門(mén)安妮 馮子洋

【摘 要】農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面具有重要意義。本文首先分析總結(jié)國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的研究經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合吉林省自身情況，分析當(dāng)前吉林省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的現(xiàn)狀，分析主要存在的問(wèn)題，最后針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的發(fā)展策略。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;吉林省;農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社;發(fā)展與優(yōu)化;策略

黨的十九大報(bào)告提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將其作為全面建成小康社會(huì)決勝期的七大戰(zhàn)略之一，“三農(nóng)問(wèn)題”始終是中國(guó)革命、建設(shè)和改革 全局的根本問(wèn)題，也是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的根本問(wèn)題。必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。它關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)、社會(huì)穩(wěn)定的基石，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。

一、吉林省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在的問(wèn)題

（一）合作社規(guī)模小，地區(qū)發(fā)展不平衡

目前吉林省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在規(guī)模小、管理機(jī)制不健全、發(fā)展的整體水平低等問(wèn)題。合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品產(chǎn)量在吉林省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中，僅占總數(shù)量的十分之一。從吉林省合作社發(fā)展的整體角度來(lái)看，合作社成長(zhǎng)和發(fā)育的速度較為緩慢，不能更好的為農(nóng)民提供資金、技術(shù)、材料、銷(xiāo)售與服務(wù)。當(dāng)前大部分專(zhuān)業(yè)合作社都集中在鄉(xiāng)縣范圍內(nèi)，大多數(shù)以村為單位，并以地界關(guān)系或血緣關(guān)系為基礎(chǔ)，發(fā)展處于初級(jí)狀態(tài)，這說(shuō)明當(dāng)前的合作社發(fā)展并沒(méi)有打破傳統(tǒng)的區(qū)域劃分，發(fā)展存在一定的局限性，反映出農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)周?chē)膸?dòng)性不強(qiáng)，輻射性和示范性仍然局限于原有的區(qū)域劃分?？梢?jiàn)，吉林省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的整體水平不高，且加入合作社的農(nóng)戶數(shù)量不多，對(duì)于吉林省合作社未來(lái)發(fā)展來(lái)說(shuō)，想要建設(shè)龐大的農(nóng)民合作社組織體系，仍需付出較大努力。

（二）融資困難，資金運(yùn)行不暢

融資渠道窄、資金緊張是擺在多數(shù)合作社面前的最大困難。現(xiàn)任國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱曾經(jīng)指出：“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社其實(shí)和農(nóng)戶一樣，規(guī)模不是很大，其所需貸款基本上是小額貸款，貸款難、融資難也一直是各類(lèi)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中實(shí)際遇到的難題?！?/p>

一方面，合作社主要由農(nóng)民組成，我國(guó)農(nóng)民屬于弱勢(shì)群體，尤其是偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)，農(nóng)民收入低，資金積累有限，沒(méi)有較大額度的資金投入力度，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作很難從農(nóng)民的手中獲得資金，即使農(nóng)民可以拿出足夠的資金投入到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，農(nóng)民對(duì)參與合作社后能收到收益還是不夠有信心，在沒(méi)有確定的看到收益的情況下，是絕對(duì)不會(huì)將資金投入到農(nóng)民合作社，這樣，就是導(dǎo)致農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社資金運(yùn)轉(zhuǎn)不暢現(xiàn)象的一個(gè)重要原因。

另一方面，國(guó)家財(cái)政以及各級(jí)政府投入到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的政策性資金量也是欠缺（如圖1），并且資金覆蓋率較小，使得農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社能保證運(yùn)營(yíng)的政策性資金量不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)地方財(cái)政一般預(yù)算支出達(dá)到將近17萬(wàn)億元，而地方財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出i只占了10%左右，可見(jiàn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的重視力度仍不夠大。而一些初級(jí)專(zhuān)業(yè)合作社由于起步業(yè)務(wù)范圍小，效益不高，難以獲得充足的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)用于填補(bǔ)合作社的運(yùn)營(yíng)資金。

二、吉林省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)化對(duì)策

（一）擴(kuò)大合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模，采取因地制宜發(fā)展方針

1.拓寬合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模，平衡區(qū)域發(fā)展

吉林省專(zhuān)業(yè)合作社大多數(shù)集中在農(nóng)村，合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍比較小，生產(chǎn)品數(shù)量品種不多，沒(méi)有打破傳統(tǒng)的發(fā)展模式，合作社社員一邊都是以村為基礎(chǔ)，有點(diǎn)合作社存在親屬較多的情況，制約了合作社的長(zhǎng)久發(fā)展，存在著局限性。服務(wù)功能不強(qiáng)、合作社層次較低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不夠，輻射周邊地區(qū)能力有限。當(dāng)前，合作社要根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大規(guī)模，采取因地制宜的發(fā)展方針完善合作社生產(chǎn)條件，拓寬合作社銷(xiāo)售渠道、打通農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模，做到生產(chǎn)與發(fā)展并存的長(zhǎng)足模式。

2.走因地制宜路線，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

要發(fā)展吉林省專(zhuān)業(yè)合作社，就要走因地制宜的路線，在合作社組建形式上，要大力發(fā)揮特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)影響，鼓勵(lì)帶動(dòng)村中大戶與能人興辦合作社，支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)改造成合作社。鼓勵(lì)大力生產(chǎn)具有合作社特點(diǎn)的產(chǎn)品，拓寬市場(chǎng)，爭(zhēng)取形成生產(chǎn)加工特色產(chǎn)業(yè)鏈，有利于地方特色產(chǎn)品市場(chǎng)的形成，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

（二）拓寬融資渠道

在“小區(qū)域+大管理”模式下，合作社發(fā)展的最大推動(dòng)力是融資。合作社的融資問(wèn)題，最主要體現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)上，不少管理者不愿與合作社外的企業(yè)或是個(gè)人共同投資建設(shè)，希望利益內(nèi)部獨(dú)享。針對(duì)這種問(wèn)題，一方面，合作社要加強(qiáng)與政府的溝通，與銀行要緊密聯(lián)系，取得財(cái)政、信貸資金的雙重支持;另一方面，提高思想覺(jué)悟，發(fā)揮社會(huì)的能動(dòng)性，加強(qiáng)與外界的合作，吸收社會(huì)資金，形成利益共享的雙贏局面。主要可從以下幾個(gè)方面出發(fā)：

（1）完善農(nóng)村金融體系，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激活多元化農(nóng)民金融組織體系健康發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)要把合作社列入企業(yè)授信范圍，把信貸管理制度的理念進(jìn)一步創(chuàng)新，制定評(píng)價(jià)等級(jí)和方法。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)行、農(nóng)村信用社要對(duì)合作社進(jìn)行傾斜，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，解決合作社發(fā)展的資金需求。

（2）改革農(nóng)村信用社，使其與農(nóng)民合作社開(kāi)展合作，雙雙發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展農(nóng)村合作銀行，使其成為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社貸款的新渠道，輔以商業(yè)銀行、政策性銀行的信貸支持，成立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助這樣的心性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，拓寬農(nóng)民合作社的融資渠道。

（3）加大國(guó)家政策性惠農(nóng)支持，安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持合作社開(kāi)展多元化服務(wù)，重視對(duì)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)合作社的扶持;實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，盡可能減輕合作社及其成員的賦稅水平，改變目前農(nóng)村信用社貸款利率上浮的做法，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社貸款實(shí)行基準(zhǔn)利率，對(duì)發(fā)放信貸的金融機(jī)構(gòu)采取費(fèi)用補(bǔ)貼的辦法，減輕合作社的負(fù)擔(dān)。

三、結(jié)論

吉林省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)過(guò)這幾年的發(fā)展，隊(duì)伍不斷壯大，取得了一定的成果，積累了不少經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的改型做出了不少的改變，使得總體趨勢(shì)逐漸上升，但總體上仍存在著一些問(wèn)題，因此，針對(duì)目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中存在的種種問(wèn)題，提出針對(duì)性的、穩(wěn)準(zhǔn)狠的、治本的解決方案至關(guān)重要。

注釋?zhuān)?/p>

i農(nóng)林水事務(wù)支出即地方財(cái)政一般預(yù)算支出中的農(nóng)業(yè)支出項(xiàng)目。指政府農(nóng)林水事務(wù)支出，包括農(nóng)業(yè)支出、林業(yè)支出、水利支出、扶貧支出、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出等。

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作者簡(jiǎn)介：第一作者：門(mén)安妮（2000-），女，河南南陽(yáng)人，大學(xué)本科學(xué)歷，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。第二作者：馮子洋（1992—），女，吉林長(zhǎng)春人，碩士研究生，助教，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

基金項(xiàng)目：本文系長(zhǎng)春財(cái)經(jīng)學(xué)院青年教師科研扶持項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：KYQN201813