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        海洋漁業(yè)管理體制建設(shè)的初步分析

        2019-12-26 01:55:03李輝
        農(nóng)家科技下旬刊 2019年11期

        李輝

        摘 要:海洋漁業(yè)管理體制建設(shè)的基本定義是指海洋漁業(yè)管理機構(gòu)通過制定規(guī)范性管理機制以加強外部環(huán)境變化適應(yīng)力,實現(xiàn)發(fā)展目標與自我完善。從管理視角來看,海洋漁業(yè)管理屬于行政管理行業(yè),是由國家政府為海洋漁業(yè)立法,并運用執(zhí)法手段來實施海洋漁業(yè)生產(chǎn)的全過程管理。本文將簡單分析中國海洋漁業(yè)管理體制建設(shè),并提出個人見解。

        關(guān)鍵詞:海洋漁業(yè);管理體制建設(shè);管理機構(gòu)

        從狹義的視角來看,海洋漁業(yè)主要是指從海洋中捕獲、加工和銷售魚類或者其他海產(chǎn)品,是漁業(yè)食品生產(chǎn)的最初形式之一,可能要早于農(nóng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,當前全世界的漁業(yè)雇傭人口已超過500萬,主要的海洋漁業(yè)國有中國、日本、韓國、泰國、美國、智利、秘魯、印度和北歐幾個國家。海洋水產(chǎn)生物包括魚類、甲貝類(水生有殼動物)、哺乳類和海藻等,將其加工成食品供人類消費、制成動物飼料、肥料以及在其他商品中使用的原料。隨著中國海洋漁業(yè)的不斷發(fā)展,海洋漁業(yè)管理體制也日趨完善,國家政府非常重視加強海洋漁業(yè)管理體制建設(shè)。然而,不可忽視的是,當前海洋漁業(yè)管理體制建設(shè)中依然存在一定問題,本文將簡單分析海洋漁業(yè)管理體制建設(shè)的現(xiàn)狀及存在矛盾,系統(tǒng)論述海洋漁業(yè)管理體制建設(shè)的針對措施,并綜合探討海洋漁業(yè)管理體制建設(shè)的經(jīng)費改革方案。

        一、海洋漁業(yè)管理體制建設(shè)的現(xiàn)狀及存在矛盾

        1.海洋漁業(yè)管理體制建設(shè)的現(xiàn)狀問題

        目前,中國政府針對海洋漁業(yè)秉承的監(jiān)督管理方針為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理”,主要管理機構(gòu)是漁政漁港監(jiān)督管理局,該機構(gòu)隸屬中國農(nóng)業(yè)部門,與此同時,各地方的漁政漁港監(jiān)督管理分局均設(shè)有漁業(yè)行政管理部門,該部門需要接受同級主管部門和上級管理機構(gòu)的雙重性監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)。從微觀視角來分析,“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理”這一方針在執(zhí)行初期有助于發(fā)揮中央領(lǐng)導(dǎo)與各級漁政漁港監(jiān)督管理分局的作用,調(diào)度所有工作人員的積極性,提高監(jiān)督管理權(quán)的實用價值。然而,隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展,中國海洋漁業(yè)生產(chǎn)以及漁業(yè)經(jīng)濟管理體系均發(fā)生了變化,傳統(tǒng)監(jiān)督管理方針已經(jīng)無法適應(yīng)當前的漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展趨勢。簡而言之,中國海洋漁業(yè)管理機構(gòu)需要精簡和調(diào)整,管理經(jīng)費投入不足,這必然會影響海洋漁業(yè)管理體制建設(shè)效果。

        2.存在矛盾

        從整體結(jié)構(gòu)來分析,中國海洋漁業(yè)管理體制建設(shè)中所存的矛盾主要體現(xiàn)在以下兩方面:

        第一,中國海洋漁業(yè)行政執(zhí)法條文的分割管理和漁業(yè)資源公有制產(chǎn)生了巨大矛盾。國家提倡漁業(yè)資源公有,而魚類和其他海洋水產(chǎn)皆具有隱蔽性和洄游性,國民會誤認為“人人都可以捕撈魚類”,部分不法分子會在禁捕期肆無忌憚地偷捕,這一現(xiàn)象和中國海洋漁業(yè)區(qū)域性管理以及行政執(zhí)法條文的分割管理產(chǎn)生了尖銳的矛盾。而且,當前中國海洋漁業(yè)管理的區(qū)域性負責管理和分區(qū)治理模式與中國漁業(yè)資源公有性管理需求相悖。

        第二,統(tǒng)一性管理和地方管理之間存在不可忽視的矛盾?!敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理”是中國海洋漁業(yè)管理工作所秉承的方針,該方針要求工作人員在執(zhí)行本職工作時應(yīng)確保工作行為與執(zhí)法政策的統(tǒng)一性,各地方管理模式需要和中央管理模式相一致。然而,實際上各地方存在差異性,“分級管理”被曲解后形成了地方保護主義,這就加劇了統(tǒng)一性管理和地方管理之間的矛盾。

        二、海洋漁業(yè)管理體制建設(shè)的針對措施

        1.完善中國海洋漁業(yè)管理機構(gòu)

        國家政府應(yīng)重視完善中國海洋漁業(yè)管理機構(gòu),充分發(fā)揮中央機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)作用,對各級管理機構(gòu)及其管理部門進行改革與簡化,使各地漁業(yè)管理機構(gòu)和社會主義市場經(jīng)濟背景下的中國漁業(yè)發(fā)展趨勢相適應(yīng)。其次,要準確定位中國漁業(yè)發(fā)展目標,細化海洋漁業(yè)管理任務(wù),明確各項責任,根據(jù)漁業(yè)管理的實際要求優(yōu)化漁業(yè)管理體制建設(shè)方案,確保各級機構(gòu)的信息暢通,設(shè)置精干的監(jiān)督管理部門,確保漁業(yè)監(jiān)督管理內(nèi)容、執(zhí)法行為與國家政策的一致性,堅決抵制地方保護主義。與此同時,必須做好各地漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)的整頓工作,對于不必要的分級機構(gòu)和部門予以合并或者適當關(guān)閉,構(gòu)建高效、統(tǒng)一化管理模式,避免出現(xiàn)責任不明和互相推諉現(xiàn)象,從而全面提高各管理機構(gòu)的工作實效性,降低工作成本與經(jīng)費開支。

        2.加強中國海洋漁業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)

        加強中國海洋漁業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè),必須結(jié)合漁業(yè)發(fā)展要求,制定科學(xué)的培訓(xùn)與開發(fā)管理方案,量化該項工作內(nèi)容與流程,努力促進培訓(xùn)與開發(fā)一體化。其次,各級管理機構(gòu)應(yīng)重視提高執(zhí)法隊伍培訓(xùn)與開發(fā)管理戰(zhàn)略,發(fā)揮該項管理工作的積極作用,通過有效培訓(xùn)與開發(fā)活動全面提高執(zhí)法人員的職業(yè)技能與道德素養(yǎng),不斷強化他們的責任意識和應(yīng)變能力。

        三、海洋漁業(yè)管理體制建設(shè)的經(jīng)費改革

        優(yōu)化海洋漁業(yè)管理體制建設(shè)經(jīng)費改革方案,必須根據(jù)海洋漁業(yè)管理與發(fā)展的實際需要,加大經(jīng)費投入比例,做好經(jīng)費入賬與支出登記管理工作,削減不必要的開展,確保經(jīng)費投入的實用性。

        四、結(jié)語

        綜上所述,全面加強中國海洋漁業(yè)管理體制建設(shè),推動漁業(yè)的良好發(fā)展,國家政府必須正視海洋漁業(yè)管理體制建設(shè)的現(xiàn)狀問題與矛盾,不斷完善中國海洋漁業(yè)管理機構(gòu),加強執(zhí)法隊伍建設(shè),加大建設(shè)經(jīng)費投入比例。

        參考文獻:

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