與世界的互動之中得以重新調(diào)整[49],這為中國高校國際化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的發(fā)展提供了千載難逢的機遇。除了服務于基礎設施建設和加強人文交流之外,高校既可以為欠發(fā)達區(qū)域提供切實的脫貧方案,也可以為文物保護和修復提供技術支持,還可以利用醫(yī)學優(yōu)勢攻克區(qū)域性疾患,而生物多樣性和環(huán)境生態(tài)保護等一系列問題都需要中國參與。中國高校轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行,表層的國際化完全以自我的發(fā)展為中心,局限于希望在國際期刊發(fā)表中嶄露頭角,拘泥于用國際語言在世界范圍內(nèi)講好中國故事。未來的中國高校更應該成為全球?qū)W者集聚的中心,匯集世界頂尖學者的智慧和力量,致力于解決全球面對的重要問題和挑戰(zhàn),積極塑造為全球治理體系、為全人類未來的發(fā)展提供中國方案,為世界和平與發(fā)展作出重大貢獻。