鄭楠

【摘 要】淮安，因“淮水安瀾”而得名。歷史上的淮安，因水而生、因水而興、因水而衰。新時期的淮安，因治水得安瀾、因興水而美麗，是一座漂浮在水上的魅力之城。近年來，淮安上下正搶抓江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、大運(yùn)河文化帶和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊圍繞“生態(tài)文旅水城”的發(fā)展定位，以國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)和國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，厚植生態(tài)文化底色，全面構(gòu)建“游在淮安”品牌，努力將淮安建設(shè)成為長三角地區(qū)乃至全國知名的生態(tài)文旅水城和魅力彰顯的旅游目的地。

【關(guān)鍵詞】生態(tài);文旅;水城

一、生態(tài)文化旅游

生態(tài)文化旅游資源的概念是隨著生態(tài)旅游活動的開展而出現(xiàn)的，它不僅是以生態(tài)美吸引生態(tài)旅游者回歸到大自然并開展生態(tài)旅游活動的客體，還是一個國家或地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。其主要包括以下四項內(nèi)容：

（1）吸引功能。凡是生態(tài)旅游資源都有吸引生態(tài)旅游者前往的能力，其吸引力主要在于生態(tài)美。

（2）效益功能。生態(tài)旅游資源作為一種資源，必定能而且也需要產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益。

（3）客體功能。生態(tài)旅游資源作為旅游業(yè)的客體，本身就是專門供游客欣賞的。

（4）保護(hù)需要。生態(tài)旅游資源均是原生或是保護(hù)得比較好的生態(tài)系統(tǒng)，但其天生脆弱，容易被破壞，極其需要保護(hù)。

可見，對于“生態(tài)文化旅游”的實質(zhì)，不是生態(tài)旅游與文化體驗的簡單相加，而是以自然景觀為媒介的對“生態(tài)文化”的體驗，是人們對景觀背后所蘊(yùn)含的滄海桑田、離奇曲折的歷史變遷的追尋、探索和思考，對自然的敬畏，對氣候、環(huán)境、社會問題與人類活動關(guān)系的共鳴與反思。

二、水城淮安的生態(tài)文旅底色

從淮安的城市自然稟賦、歷史脈絡(luò)和發(fā)展而言，生態(tài)水城是其靚麗底色和固有名片。

（一）得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢

淮安地處淮河下游蘇北腹地，地區(qū)水系較為發(fā)達(dá)，水資源條件總體較好，地下水儲量較豐富，過境水豐沛，多年平均地表水資源總量24.5億立方米，地下水資源量13.2億立方米。全市約有四分之一的國土面積是水面，屬于典型的河網(wǎng)城市。特別是境內(nèi)大型湖泊眾多，如我國第四大淡水湖泊——洪澤湖，擁有具有防洪調(diào)蓄、水資源供需調(diào)節(jié)、生態(tài)保護(hù)等功能，蓄水面積達(dá)到1780平方千米，庫容39.57億立方米，還有白馬湖、高郵湖、寶應(yīng)湖等湖泊。根據(jù)江蘇省骨干河道名錄，我市擁有各類骨干河道60條，其他大小河道更是數(shù)萬條，其中僅市區(qū)河道就達(dá)177條，這些都是打造生態(tài)水城的資源優(yōu)勢。

（二）深厚的人文基礎(chǔ)支撐

淮安得名于1500多年前的南北朝時期，即安瀾之意。因地處古淮河之濱，南有長江、錢塘江，北有黃河、海河，“居天下之中”，“扼漕運(yùn)之沖”。明清時期更是成為水運(yùn)交通“咽喉”，是當(dāng)時全國重要的漕運(yùn)樞紐、鹽運(yùn)要沖，自古就有“淮上江南”、“壯麗江南第一州”的美譽(yù)。

名人事跡多?！芭R淮自古多名士”，管仲、孔子、老子、孟子、莊子、劉邦、項羽、韓信、曹操、諸葛亮、朱元璋、施耐庵、吳承恩等等，均在淮安這片土地上留有足跡。特別是新中國的開國總理周恩來也誕生于此，作為新中國的第一任總理，周恩來總理按照毛澤東主席“一定要把淮河修好”的指示，更是對淮河、洪澤湖的治理傾注了大量的心血。

涉水傳說多。大禹治水三過家門不入，收伏興風(fēng)作浪禍害百姓的淮河水神巫支祁;淮河女妖水母娘娘一擔(dān)水淹沒泗州城，被觀音菩薩用鐵鏈鎖住;小白龍?zhí)侥傅膫髡f;九牛二虎一只雞等等。每一個傳說都是一個精彩的故事，每一個故事都能夠演繹出一個人文旅游方面的構(gòu)思。

文物古跡多。淮安城區(qū)沿里運(yùn)河一線具有典型的蘇北水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風(fēng)貌，人文景觀品位高，有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位周恩來故居和紀(jì)念館，有省、市級重點(diǎn)文物保護(hù)單位周恩來童年讀書處、蘇皖邊區(qū)政府舊址、河道總督署、漕運(yùn)總督署、鎮(zhèn)淮樓、文通塔等。同時，運(yùn)河還串聯(lián)了碼頭古鎮(zhèn)、清江城、河下古鎮(zhèn)、楚州古城等。今日韓信釣魚臺、漂母祠、枚乘亭等，更添為水城淮安增添了幾分古韻。

三、彰顯生態(tài)文旅底色綻放水城淮安魅力

在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路上，淮安把發(fā)展的聚焦點(diǎn)集中在“生態(tài)文旅水城”上。今天的淮安人正借水生財，書寫新時代的“生態(tài)文旅”淮安新歌。

（一）以名河為軸線，做優(yōu)“生態(tài)+”布局，走出生態(tài)優(yōu)先新路子。

在城市總體規(guī)劃建設(shè)中，淮安市始終秉持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念，圍繞里運(yùn)河、大運(yùn)河、淮河三條軸線，優(yōu)化“城水相依、組團(tuán)相間、生態(tài)相連、文脈相融”的城市空間形態(tài)，彰顯生態(tài)水城特色。一是以水為脈，再現(xiàn)運(yùn)河之都盛景。加快里運(yùn)河文化長廊建設(shè)，全線推進(jìn)中國漕運(yùn)城、清江浦1415街區(qū)、板閘遺址公園等節(jié)點(diǎn)項目，努力把里運(yùn)河文化長廊變成現(xiàn)實版的“清明上河圖”，成為貫穿主城區(qū)、新城區(qū)和古城區(qū)的核心發(fā)展軸，再現(xiàn)“壯麗東南第一州”的繁華盛景。二是以綠為韻，構(gòu)建生態(tài)宜居環(huán)境。構(gòu)建“兩主四副多線”的生態(tài)安全防護(hù)格局，劃定11類56個省級生態(tài)紅線，到2020年全市開發(fā)強(qiáng)度控制在18%以內(nèi)，生態(tài)空間占28%以上，建立覆蓋城鄉(xiāng)的生態(tài)體系和綠色屏障。三是以文為魂，展示古城特色風(fēng)貌。深度挖掘淮安歷史人文積淀，精心打造好文化景點(diǎn)和歷史遺存，講好淮安故事，浸潤文化芬芳，充分彰顯四河穿城的水文化、南船北馬的運(yùn)河漕運(yùn)文化、兼容南北的淮揚(yáng)菜美食文化、偉人故里的紅色文化和底蘊(yùn)深厚的西游記文化等地域特色文化。

（二）以大湖為片區(qū)，做好“旅游+”文章，打造綠色發(fā)展示范區(qū)。

依托洪澤湖、白馬湖片區(qū)，充分利用生態(tài)、文化和民俗等資源稟賦，做足“旅游+”文章，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村游、養(yǎng)生游、全域游，加快建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)。一是打造鄉(xiāng)村旅游目的地。抓住白馬湖列入15個國家重點(diǎn)支持保護(hù)湖泊的發(fā)展機(jī)遇，加快保護(hù)性開發(fā)，全面實施“四湖一園”工程，即“退圩還湖、清水入湖、清淤凈湖、生態(tài)養(yǎng)湖”和全湖整體打造國家公園，努力把白馬湖建成為淮安生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)、全國湖泊保護(hù)的示范區(qū)、湖濱旅游休閑度假區(qū)。二是打造健康養(yǎng)生度假地。依托白馬湖蜿蜒水岸，規(guī)劃建設(shè)“江蘇最美濱湖騎行路線”。依托洪澤湖千年古堰和生態(tài)風(fēng)光，開辟一條集生態(tài)自然、水陸互動、低碳慢行的“黃金旅游線”。挖掘利用老子山、蔣壩溫泉資源，融合中醫(yī)藥養(yǎng)生、道教養(yǎng)生文化，開發(fā)特色度假設(shè)施及養(yǎng)生體驗項目，打造洪澤湖溫泉養(yǎng)生度假精品，建設(shè)一流的康體養(yǎng)生度假勝地。三是打造全域旅游示范區(qū)。結(jié)合湖泊資源特色，科學(xué)編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以點(diǎn)串線、以線成面，形成“旅游空間全區(qū)域、旅游產(chǎn)業(yè)全領(lǐng)域、旅游受眾全民化”的發(fā)展格局。

（三）以生態(tài)為底色，做強(qiáng)“特色+”產(chǎn)業(yè)，厚植科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢。

依托淮安資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力構(gòu)建以“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“4+2”先進(jìn)制造業(yè)和“4+3”特色服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的綠色高端產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升發(fā)展的“含金量”和“含綠量”。一是打響綠色農(nóng)業(yè)品牌。通過舉辦中國（淮安）國際食品博覽會等系列活動，在更大范圍、更廣區(qū)域打響淮安大米、淮安黑豬、淮安紅椒等“淮字號”的地理標(biāo)志產(chǎn)品和盱眙龍蝦、洪澤湖大閘蟹等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品品牌，努力把品牌優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、富民優(yōu)勢。二是發(fā)展新型生態(tài)工業(yè)。積極探索新型工業(yè)化“生態(tài)之路”，著力打造“4+2”先進(jìn)制造業(yè)綠色升級版。深入推進(jìn)“263”和化工企業(yè)“四個一批”專項行動，加快化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。三是培育新興服務(wù)業(yè)態(tài)。圍繞打造“六在淮安”服務(wù)業(yè)品牌，即游在淮安、購在淮安、食在淮安、學(xué)在淮安、醫(yī)在淮安、居在淮安，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級。發(fā)展提升寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、淮安軟件園等載體，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。