劉文忠

摘 要：本文對修文縣森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動開展以來的現狀進行了研究，根據現狀分析存在的主要問題，并提出解決問題的對策。

關鍵詞：修文;森林保護;“六個嚴禁”執(zhí)法;問題;對策

2014年以來，通過開展森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動，在全縣建立森林資源保護的長效管理機制，嚴厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為，形成高壓態(tài)勢、形成震懾效果、形成轟動效應、形成規(guī)范管理。真正凝聚全社會保護森林資源、守住生態(tài)底線、保住青山綠水的共識，構建人人參與、人人受益、人人有責，建設美好家園的行為自覺。

一、“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動現狀

1.動員會議

（1）省級的會議。2014年9月23日下午，省林業(yè)廳和省公安廳在貴陽聯合召開全省森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動動員視頻會議。

省林業(yè)廳廳長金小麒在會上要求，林業(yè)主管部門嚴格執(zhí)行《森林法》及其他涉林法律法規(guī)，采取強有力措施，集中時間和力量，全力偵破查處一批違法犯罪案件，嚴厲打擊一批違法犯罪的單位和個人。

省公安廳廳長鄒碧聲在會上強調，專項行動要集中全警資源打整體戰(zhàn)。各級公安機關強化部門聯動、多警聯動、捆綁作業(yè)，生態(tài)、情報、治安、刑偵、技偵、網安、法制等部門協同作戰(zhàn)，形成打擊合力，做到依法、準確打擊處理，確保辦案質量。

從此，貴州省掀起森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動的帷幕。

（2）市級的會議。2014年9月29日，貴陽市召開森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動工作會議。

市委書記陳剛指出，嚴格按照省委、省政府的安排部署，率先開展森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為，為創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)、創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范城市創(chuàng)造更加良好的生態(tài)條件，實現經濟發(fā)展和生態(tài)改善的雙贏。

市長劉文新指出，森林資源的保護關系著人類的生存和發(fā)展。全市要高度重視此次行動，認真組織摸底調查，依法嚴厲打擊查處，重點查出一批大案、要案。同時，守住林業(yè)紅線，切實保護好貴陽的綠樹青山。

從此，貴陽市吹響森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動的號角。

（3）縣級的會議。2014年10月31日，修文縣在縣青少年活動中心召開森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動動員工作會議。

縣人民政府副縣長王天鏡指出，林業(yè)執(zhí)法人員在開展修文縣“六個嚴禁”執(zhí)法中，要深刻認識依法行政工作的重要性，嚴格依法行政，將林業(yè)各項工作法制化。對執(zhí)法阻力大和久拖不決的案件，要成立專案組對案件進行偵破，并在新聞媒體上予以曝光，檢察機關要適時介入，堅決查處影響惡劣、危害性大的案件。

縣委書記石洪指出，森林保護“六個嚴禁”時間緊、任務重、難度大。大家務必細化工作措施，制定詳細任務清單，按時序推進該項工作。倒排工期，對各類破壞生態(tài)環(huán)境的案件進行全面摸排，收集線索，集中力量，重點出擊，打擊一批破壞生態(tài)環(huán)境的行為，打出亮點，打出特色。

從此，修文縣譜寫森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動的篇章。

2.往年案件執(zhí)行情況

（1）往年案件完成的。往年案件如果完成的，該案件也執(zhí)行完成。

（2）往年案件沒有完成的。往年案件如果沒有完成的，查明原因，銷號完成。

往年案件沒有交納罰款的，繼續(xù)追繳，直到當事人繳清罰款為止。

往年案件沒有執(zhí)行復綠的，先看原址是否可以復綠？如果原址可以復綠的，要求當事人在適當的季節(jié)營造林，完成復綠任務。如果原址不可以復綠的，要求當事人就近租地在適當的季節(jié)營造林，完成異地復綠任務。

3.修文縣“四個率”完成情況。2015年，修文縣破壞森林資源行政案件行政處罰執(zhí)行率為64.7%;經整改后，達到100%。林業(yè)行政案件查結率、林業(yè)刑事案件移送率、林業(yè)刑事案件執(zhí)行率均達到100%。

2016年，修文縣破壞森林資源行政案件行政處罰執(zhí)行率為72.6%;經整改后，達到100%。林業(yè)行政案件查結率、林業(yè)刑事案件移送率、林業(yè)刑事案件執(zhí)行率均達到100%。

根據《“省行動辦”關于2017年及往年度涉林案件查處和處罰執(zhí)行情況的第九次通報》（黔森保辦通[2018]2號）文件。2017年，修文縣“四個率”已達到100%。

根據《關于2018森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動案件查辦情況的第七次通報》（黔森保辦通[2019]1號）文件。2018年，修文縣“四個率”已達到100%。

2019年，修文縣正在組織調查。

二、“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動存在的主要問題

1.認識不到位?！傲鶄€嚴禁”執(zhí)法專項行動實施以來，查出的案件涉及到民生項目、招商引資項目、重點項目等，都是縣委、縣政府為實施主體。部分縣領導和局領導沒有認識到生態(tài)文明建設工作的重要性，總是認為林業(yè)部門無事找事做。

項目的業(yè)主對違法占用林地的認識不到位，業(yè)主對林業(yè)法律法規(guī)的學習不夠，導致未批先建行為屢禁不止，后面補辦手續(xù)難度大。

2.監(jiān)管不到位。目前，由于體制原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門的職責職能化轉還未完成。在職責職能化轉的過渡時期，監(jiān)管出現疲于應付的現象。

3.執(zhí)法不到位。日常森林資源巡查不到位現象，導致破壞森林資源的行為沒有得到及時制止。雖然有林管員，林管員的責任心不強，導致履職出現不到位現象。執(zhí)法行為也有不規(guī)范的現象，導致執(zhí)法活動受到阻礙的現象，時有發(fā)生。執(zhí)法隊伍出現“懶政”“墮政”的現象。

三、解決“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動中存在問題的對策

1.加強學習。組織各級領導和職工、企業(yè)主對林業(yè)法律法規(guī)進行學習。必要時，讓受過林業(yè)刑事案件的當事人以身說法。讓大家繃緊生態(tài)底線不能觸碰。否則，將會受到法律的制裁。

2.加強監(jiān)管。加強基層林業(yè)部門的建設，加快職責職能的化轉。明確職責職能，優(yōu)惠政策向基層林業(yè)部門? 斜。加大對基層林業(yè)部門的投入，無論是辦公環(huán)境，還是人員和資金。

3.加強執(zhí)法。加大對林業(yè)執(zhí)法人員的培訓，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。讓紀檢部門對林業(yè)執(zhí)法人員提前介入廉政教育，多關心、多提醒林業(yè)執(zhí)法人員。

實施日常監(jiān)管和問題排查機制，嚴格落實網格監(jiān)管，規(guī)范林業(yè)行政許可、行政處罰、行政強制等社會關注的行政執(zhí)法活動。

將林業(yè)行政審批、執(zhí)法活動納入大生態(tài)的“數據鐵籠”，采取“雙隨機”手段開展執(zhí)法，徹底消除執(zhí)法隊伍的“懶政”“墮政”現象。

總之，通過開展森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動，讓修文的山更綠、水更清、天更藍。

參考文獻：

[1]市領導在森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動工作會議的講話精神.

[2]貴州省“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動實施方案.