潘明峰 梁慧 孫天華

黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨和人民事業(yè)的大敵。要認(rèn)清形式主義、官僚主義的重大危害，深入挖掘其各種表現(xiàn)形式，并提出相應(yīng)的對策建議，切實加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。

一、形式主義官僚主義的危害

形式主義、官僚主義所表現(xiàn)出的對黨和人民的偽忠誠、假忠誠，是腐敗滋生的溫床，更是黨和人民的公敵，最終將會損害黨群干群關(guān)系，影響黨的形象和政府公信力，會像一堵無形的墻把黨和人民群眾隔開，使我們黨失去根基、失去血脈、失去力量。

（一）形式主義、官僚主義貽誤工作時機(jī)。形式主義官僚主義最典型的表現(xiàn)是工作務(wù)虛不務(wù)實，脫離實際，總搞假大空，不干實事，習(xí)慣于以會議傳達(dá)會議、以文件傳達(dá)文件，貫徹執(zhí)行中央決策和上級部署不給力，等、拖、慢成了套路，工作中搞無原則地阿諛奉承、吹吹拍拍，確無實事求是之意，卻有嘩眾取寵之心。其結(jié)果就是阻礙了黨的路線方針政策的執(zhí)行和黨中央決策部署的貫徹落實，影響了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程造成了嚴(yán)重破壞。

（二）形式主義、官僚主義疏離黨群干群關(guān)系。形式主義官僚主義的突出表現(xiàn)是官本位，對群眾的需求和意愿不去深入了解，對群眾的困難和疾苦不去認(rèn)真關(guān)心，對如何做好群眾工作的分內(nèi)之事不去仔細(xì)琢磨，對損害群眾利益的事情不去堅決抵制，以“事不關(guān)己、高高掛起”的態(tài)度，拒群眾于千里之外，歪曲了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把為人民服務(wù)變成為人民幣服務(wù)的油水關(guān)系，變成調(diào)查研究、考察實情淺嘗輒止、不求甚解的蜻蜓點水式的點水關(guān)系，變成把自己當(dāng)“青蛙”，當(dāng)需要群眾之“水”時就跳下去，滿足了自身利益后又跳出水的蛙水關(guān)系。所以，在形式主義官僚主義問題突出的地方，黨群干群關(guān)系肯定難以融洽，甚至是水火不容。

（三）形式主義、官僚主義敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。形式主義官僚主義務(wù)虛功、不務(wù)實，浮躁虛夸、吹牛拍馬，在黨內(nèi)和社會上都產(chǎn)生了不良影響。由于官僚主義者要擺官架子，所以底下就有人抬轎子，搞溜須拍馬、阿諛奉承，結(jié)果就形成了吹吹拍拍、無聊迎奉的黨內(nèi)不良風(fēng)氣。由于形式主義官僚主義需要裝潢門面，所以下面就有人造假數(shù)字，擺花架子，只做表面功夫，結(jié)果就造成弄虛作假、欺上瞞下的不良黨內(nèi)氛圍和社會風(fēng)氣?？偠灾?，形式主義官僚主義嚴(yán)重的地方，必然也是黨風(fēng)政風(fēng)不正、社會風(fēng)氣浮躁的地方。

（四）形式主義、官僚主義滋生了腐敗的土壤。形式主義官僚主義是一種腐蝕劑，如果久治不愈，會對黨內(nèi)政治生態(tài)造成嚴(yán)重腐蝕。從近幾年腐敗處理的案件來看，凡是腐敗高發(fā)的地方，都有形式主義官僚主義的溫床，特別是在一些面子工程、形象工程中，領(lǐng)導(dǎo)干部不顧實際片面追求政績導(dǎo)致決策失誤，造成了國家大量人力物力的浪費，還有的甚至借機(jī)貪污受賄、搜刮錢財，侵害了群眾的利益，造成了嚴(yán)重的社會后果，這些人違規(guī)違紀(jì)違法，失去了黨性原則，形式主義官僚主義后患無窮，是黨的大敵、人民的大敵。

二、表現(xiàn)形式

形式主義官僚主義表現(xiàn)形式多種多樣，而且近幾年出現(xiàn)了隱形變異的情況，在貫徹落實方面、聯(lián)系服務(wù)群眾方面、履職盡責(zé)方面、文風(fēng)會風(fēng)方面都有著突出的表現(xiàn)形式，值得我們警惕。

（一）在貫徹落實方面。

一是對貫徹落實中央重大決策部署表態(tài)多、調(diào)門高，行動少、落實差，認(rèn)真真走過場，虛虛實實抓落認(rèn)實，在“上傳下達(dá)”中“空轉(zhuǎn)”。二是單純以會議貫徹會議、做表面文章，以文件落實文件、過度留痕、機(jī)械執(zhí)行。三是缺乏正確的政績觀、事業(yè)觀，脫離實際、急功近利，搞華而不實、勞民傷財?shù)摹罢児こ獭薄靶蜗蠊こ獭薄?/p>

（二）在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面。

一是對群眾的切身利益漠不關(guān)心，對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題無動于衷，對群眾的合理訴求疲于應(yīng)付。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨的力度進(jìn)一步加強(qiáng)，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的問題得到了持續(xù)整改，基本上銷聲匿跡，但確衍生出了“門好進(jìn)、臉好看、話好聽、事難辦”的問題，官僚主義出現(xiàn)了隱形變種。遇到群眾反映的事情，“這不歸我們管，那是別的部門負(fù)責(zé)”，相互之間推皮球、打太極，服務(wù)群眾推諉扯皮、流于形式。二是有的政府網(wǎng)站、便民服務(wù)熱線、政務(wù)微博、微信、APP“僵尸化”，政務(wù)服務(wù)大廳、辦事窗口服務(wù)窗口辦事效率低、服務(wù)態(tài)度差。三是“新官不理舊事”，熱衷于“另辟蹊徑”“推陳出新”，政策銜接不上，項目對接不上，官而無信，影響投資營商環(huán)境。

（三）在履行職責(zé)方面。

一是不經(jīng)過深入調(diào)查研究、科學(xué)論證評估，違反規(guī)定、不顧實際情況地亂決策、亂作為。二是不作為、不擔(dān)當(dāng)、慢作為、慢擔(dān)當(dāng)，遇到問題和矛盾往后站，需要承擔(dān)責(zé)任時往后躲，消極應(yīng)付、被動作為、慵懶散拖，失職失察。三是編造假數(shù)據(jù)、假典型、假經(jīng)驗，弄虛作假，虛報、謊報，隱瞞真實情況。

（四）在改進(jìn)文風(fēng)方面。

一是學(xué)風(fēng)漂浮，學(xué)歸學(xué)、用歸用，學(xué)用“兩張皮”，理論聯(lián)系實際不緊密，用理論指導(dǎo)實際工作的效果不明顯，在學(xué)懂、弄通、做實上有差距。二是檢查考核頻次過多、內(nèi)容重復(fù)，通知多、填表多、材料多，給基層造成不必要的負(fù)擔(dān)。三是調(diào)查研究不深入、不細(xì)致，蜻蜓點水，走馬觀花，搞盆景式調(diào)研、走秀式調(diào)研。

三、整治形式主義官僚主義對策建議

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。結(jié)合當(dāng)前正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決摒棄形式主義官僚主義不作為不擔(dān)當(dāng)問題，切實抓好整改落實。

（一）強(qiáng)化理論武裝，提高政治站位?！安煌跣?、牢記使命”主題教育的具體目標(biāo)是“理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率”。其中首先強(qiáng)調(diào)的就是強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提高政治站位，這也是力戒形式主義官僚主義的首要任務(wù)。一是要加強(qiáng)理想信念教育。黨員干部要有“革命理想高于天”的堅定信念，始終把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為終生奮斗目標(biāo)，勇于應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，堅決抵制腐朽思想和錯誤思潮的侵蝕，始終做實現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的忠實維護(hù)者和踐行者。二是要堅定政治方向。要始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。堅持以黨的旗幟為旗幟，以黨的意識為意志，把握政治方向、堅定政治立場，時刻保持對黨絕對忠誠。三是樹立正確的權(quán)力觀、政績觀。黨員干部要時刻牢記權(quán)力來自人民、服務(wù)于人民，要始終把全心全意為人民服務(wù)放在最高位置，要把行使權(quán)力的思想自覺轉(zhuǎn)化為全心全意為人民服務(wù)的行動自覺。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立“功成不必在我、功成必定有我”的政績觀，摒棄損害群眾利益的“形象工程”、“政績工程”，一切從實際出發(fā)，實事求是、科學(xué)決策，制定出切實可行的政策措施，切實解決群眾關(guān)心的現(xiàn)實問題，真心實意為群眾辦好事、辦實事。

（二）提高能力水平、增強(qiáng)工作本領(lǐng)。堅決整治形式主義、官僚主義，很重要的一條就是引導(dǎo)黨員干部不斷增強(qiáng)本領(lǐng)，時刻警惕能力不足的危險。一是提高知識水平。利用黨委中心組學(xué)習(xí)和支部學(xué)習(xí)載體，借助參加黨校培訓(xùn)、掛職鍛煉、借調(diào)交流等機(jī)會，充分利用干部在線教育、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等學(xué)習(xí)平臺，圍繞社會發(fā)展的重要目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)對黨的創(chuàng)新理論的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)等文化知識的學(xué)習(xí)，不斷提高專業(yè)能力和知識水平，提升干部勇?lián)?dāng)、敢作為的智慧和能力。二是運(yùn)用科學(xué)方法。堅持馬克思主義的立場、觀點和方法，運(yùn)用歷史唯物主義和辯證唯物主義的方法論去發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，提高黨員干部的戰(zhàn)略思維能力、歷史思維能力、辯證思維能力、創(chuàng)新思維能力、法治思維能力，不斷增強(qiáng)決策的科學(xué)化水平。三是加強(qiáng)崗位歷練。通過多崗位鍛煉，實行輪崗換崗制度，讓干部對上能聯(lián)絡(luò)、對下能協(xié)調(diào)，拿起筆能寫，放下筆能干，培養(yǎng)“多面手”“萬金油”式的綜合型人才。強(qiáng)化基層導(dǎo)向，讓干部到扶貧一線、基層一線去磨練摔打，讓他們在基層服務(wù)群眾的實踐中增感情、長閱歷、強(qiáng)本領(lǐng)。

（三）堅持完善制度、認(rèn)真抓好整改。要力戒形式主義、官僚主義，不僅要靠教育，更要通過制度的健全和完善，抓好貫徹落實。一是完善調(diào)查研究制度。認(rèn)真做好調(diào)查研究，領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入到下屬部門單位、科室，深入到聯(lián)系點、基層一線、服務(wù)對象中去，認(rèn)真開展好談心談話活動，了解黨員群眾的所思、所想、所盼，及時掌握思想動態(tài)、困難所在、利益訴求，掌握第一手的、最真實的調(diào)查研究資料，為決策咨詢提供可靠依據(jù)，從而更好地解難題、解民困，服務(wù)好廣大群眾。二是健全效能提升制度。要改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，就必須優(yōu)化辦事流程，通過完善各項規(guī)章制度，減少辦事環(huán)節(jié)、手續(xù)、時間、材料，進(jìn)一步提高便利化服務(wù)水平。要精減會議、減少材料，提高辦文辦會實效，只開管用的會，只講能解決問題的話，真正把時間和精力放在真抓實干具體工作上。三是抓好工作落實制度。認(rèn)真落實“第一責(zé)任人”制度和“一崗雙責(zé)”制度，明確職責(zé)分工、層層壓實責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。完善督查督導(dǎo)制度，強(qiáng)化考核督導(dǎo)的監(jiān)督作用和實效，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（四）堅持以上率下、發(fā)揮表率作用。領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用，發(fā)揮好以上率下的帶頭示范作用，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部的“頭雁效應(yīng)”，是整治形式主義、官僚主義的重要方式。一是開好主題教育活動。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下，把為一項重要的政治任務(wù)，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于集中整治形式主義、官僚主義的重要講話精神，把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實貫穿于活動開展全過程，確保教育活動取得扎實成效。二是壓實壓緊主體責(zé)任。要牢牢抓住全面從嚴(yán)治黨這個“牛鼻子”，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，反對特權(quán)思維，俯下身子深入基層，密切聯(lián)系群眾，解決好人民群眾的切身利益問題。三是發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用。堅決貫徹執(zhí)行中央、各省市集中整治形式主義、官僚主義不作為不擔(dān)當(dāng)問題的有關(guān)要求，各級黨委特別是紀(jì)檢監(jiān)察部門要主動靠前，抓早、抓小，及時發(fā)現(xiàn)形式主義官僚主義有關(guān)表現(xiàn)的苗頭性問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不手軟，對出現(xiàn)形式主義官僚主義問題嚴(yán)重的干部，要堅決予以調(diào)整。通過監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，徹底清除形式主義官僚主義滋生的溫床，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

作者簡介：潘明峰（1961—），男，河北邢臺人，中共天津市和平區(qū)委黨校，校委會主任、副校長，研究方向：政治理論。梁慧（1984—），女，河北南宮人，漢族，中共天津市和平區(qū)委黨校，培訓(xùn)科二級主任科員，研究方向：政治理論。孫天華（1980—），女，山東莒南人，漢族，中共天津市和平區(qū)委黨校，辦公室四級主任科員，研究方向：黨的理論。