【摘 要】近年來，隨著云南省跨境電子商務(wù)的快速發(fā)展，對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品的購買已成為大眾的普遍消費(fèi)行為。然而，現(xiàn)行的食品監(jiān)管機(jī)制是以傳統(tǒng)的一般進(jìn)口食品特征來制定的，已不適應(yīng)新興的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品安全的監(jiān)管。因此，云南省迫切需要完善相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，以解決一系列的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品的安全監(jiān)管問題。本文通過分析網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品安全監(jiān)管的立法及監(jiān)管機(jī)制現(xiàn)狀，進(jìn)而提出完善云南省網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品安全監(jiān)管體制的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品;食品安全監(jiān)管體制;信息共享機(jī)制

一、完善云南省網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品安全監(jiān)管體制的重要意義

云南省對(duì)全國掀起的互聯(lián)網(wǎng)浪潮中的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品貿(mào)易活動(dòng)是非常重視的，2015年8月云南省委省政府出臺(tái)的《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的實(shí)施意見》確定了云南省建設(shè)區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心的目標(biāo)任務(wù)。2017年3月出臺(tái)的《云南省建設(shè)面向南亞東南亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心實(shí)施方案》，對(duì)進(jìn)一步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、促進(jìn)企業(yè)跨國經(jīng)營做了詳細(xì)部署。盡管云南省企業(yè)與東南亞國家之間的跨境電子商務(wù)活動(dòng)發(fā)展的勢(shì)頭強(qiáng)勁，卻因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品經(jīng)營者進(jìn)貨渠道多樣化，如海淘、海代等的直郵模式進(jìn)口食品，導(dǎo)致監(jiān)管主體缺位的現(xiàn)象顯而易見。2019年8月30日，云南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批，這對(duì)云南省經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展具有重要意義，如何抓住新契機(jī)，完善云南省網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品安全監(jiān)管體制是值得我們深入、持續(xù)探討的重要問題。

二、云南省網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品安全的監(jiān)管體制

根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，國家質(zhì)檢總局是我國進(jìn)口食品安全監(jiān)管部門，其主要職能實(shí)施部門是：進(jìn)出口食品安全局、衛(wèi)生檢疫監(jiān)管司、動(dòng)植物檢疫監(jiān)管司以及國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理局等部門。質(zhì)檢總局與下設(shè)的質(zhì)檢局是垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，直接負(fù)責(zé)進(jìn)入我國的食品安全檢驗(yàn)檢疫，保障我國網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品的安全。

在云南省，食品進(jìn)口的監(jiān)管流程基本可以分為口岸檢驗(yàn)檢疫、境內(nèi)上市流通兩個(gè)方面。

1、口岸檢驗(yàn)檢疫。

根據(jù)《食品安全法》進(jìn)出口有關(guān)規(guī)定，國家檢驗(yàn)檢疫部門是進(jìn)口食品安全監(jiān)管部門，施行“合格準(zhǔn)入”的通關(guān)原則。云南省有13個(gè)國家一類口岸，7個(gè)二類口岸，90個(gè)邊民互市通道和103個(gè)邊貿(mào)互市點(diǎn)，形成了陸、水、空齊全，全方位開放的口岸格局。目前，云南省已經(jīng)成為全國口岸大省和對(duì)東南亞開放的前沿。在此背景下，對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品安全監(jiān)管的重要渠道就是口岸檢驗(yàn)檢疫。一方面，云南省海關(guān)對(duì)符合我國國家標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品發(fā)放檢驗(yàn)檢疫合格書，對(duì)進(jìn)口時(shí)無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品由國家衛(wèi)生行政部門審查后認(rèn)為符合標(biāo)準(zhǔn)的，檢驗(yàn)檢疫部門方可發(fā)放檢驗(yàn)檢疫合格書，允許通關(guān)。

另一方面，通過保稅區(qū)和直郵方式進(jìn)口的網(wǎng)絡(luò)食品，實(shí)際操作過程中，云南省口岸監(jiān)管方面主要涉及商品檢疫和部分商品檢驗(yàn)。直郵主要以個(gè)人物品方式申報(bào)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)只需進(jìn)行商品檢疫，無需檢驗(yàn)，因此是否有中文標(biāo)簽等事項(xiàng)，檢驗(yàn)檢疫部門并不要求。而以保稅區(qū)方式進(jìn)口的網(wǎng)絡(luò)食品根據(jù)質(zhì)檢總局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫職能作用促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）中的規(guī)定，其中涉及負(fù)面清單制度，即對(duì)《意見》中規(guī)定的有關(guān)未獲檢驗(yàn)檢疫的動(dòng)植物性食品、危險(xiǎn)物品和廢舊物品等列明的商品不允許通關(guān)，而對(duì)保稅區(qū)的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品還是依照以往的做法，即全部檢疫和部分檢驗(yàn)。

2、境內(nèi)上市流通。

2013年政府機(jī)構(gòu)改革結(jié)束了以往食品安全監(jiān)管的“九龍治水”尷尬局面，根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，我國境內(nèi)食品安全由食品藥品監(jiān)督管理總局（以下簡稱“食藥監(jiān)總局”）統(tǒng)一監(jiān)管，其它相關(guān)監(jiān)管部門如農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生行政部門和質(zhì)量監(jiān)督管理局配合食藥監(jiān)局的監(jiān)管。食藥監(jiān)總局是國務(wù)院直屬部門，直接對(duì)國務(wù)院負(fù)責(zé)，下設(shè)各個(gè)地方的食藥監(jiān)局，管轄本地區(qū)內(nèi)的食品安全。境內(nèi)食品流通環(huán)節(jié)是保障網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品安全的最后屏障，是確保網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品的“最后一公里”安全。因此，食藥監(jiān)總局加大對(duì)食品安全尤其是網(wǎng)絡(luò)食品具體實(shí)施細(xì)則的制定，如2016年頒布的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，該法對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)測(cè)與責(zé)任的認(rèn)定，并創(chuàng)設(shè)性實(shí)行的對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品經(jīng)營者的“神秘買家”的檢驗(yàn)檢疫措施等，對(duì)規(guī)法網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品市場(chǎng)和保障消費(fèi)者維權(quán)等方面發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

三、完善云南省網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品安全監(jiān)管體制的對(duì)策

1、創(chuàng)建食品安全監(jiān)管的政府信息共享機(jī)制

政府信息共享體系的建立，是開放型市場(chǎng)監(jiān)管體系的基礎(chǔ)和前提。i我國實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以市場(chǎng)為主導(dǎo)、政府適度監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)體制。在網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品領(lǐng)域，政府信息共享體系的建立有助于監(jiān)管效率的提高。因此，云南省政府應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)信息共享平臺(tái)，將云南省政府各職能部門的信息進(jìn)行整合、歸納、合并且公開，統(tǒng)一在該平臺(tái)上發(fā)布信息，這樣既有助于監(jiān)管部門信息的及時(shí)獲取、增強(qiáng)監(jiān)管透明度，同時(shí)有助于提高網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品在事中和事后的監(jiān)管效率的提高。

當(dāng)然，筆者認(rèn)為，建立和健全政府部門之間信息共享機(jī)制的基本原則包括以下兩個(gè)方面：首先，建立信息分類導(dǎo)控機(jī)制。要對(duì)政府部門間的信息進(jìn)行科學(xué)分類，并根據(jù)信息的不同屬性確立不同的收集程序、儲(chǔ)存方法和共享方式。其中，對(duì)于基礎(chǔ)類信息，采取強(qiáng)制共享方式;對(duì)于擴(kuò)展類信息，采用依申請(qǐng)共享方式;對(duì)于內(nèi)部政務(wù)信息，以及依照明確規(guī)定為應(yīng)當(dāng)保密的信息，不予共享。其次，應(yīng)當(dāng)加快信息共享的監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，各食品安全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)強(qiáng)化源頭監(jiān)管。形成整合涵蓋注冊(cè)備案管理、行政許可管理、日常監(jiān)管、應(yīng)急管理、稽查執(zhí)法、信用評(píng)級(jí)等信息系統(tǒng)，建立海關(guān)、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、外匯等各部門信息共享的平臺(tái)。

2、提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，完善監(jiān)管機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品是“互聯(lián)網(wǎng)+國際貿(mào)易”下的產(chǎn)物，其有一定的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)要求，尤其是海淘、海代等交易方式的域外管轄的監(jiān)管處理。而現(xiàn)今云南省的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍是以一般食品安全的監(jiān)管需求建設(shè)的，出現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品安全監(jiān)管乏力現(xiàn)象，急需提高監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品主要涉及質(zhì)檢局的檢驗(yàn)檢疫和海關(guān)的通關(guān)檢測(cè)，而網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品小批量、多批次和高時(shí)效的特點(diǎn)需要監(jiān)管主體的自我建設(shè)以適應(yīng)其發(fā)展。

在此，本文給出以下幾點(diǎn)建議。首先，注重執(zhí)法人員內(nèi)部業(yè)務(wù)水平的提高。網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品的網(wǎng)上訂單和跨境流通等交易方式需要監(jiān)管人員有一定的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)要求，如對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的采集、網(wǎng)店的資格審查和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品的檢驗(yàn)檢疫等。因此，云南省的食品安全監(jiān)管部門需要注重人員的業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)，如以一個(gè)季度為單位的執(zhí)法人員輪流培訓(xùn)，傳授先進(jìn)監(jiān)管操作流程，確保隊(duì)伍的高素質(zhì)性。其次，加強(qiáng)云南省相關(guān)監(jiān)管部門間的人員交流。云南省的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品涉及質(zhì)檢局的產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)部門的通關(guān)和食藥監(jiān)局的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者責(zé)任等領(lǐng)域，每個(gè)監(jiān)管部門在工作當(dāng)中會(huì)有經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和技術(shù)改進(jìn)，平時(shí)各部門人員注重交流，如聯(lián)合舉辦學(xué)習(xí)交流會(huì)等形式，互相學(xué)習(xí)與促進(jìn)，這對(duì)監(jiān)管隊(duì)伍會(huì)有很大的幫助。當(dāng)然，定期派一定人員去國外進(jìn)行業(yè)務(wù)考察，感受國外工作氛圍，體驗(yàn)國外先進(jìn)的工作理念和人員管理方式，有利于我國整體監(jiān)管隊(duì)伍的先進(jìn)性。

四、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品作為新型的貿(mào)易業(yè)態(tài)，在中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)以及云南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)中，已在云南省的地方食品市場(chǎng)中占據(jù)越來越大的市場(chǎng)份額。對(duì)這種新型的貿(mào)易方式進(jìn)行必要的食品安全監(jiān)管，既是國家治理的職責(zé)所在，也是社會(huì)發(fā)展的民生所向。因此，當(dāng)務(wù)之急是在網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品的發(fā)展初期就進(jìn)行監(jiān)管規(guī)范，使其趨向陽光化、正規(guī)化和可持續(xù)化方向發(fā)展。

注釋：

i王戰(zhàn)等.中國跨境電子商務(wù)發(fā)展及政府監(jiān)管問題研究——以小額跨境網(wǎng)購為例[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2014（9）.

【參考文獻(xiàn)】

1、徐黎紅：《食品安全法律法規(guī)研究》，北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2006年。

2、徐見爽：《從食品安全角度看中國行政問責(zé)制度的發(fā)展》，《中國商界》，2018年第11期。

作者簡介：楊璐源（1984—），云南省昆明市人，昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院副教授，碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法。