姜勝輝

[摘? 要]農(nóng)村“廁所革命”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作，也是實現(xiàn)基層環(huán)境治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當前階段，我國農(nóng)村“廁所革命”具有自身形成基礎，并在基層環(huán)境治理領(lǐng)域取得了相當成效。但由于我國城鄉(xiāng)二元分離體制、政府條塊管理制度、市場參與機制缺陷、農(nóng)民主體意識薄弱等制約因素，國家視角下的農(nóng)村“廁所革命”在農(nóng)民邏輯中得到部分“消解”，農(nóng)村廁所建設的有效性不足，同時稀釋了政府治理合法性。為此，我國進一步深化農(nóng)村“廁所革命”，通過制度化重構(gòu)和合作式治理，有效保障農(nóng)民權(quán)利實質(zhì)平等，提升農(nóng)村基層治理能力。

[關(guān)鍵詞]消解;重構(gòu);農(nóng)村“廁所革命”;體制性障礙;制度化策略

[中文分類號]C916.2[文獻標識碼] A [文章編號] 1008-4479（2019）06-0119-09

黨的十八大以來，我國加快生態(tài)文明建設進程，并于十八屆三中全會提出國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標，而生態(tài)文明和治理現(xiàn)代化建設的基礎在于農(nóng)村。2014年、2015年習近平總書記先后在江蘇省和吉林省農(nóng)村基層調(diào)研時強調(diào)，要給農(nóng)村來個“廁所革命”。黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)，提出“生態(tài)宜居”建設要求，而農(nóng)村“廁所革命”則是實現(xiàn)生態(tài)宜居目標的重要抓手。2017年11月，習近平總書記就農(nóng)村“廁所革命”作出重要指示：要把這項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。然而，由于我國在農(nóng)村廁所建設中長期存在體制性障礙因素，農(nóng)村廁所“分布不均、比例失衡、質(zhì)量不高、管護不利”[1]，整體性效益并不突出，嚴重影響農(nóng)民權(quán)利實現(xiàn)和基層治理機制創(chuàng)新。因此，在解構(gòu)主義視角下，探索研究農(nóng)村“廁所革命”，對于創(chuàng)新實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，具有重要實踐價值和理論意義。

一、文獻梳理與問題提出

農(nóng)村“廁所革命”不只是中國面臨的問題，也是人類社會普遍存在的現(xiàn)實難題，是城市化進程中的重要一環(huán)，存在空間維度上的廣泛性和時間維度上的階段性，如印度、日本和韓國等國家正在進行或已經(jīng)完成的“廁所革命”。同時，農(nóng)村“廁所革命”具有區(qū)域特殊性，與特定的自然環(huán)境、社會文化和經(jīng)濟基礎緊密相關(guān)，如我國不同省份創(chuàng)新探索的農(nóng)村“廁所革命”建設模式。我國農(nóng)村“廁所革命”具有本土內(nèi)涵特性，存在系統(tǒng)性、整體性和深刻性的復合特點。農(nóng)村“廁所革命”是城市公共廁所、家庭廁所、機關(guān)單位廁所、旅游廁所革命體系的重要部分，是觸及政府、農(nóng)民和市場思想觀念、行為方式、政策體系與體制機制調(diào)適變遷的深刻革命，具有經(jīng)濟、社會、生態(tài)和治理等綜合效益。目前，社會各界對我國開展的農(nóng)村“廁所革命”存有爭議。堅持“積極觀”的一方認為農(nóng)村應該進行一場從思想觀念、生活方式到環(huán)境建設的系統(tǒng)革命，扎實推進農(nóng)村生態(tài)文明建設。而持有“消極觀”的反對方則認為農(nóng)村“廁所革命”是“小題大做”，只能“緩痛”而不能“止痛”。

進一步比較分析現(xiàn)有文獻發(fā)現(xiàn)，學界對農(nóng)村廁所建設的研究主要存在三種觀點。一是“文明進程論”。該觀點從農(nóng)村農(nóng)民主體視角出發(fā)，認為農(nóng)村“廁所革命”是原始文明向工業(yè)文明過渡、鄉(xiāng)村文明向都市文明邁進，促進城鄉(xiāng)文明建設的重要程式，是農(nóng)民從自然狀態(tài)到自覺狀態(tài)轉(zhuǎn)變的自主性增長過程。但是，此種主張缺乏對農(nóng)村自我封閉性和農(nóng)民思想頑固性的考量，未將農(nóng)村“廁所革命”的反作用力考慮其中。[2]二是“技術(shù)革新論”。從市場力量參與角度出發(fā)，根據(jù)不同地區(qū)、不同群體的差異需求，主張市場力量創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)村基層治理。此觀點過于強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新的作用，忽視了技術(shù)應用中農(nóng)民主體反應。[3]三是“運動治理論”。從政府統(tǒng)治視角切入，該觀點適用于建國初期到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施階段，在當前農(nóng)村“廁所革命”中也不鮮見。通過政策力量動員群眾參與，但結(jié)果易造成農(nóng)村“廁所革命”效益短期性，是一種權(quán)宜之計而非長久之策。[4]上述三種理論觀點在研究農(nóng)村“廁所革命”和環(huán)境治理方面具有一定建樹，但都未全面或深入探究農(nóng)村基層治理的根基。為此，提出新的假說“系統(tǒng)革命論”。即從體制影響、政策實施、文化基礎和主體意識等方面挖掘問題根源，進而構(gòu)建“政府主導、市場參與、農(nóng)民主體和社會協(xié)同”的治理架構(gòu)，形成治理主體多元、治理方式多樣、治理路徑多維的合作治理模式，[5]尋求基層環(huán)境治理的制度化破解之道（詳見表1）。

二、緣起：農(nóng)村“廁所革命”的形成基礎

農(nóng)村“廁所革命”作為一項系統(tǒng)工程，是歷史文化演進和治理范式轉(zhuǎn)換的結(jié)果，同樣受到農(nóng)民主體內(nèi)部需求和政策體系外部驅(qū)動的雙重作用。

（一） 農(nóng)村“廁所革命”的文化基礎

廁所是文明的物質(zhì)載體，也是文明的符號形態(tài)，具有豐富的文化內(nèi)涵。我國實施的農(nóng)村“廁所革命”，受到傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明過渡、城市文明對鄉(xiāng)村文明碰撞以及外部嵌入文化對本土行為習慣沖擊的共同作用。

1.傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明的歷史轉(zhuǎn)型。人類經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明時期，而廁所作為文明進程的外在表征，歷經(jīng)露天廁所、糞尿還田、抽水馬桶和廢物循環(huán)的四次歷程，[6]高度體現(xiàn)了人類從生理需要、生活需要到生命體驗的發(fā)展過程，是從自然狀態(tài)到人與自然和諧狀態(tài)的轉(zhuǎn)型變遷。正如美國著名作家朱莉·霍蘭提出，“文明并非從文字開始，是從第一個廁所建立開始”。廁所作為人類偉大的發(fā)明創(chuàng)造和具體的生活空間，是連接傳統(tǒng)和現(xiàn)代的隱形“臍帶”。但在文明狀態(tài)轉(zhuǎn)換階段，尤其是后工業(yè)文明和都市文明時期，人類的廁所建設滯后于文明生活方式要求，農(nóng)村“廁所革命”則是試圖打開人類文明治理的“鑰匙”。

2.城市文明對鄉(xiāng)村文明的碰撞影響。隨著人類文明的發(fā)展演變，人類社會的生活空間樣態(tài)也在裂變，從鄉(xiāng)村空間樣態(tài)到城市空間樣態(tài)逐步分離，尤其是工業(yè)化和城市化進程加速，更多的勞動力、技術(shù)和資本等輸入城市場域，城市空間不斷生產(chǎn)和再生產(chǎn)，城鄉(xiāng)關(guān)系由過去相互依存變?yōu)槌鞘袃?yōu)于鄉(xiāng)村。[7]在廁所建設領(lǐng)域，代表著發(fā)展、衛(wèi)生和健康的城市廁所文明逐漸輻射滲透到農(nóng)村，鄉(xiāng)村廁所則被視同污穢，成為城鄉(xiāng)差距存在的直觀反映，需要深化農(nóng)村“廁所革命”進行破題。[8]

3.外部文化對本土習慣的沖擊回應。廁所建設不僅事關(guān)個人、家庭、社區(qū)建設，還關(guān)乎城鄉(xiāng)、民族和國家形象。我國農(nóng)村廁所建設處于治理現(xiàn)代化的歷史大背景下，受到外部文化認同沖擊、全球合作治理項目和國際綜合競爭力等復雜影響。在世界一體化進程中，外部視野以一種優(yōu)越感審視中國農(nóng)村廁所文化，認為應該破除我國農(nóng)村廁所陋習。另外，我國農(nóng)村“廁所革命”也是響應聯(lián)合國兒童基金會號召的合作治理項目，[9]是主動參與國際事務的重要舉措。同時，農(nóng)村“廁所革命”能夠有效改善農(nóng)村生活質(zhì)量，保障農(nóng)民健康權(quán)利，進而在國際人權(quán)領(lǐng)域取得強有力的話語權(quán)。

（二） 農(nóng)村“廁所革命”的社會基礎

在農(nóng)村“廁所革命”推進過程中，農(nóng)民主體需求、先進技術(shù)條件和經(jīng)濟社會組織得到內(nèi)生、更新和培育，成為深化農(nóng)村“廁所革命”的重要社會基礎。

1.農(nóng)民主體內(nèi)生需求。首先，農(nóng)民主體需求程度增強。農(nóng)村“廁所革命”實施以來，具有主體地位的農(nóng)民迫切需要健康衛(wèi)生、體面尊嚴的公共基礎設施和服務，以降低自身“相對剝奪感”。其次，農(nóng)民主體平等意識提高。在城鄉(xiāng)廁所建設過程中，農(nóng)民追求平等公共服務的權(quán)利意識提升，包括在廁所建設中對機會平等、過程平等和結(jié)果平等的訴求。[10]最后，農(nóng)民主體需求層次豐富。由于不同區(qū)域、城鄉(xiāng)和群眾的經(jīng)濟水平、生活習慣和思想觀念不一，對于廁所的需求類型也不相同，成為農(nóng)村“廁所革命”不斷改進和繼續(xù)深化的現(xiàn)實基礎。

2.先進技術(shù)條件支持。由于區(qū)域、城鄉(xiāng)自然環(huán)境、經(jīng)濟基礎差異較大，農(nóng)村“廁所革命”需要先進技術(shù)條件支撐。一方面，建設農(nóng)村廁所的設備設施類型豐富，產(chǎn)品質(zhì)量提升，農(nóng)村廁所治理具有更多選擇性。另一方面，農(nóng)村廁所的管護手段有所改善。不同于農(nóng)民或政府單一主體建設農(nóng)村廁所，導致“有建設無管護”的尷尬境地。當前，農(nóng)村廁所建設和管護更加社會化、市場化和專業(yè)化，形成靈活高效的運行維護機制。

3.社會組織有效參與。農(nóng)村“廁所革命”單純依靠政府或者農(nóng)村社區(qū)力量，整合資源有限，建設效益不高。為此，我國基層創(chuàng)新政社互動形式，一方面政府培育經(jīng)濟社會組織，擴大參與范圍。政府給予經(jīng)濟社會組織參與農(nóng)村“廁所革命”的政策和制度安排。另一方面，強化規(guī)范監(jiān)督，提高參與效度。政府與其他非政府組織采取委托代理、購買服務和合作治理方式，[11]利用市場競爭合作機制，不斷提高農(nóng)村“廁所革命”的制度績效，實現(xiàn)“帕累托改進”。

（三）農(nóng)村“廁所革命”的政策基礎

自新中國成立以來，我國提出系列關(guān)于農(nóng)村廁所改造或廁所革命的政策文件，是政府主導下對農(nóng)民主體需求的回應，也是國家、政府對鄉(xiāng)村社會的一種整合、調(diào)適與合作過程（詳見表2）。

1.農(nóng)村“廁所革命”的政策制定不斷完善。我國農(nóng)村“廁所革命”規(guī)劃目標從系統(tǒng)配套工作走向重點專項工作，重視程度不斷提升。20世紀50年代～70年代的人民公社時期，我國開展“愛國衛(wèi)生運動”，在農(nóng)村制定實施“兩管五改”，是改善農(nóng)村生活質(zhì)量的重要部分。改革開放以來，農(nóng)村廁改與國家合作發(fā)展項目深度結(jié)合。21世紀前10年我國政府將農(nóng)村廁改提升到重點建設項目高度。黨的十八大以來，農(nóng)村“廁所革命”作為重點工作被提到政府議事日程。尤其是黨的十九大報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制定，專門提出開展農(nóng)村“廁所革命”，為“生態(tài)宜居”戰(zhàn)略目標的有效落實提供政策基礎。

2.農(nóng)村“廁所革命”的政策實施逐步常態(tài)。20世紀50年代到80年代期間，我國農(nóng)村“廁所革命”借助政府動員形式，發(fā)動農(nóng)民廣泛參與農(nóng)村廁所改造當中，取得初步成效。但是非常態(tài)化的運動式治理忽視了農(nóng)民的主體權(quán)益，最終侵蝕了政府的權(quán)威性，不利于農(nóng)村基層長效治理。20世紀90年代到2012年，我國在推進農(nóng)村廁所改造過程中采取項目發(fā)包制，[12]通過縱向發(fā)包或橫向競爭方式，將有限的資源進行整合，加快農(nóng)村廁所革命進程。不過，項目發(fā)包制忽略了農(nóng)民參與要素，行政執(zhí)行邏輯與農(nóng)民需求邏輯容易二元背離。黨的十八大以來，我國農(nóng)村“廁所革命”依靠多元互動、合作競爭路徑，逐步走向常態(tài)。

3.農(nóng)村“廁所革命”的政策績效得以顯現(xiàn)。經(jīng)過近半個世紀的治理過程，我國農(nóng)村“廁所革命”建設的正向作用和正效影響顯著。一是農(nóng)村廁所普及率提升。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止2013年，我國農(nóng)村廁所普及率達到74.1%。另據(jù)《全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動方案（2015～2020年）》，農(nóng)村衛(wèi)生廁所的普及率在2020年達到85%。二是農(nóng)村生活質(zhì)量改善。隨著“兩管五改”“衛(wèi)生整治行動”“美麗鄉(xiāng)村”等建設項目中廁改實施，我國農(nóng)村基礎設施和公共服務逐步均等化，有利于改善農(nóng)民的生活條件。三是基層治理方式優(yōu)化。在農(nóng)村“廁所革命”推進過程中，農(nóng)村基層治理方式從動員式轉(zhuǎn)向合作式，逐步減少對運動式治理路徑依賴，有助于加快農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化建設步伐。

（四）農(nóng)村“廁所革命”的理論基礎

農(nóng)村“廁所革命”彰顯我國城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展變遷，是農(nóng)村發(fā)展價值和發(fā)展目標適時更新的外在表現(xiàn)。

1.農(nóng)村“廁所革命”適應城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型。新中國成立以來，由于總體政治安排和市場資本影響，我國城鄉(xiāng)二元分離格局逐步強化，鄉(xiāng)村服務于城市發(fā)展，農(nóng)村廁所建設逐漸被邊緣化。新世紀以來，我國實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策。尤其是黨的十八大以來，我國提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)關(guān)系由過去的城市主導向城鄉(xiāng)平等方向轉(zhuǎn)變，追求城鄉(xiāng)均衡發(fā)展目標。而農(nóng)村“廁所革命”即是城鄉(xiāng)發(fā)展政策的階段性調(diào)適和鄉(xiāng)村價值職能回歸的突出表現(xiàn)。

2.農(nóng)村“廁所革命”符合內(nèi)涵式發(fā)展目標。我國農(nóng)村“廁所革命”不只是對基礎設施的建造，更不是重復簡單的粗放式治理，而是涉及農(nóng)村農(nóng)民思想觀念、行為方式、政策體系和體制機制的系統(tǒng)革命。其結(jié)果不只對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來積極影響，還有利于農(nóng)民健康生活方式的形成、農(nóng)村公共服務均等化目標實現(xiàn)和農(nóng)村整體發(fā)展格局的形塑。農(nóng)村“廁所革命”是綜合廁改技術(shù)革命、農(nóng)民思想革命和城鄉(xiāng)關(guān)系革命的系統(tǒng)治理，深刻反映了我國發(fā)展內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變和內(nèi)涵式發(fā)展的同構(gòu)過程。

3.農(nóng)村“廁所革命”體現(xiàn)民生建設價值追求。自新中國成立以來，我國經(jīng)歷了鞏固政權(quán)建設、改革開放經(jīng)濟建設和新時期社會建設“三步走”歷程，農(nóng)村“廁所革命”即是一個現(xiàn)實映射。我國不斷推進以“廁所革命”為重點的農(nóng)村公共服務建設工作，是經(jīng)濟主導向民生主導轉(zhuǎn)移的真實寫照，也是從只注重經(jīng)濟效率向經(jīng)濟效率和政治倫理并重發(fā)展轉(zhuǎn)型，旨在縮減城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，回應城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，反映了我國在戰(zhàn)略上已經(jīng)將農(nóng)村發(fā)展本身視為整體發(fā)展的重要組成部分，將農(nóng)民的福利水平提升本身視為發(fā)展目標的基本指向。

三、 消解：農(nóng)村“廁所革命”的體制性障礙

我國自上而下推進農(nóng)村“廁所革命”，在一定程度上實現(xiàn)了既定制度設計目標，但還有諸多制度效應未能發(fā)揮，遭到了隱形消解。為此，有必要深入研究農(nóng)村“廁所革命”存在的障礙性因素（詳見圖1）。

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的系統(tǒng)性障礙

農(nóng)村“廁所革命”伴隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展目標轉(zhuǎn)型，受到戰(zhàn)略選擇性、政策調(diào)適性和供需結(jié)構(gòu)性等多重影響。

1.城鄉(xiāng)社會發(fā)展體系不協(xié)調(diào)。新中國成立以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展過程受到國家發(fā)展戰(zhàn)略目標的深刻影響。集體化時期農(nóng)村經(jīng)濟社會建設服務于國家總體性政治安排，國家通過政權(quán)下鄉(xiāng)整合農(nóng)村，[13]主要目標在于鞏固國家政權(quán)建設。改革開放以來，我國發(fā)展目標轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設為中心，城市優(yōu)先農(nóng)村先富起來，城市公共設施建設快于農(nóng)村。我國農(nóng)村長期服務于國家整體政治需要和城市經(jīng)濟建設布局，在社會民生建設層面嚴重滯后，成為制約我國農(nóng)村“廁所革命”的“短板”。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展資源配置不合理。傳統(tǒng)時期，我國鄉(xiāng)村封閉自給，城市利用稅收汲取手段統(tǒng)治鄉(xiāng)村，形成城鄉(xiāng)非均衡政治格局。[14]新中國成立以來至人民公社時期，城市整合吸納鄉(xiāng)村資源，鄉(xiāng)村自主建設能力弱化，導致農(nóng)村的價值職能被工具職能取代。改革開放以來，隨著家庭承包責任制的實施，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟虛化，農(nóng)村公共基礎設施建設不足。90年代分稅制以來，在財政不下鄉(xiāng)的前提下，村莊集體公共設施建設資金短缺，嚴重影響農(nóng)村公共廁所建設進程。同時，受到市場資本逐利影響，資本吸收鄉(xiāng)村資源流向城市，最終造成城鄉(xiāng)資源配置失調(diào)。

3.農(nóng)村廁所供需結(jié)構(gòu)不均等。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。反映在農(nóng)村“廁所革命”領(lǐng)域，即農(nóng)民對衛(wèi)生廁所的總量、類型和質(zhì)量需求與供給不平衡不充分之間的深刻矛盾。從數(shù)量上看，我國區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的廁所普及、分布情況尚不均衡;從類型上看，我國在一體化建設路徑下，對于農(nóng)民群體的不同需要滿足程度不夠;而在廁所質(zhì)量上，由于技術(shù)條件制約和監(jiān)督管理不善，部分農(nóng)村廁所建設的質(zhì)量標準不高。

（二）政府管理運行體系的結(jié)構(gòu)性制約

農(nóng)村“廁所革命”功能影響的消解，還在于政府管理運行體系的內(nèi)在性矛盾，表現(xiàn)為政府部門之間、政府與農(nóng)民之間、政府與市場之間的結(jié)構(gòu)性制約。

1.條塊管理體制影響。農(nóng)村“廁所革命”的政策制定和執(zhí)行離不開各級政府及其部門的參與配合。然而，由于我國長期實行“條塊管理”制度，政策制度績效難以提升。一方面，“塊塊管理”。有關(guān)農(nóng)村“廁所革命”的政策安排“政出多門”，不同部門根據(jù)自身利益出發(fā)，不利于資源整合利用。同時，政策的執(zhí)行落實需要各個部門共同參與，基于理性“經(jīng)濟人”假設的利益爭奪導致“重復建設”。另一方面，“條塊管理”。在農(nóng)村“廁所革命”建設層面，垂直系統(tǒng)管理和上級部門與地方政府之間的利益博弈，尤其是在行政發(fā)包制實行以來，上下部門之間開展業(yè)務和地方“打包”推進中心任務之間常常產(chǎn)生沖突，不利于農(nóng)村“廁所革命”的持續(xù)性建設。[15]

2.政策缺乏需求基礎。長期以來，由于政府在農(nóng)村“廁所革命”推進過程中堅持自上而下的控制思維，采取運動式治理方式，結(jié)果造成農(nóng)民長期被動參與，政府缺乏治理彈性。如此既難以滿足農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需要，也不利于提高農(nóng)民對政府治理的滿意度，造成政策有效性邊際遞減。

3.政府監(jiān)督管理不足。政府在農(nóng)村“廁所革命”中不僅需要參與建設，更需要對農(nóng)村廁所加以監(jiān)督、管理和維護。然而，在實際工作中，政府在管理理念、監(jiān)管制度和后期維護方面存在嚴重不足。政府作為農(nóng)村“廁所革命”的主導者，依靠控制思維追求“一次性建設”，缺乏對農(nóng)村廁所的持續(xù)投入。同時，在農(nóng)村廁所建設招投標與考核驗收階段，缺少前置把關(guān)和跟進監(jiān)督。另外，政府單一主體運行維護農(nóng)村廁所，由于資源限制和技術(shù)約束，難以提高公共服務質(zhì)量，造成“政府失靈”。

（三）農(nóng)村農(nóng)民主體意識的長期性缺位

1.農(nóng)村規(guī)劃建設意識仍然不足。一方面，政府在農(nóng)村“廁所革命”中規(guī)劃引領(lǐng)不足。長期以來基層政府受到運動式治理制度慣性影響，在農(nóng)村廁所改造中過于追求“政績工程”，忽略因地制宜治理原則，采取“一刀切”的建設模式，“重建設輕規(guī)劃”的實施路徑導致廁所建設分布不合理、利用不高效。另一方面，農(nóng)民在農(nóng)村“廁所革命”中規(guī)劃意識淡薄。通常依據(jù)“地域相近、便于生活”的原則建設農(nóng)村廁所，缺少科學規(guī)劃意識，不利于農(nóng)村“廁所革命”的系統(tǒng)協(xié)調(diào)和整體安排。

2.農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識較為薄弱。農(nóng)村地區(qū)是我國生態(tài)環(huán)境保護和城鄉(xiāng)文明建設的“洼地”，問題根源于農(nóng)村文化風俗的滯后性和農(nóng)民環(huán)保意識的薄弱性。一方面，農(nóng)村工商資本風俗文化的抵制性。農(nóng)村生活空間的布局常與鄉(xiāng)村民俗信仰緊密結(jié)合，既定的空間結(jié)構(gòu)賦予了一定的文化功能和社會價值，[16]成為農(nóng)村“廁所革命”的文化桎梏。另一方面，農(nóng)民環(huán)保意識的薄弱性。受到農(nóng)村整體文化水平、個體認知程度和環(huán)境保護宣傳影響限制，農(nóng)民的環(huán)保意識和環(huán)保意愿相對較弱，成為消解農(nóng)村“廁所革命”的因素之一。

3.農(nóng)民參與建設意識有待提升。雖然我國農(nóng)村“四個民主”和“三個自我”的村民自治制度逐步健全完善，但在農(nóng)村“廁所革命”實際運行中，一方面，政府依托項目式治理方式，缺乏群眾參與和民意表達，難以真正培育群眾自主參與能力。另一方面，在基層民主實踐過程中，部分村民自治異化為“村官自治”，基層民主自治實質(zhì)上褪變?yōu)檗r(nóng)村少數(shù)人的意志統(tǒng)治，不利于村民參與意識的提高。

2.合作共贏機制。農(nóng)村“廁所革命”的持續(xù)推進在于政府、農(nóng)民和市場等多元主體能夠共同受益。一是規(guī)范建設。政府通過法制規(guī)范建設，提供公開透明信息，減少暗箱操作和權(quán)力尋租。同時，塑造公正環(huán)境，注重信息系統(tǒng)反饋，防止市場盲目建設，借此提高政府合法性、可信度和權(quán)威性。二是市場競爭。理順政府和市場關(guān)系，降低政府對市場的壟斷干預。同時進一步向市場放權(quán)，引入公平競爭機制，實現(xiàn)農(nóng)村“廁所革命”的“市場化”和“商業(yè)化”運營管理，為企業(yè)提供創(chuàng)收盈利機會。三是參與共享。農(nóng)民和社區(qū)社會組織的有效參與為農(nóng)村“廁所革命”提供重要民意基礎和基礎力量。同時，農(nóng)民在農(nóng)村“廁所革命”的持續(xù)推進中獲得均等服務、平等參與和實質(zhì)正義。

3.長效管護機制。全國農(nóng)村改廁工作推進現(xiàn)場會提出，要按照“有序推進、整體提升、建管并重、長效運行”的基本思路，推動農(nóng)村廁所建設標準化、管理規(guī)范化、運維市場化和監(jiān)督社會化。為此，各地在實踐中自主探索或外部引入長效管護經(jīng)驗。一是資本市場化運營管護模式。主張“政府主導、以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁”的方式，通過產(chǎn)業(yè)化運行機制推進農(nóng)村“廁所革命”。[20]如德國的PPP模式和韓國的“一企一村”幫扶模式。二是農(nóng)業(yè)企業(yè)系統(tǒng)管護模式。政府或村居與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作治理，將農(nóng)民生活垃圾與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條對接，實現(xiàn)源頭治理，保證村居經(jīng)濟、社會和治理綜合效益。三是農(nóng)民自組織管護模式。如韓國、新加坡、芬蘭、日本等國家建立農(nóng)民自治組織——廁所協(xié)會，通過前期調(diào)查評估、中間參與建設、后期監(jiān)督管理的全過程治理，解決政府推進“廁所革命”有效性不足問題。四是區(qū)域項目捆綁綜合治理模式。廣西、江蘇、青島市將農(nóng)村改廁和農(nóng)村治污同步進行，實現(xiàn)農(nóng)村基層環(huán)境治理改善提升。

五、 結(jié)語

農(nóng)村“廁所革命”作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設的重要工程，也是我國實現(xiàn)農(nóng)村基層環(huán)境治理現(xiàn)代化的有效手段，具有不斷推進和繼續(xù)深化的文化、社會、政策和理論基礎。而當前我國經(jīng)濟社會處于矛盾轉(zhuǎn)型和治理轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵階段，在此宏觀歷史背景下，農(nóng)村“廁所革命”受到城鄉(xiāng)二元體制、政府條塊制度、市場參與不足和農(nóng)民意識薄弱等系統(tǒng)要素影響，加之政府運動式治理路徑依賴，極大消解農(nóng)村“廁所革命”的制度績效，嚴重制約我國農(nóng)村基層環(huán)境治理現(xiàn)代化建設進程。對此，基于我國現(xiàn)存的多元治理主體、多種治理資源和多維治理手段，逐步實現(xiàn)合作式治理機制更新與范式轉(zhuǎn)換，通過制度化重構(gòu)，尋求農(nóng)村基層環(huán)境治理的創(chuàng)新實踐與理論突破。

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責任編輯：范瑞光