王可卿

[摘? 要]黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是指導(dǎo)黨的事業(yè)的路線、立場(chǎng)、方向和原則，其概念的形成和內(nèi)涵的演進(jìn)在黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革以及自身建設(shè)的歷程中留下深刻的印記。在黨的歷史中生動(dòng)地呈現(xiàn)著政治領(lǐng)導(dǎo)與思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、全面領(lǐng)導(dǎo)之間的深度互動(dòng)關(guān)系，政治領(lǐng)導(dǎo)的歷史命運(yùn)不僅影響著理論的高度、實(shí)踐的深度還關(guān)系到改革的力度、黨的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)度。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的與時(shí)俱進(jìn)豐富發(fā)展了馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論，也推動(dòng)著馬克思主義中國(guó)化。研究黨的政治領(lǐng)導(dǎo)概念緣起、內(nèi)涵演進(jìn)以及邏輯理路對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具有獨(dú)特價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]政治領(lǐng)導(dǎo);中國(guó)共產(chǎn)黨;概念;演進(jìn)邏輯

[中圖分類號(hào)]D25[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1008-4479（2019）06-0094-07

黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是指導(dǎo)黨的事業(yè)的路線、立場(chǎng)、方向和原則。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是由馬克思主義政黨的性質(zhì)和使命決定的，不僅指導(dǎo)黨制定正確的路線，還指導(dǎo)將這種宏觀性的路線轉(zhuǎn)化為有效的實(shí)踐，從而在理論和實(shí)踐之間建立起價(jià)值鏈接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政治性與價(jià)值性的統(tǒng)一以及理論性和實(shí)踐性的統(tǒng)一。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)的研究取得了豐碩成果，但是對(duì)“政治領(lǐng)導(dǎo)”概念的考實(shí)以及內(nèi)涵演進(jìn)的邏輯研究有待深化。研究黨的政治領(lǐng)導(dǎo)概念緣起、內(nèi)涵演進(jìn)以及邏輯理路，有助于從真理與價(jià)值的契合、歷史與現(xiàn)實(shí)的融合、理論與實(shí)踐的結(jié)合中實(shí)現(xiàn)歷史反思和創(chuàng)新發(fā)展，在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、全面領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的、有機(jī)的互動(dòng)中不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。

一、“政治領(lǐng)導(dǎo)”概念演進(jìn)的歷史進(jìn)程

黨自成立以來(lái)，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的演進(jìn)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從薄到厚的過(guò)程，政治領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵在中國(guó)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中逐漸走向制度化。自十三大以來(lái)，關(guān)于政治領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵表述是“政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部?！盵1]（P36）隨著對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，“政治領(lǐng)導(dǎo)”仍處于開(kāi)放性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（一）“政治領(lǐng)導(dǎo)”概念的緣起

理論淵源——馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論?；厮荨罢晤I(lǐng)導(dǎo)”概念的緣起，必然要放到馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論和國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史來(lái)觀察和思考。馬克思、恩格斯雖然沒(méi)有直接提出“政治領(lǐng)導(dǎo)”的概念，卻提出了共產(chǎn)黨要制定和執(zhí)行政治綱領(lǐng)的思想。列寧提出“政治領(lǐng)導(dǎo)”的概念是在1920年4月的《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病》中，指出黨的紀(jì)律是“靠這個(gè)先鋒隊(duì)所實(shí)行的政治領(lǐng)導(dǎo)正確”[2]（P136）顯然，列寧提出了實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)黨的紀(jì)律的必要條件。1920年11月，列寧在《在全俄、縣國(guó)民教育局政治教育委員會(huì)工作會(huì)議上的講話》中，旗幟鮮明地指出：我們“首先應(yīng)該公開(kāi)承認(rèn)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)”[2]（P304），表明政治領(lǐng)導(dǎo)是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)的根本方式。1921年3月，列寧在俄共（布）第十次代表大會(huì)上指出：“也就是說(shuō)在政治上領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)，并且通過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全體勞動(dòng)群眾”。 [2]（P474）此處，列寧將黨的政治領(lǐng)導(dǎo)視為無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的重要手段。此后，列寧再未提到這一概念，也沒(méi)有明確提出布爾什維克黨的政治領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵。

實(shí)踐基礎(chǔ)——黨的領(lǐng)導(dǎo)歷史經(jīng)驗(yàn)。任何概念的提出總是回應(yīng)社會(huì)實(shí)踐的需要，而這個(gè)概念對(duì)社會(huì)實(shí)踐的作用程度，則成為檢驗(yàn)這個(gè)概念的試金石。“政治領(lǐng)導(dǎo)”概念的提出以及內(nèi)涵的演進(jìn)是在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的歷程中得以完成的，也正是這種客觀的社會(huì)實(shí)踐需要的存在為“政治領(lǐng)導(dǎo)”的提出和完善創(chuàng)造了可能性。通過(guò)回顧“政治領(lǐng)導(dǎo)”的發(fā)展軌跡可以發(fā)現(xiàn)，這一概念并不是隨著黨的成立自發(fā)創(chuàng)造的詞匯，而是在經(jīng)過(guò)了建黨初期的革命斗爭(zhēng)尤其是在與陳獨(dú)秀右傾機(jī)會(huì)主義、瞿秋白“左”傾盲動(dòng)主義等黨內(nèi)錯(cuò)誤路線斗爭(zhēng)中產(chǎn)生的，這就表明“政治領(lǐng)導(dǎo)”概念的提出是特殊革命斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。政治領(lǐng)導(dǎo)雖然具有政治建設(shè)的普遍價(jià)值，但是在特殊的革命環(huán)境產(chǎn)生的，并不是所有馬克思主義政黨普遍的政治行為，因而成為中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的政治狀態(tài)。正是這種“自我革命”為黨的建設(shè)增添了內(nèi)在動(dòng)力，也為加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)打開(kāi)了一扇天窗?！罢晤I(lǐng)導(dǎo)”概念的提出以及內(nèi)涵的演進(jìn)，既體現(xiàn)了探尋適合中國(guó)特點(diǎn)的革命、建設(shè)和改革道路的艱辛，也體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)探索的自覺(jué)。

（二）“政治領(lǐng)導(dǎo)”概念的形成

“政治領(lǐng)導(dǎo)”作為黨的領(lǐng)導(dǎo)原則和方式，經(jīng)歷了從概念化到制度化的轉(zhuǎn)變過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了政治領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范化。從黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的演繹軌跡可以看出，黨自成立以來(lái)，就在思考“什么是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)”以及“如何加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)”的理論問(wèn)題，也在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中進(jìn)行了大量探索。

在黨內(nèi)首次提出“政治領(lǐng)導(dǎo)”概念的是周恩來(lái)。1929年9月28日，周恩來(lái)在“九月來(lái)信”中首次提出這一概念，強(qiáng)調(diào)“黨只能經(jīng)過(guò)黨團(tuán)作用作政治的領(lǐng)導(dǎo)”[3]（P41），這是在土地革命初期經(jīng)歷了失敗與成功的轉(zhuǎn)化之后，并在井岡山革命斗爭(zhēng)的正確實(shí)踐與“左”傾錯(cuò)誤的比較中，在總結(jié)新型軍隊(duì)建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)中提出的黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則和方式。在對(duì)“政治領(lǐng)導(dǎo)”概念化之后，以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人在革命實(shí)踐中豐富了這一概念的內(nèi)涵。1929年12月，毛澤東在古田會(huì)議上批評(píng)了單純軍事觀點(diǎn)的錯(cuò)誤，提出要堅(jiān)持政治建軍，強(qiáng)化“軍隊(duì)中政治領(lǐng)導(dǎo)的作用”。[4]（P87）1932年1月，王稼祥在給紅軍各部隊(duì)的指示信中強(qiáng)調(diào)一個(gè)重要概念區(qū)分，黨的“領(lǐng)導(dǎo)”不是“包辦”一切事務(wù)，黨如果包辦一切事務(wù)就會(huì)“根本模糊了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)?！盵5]（pp15-16）這里實(shí)際上提出了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是“方向性”和“政策性”的領(lǐng)導(dǎo)，而不是“事務(wù)性”的管理。

針對(duì)主張放棄抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的錯(cuò)誤思想，1937年5月3日，毛澤東在《中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日時(shí)期的任務(wù)》一文中指出：“離開(kāi)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線就不能建立。”[4]（P262）這種政治領(lǐng)導(dǎo)是由馬克思主義政黨的性質(zhì)和使命決定的，是對(duì)大革命時(shí)期革命統(tǒng)一戰(zhàn)線深刻教訓(xùn)的總結(jié)，也是由抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和外在形態(tài)所“逼迫”的。毛澤東根據(jù)馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)原理，明確提出了實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的四個(gè)基本條件：一是必須及時(shí)提出正確的政治口號(hào)。要落實(shí)黨的政治綱領(lǐng)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的政治任務(wù)外化為政治口號(hào)，“沒(méi)有這種具體目標(biāo)，是無(wú)所謂政治領(lǐng)導(dǎo)的”。[4]（p262）二是必須充分發(fā)揮黨員在革命事業(yè)中的先鋒模范作用。黨的政治綱領(lǐng)和目標(biāo)確定之后，要靠黨員模范地去貫徹和執(zhí)行。三是必須與同盟者建立正確的關(guān)系和聯(lián)盟。黨的領(lǐng)導(dǎo)，從一定意義上講，就是在共同的政治目標(biāo)下與同盟者建立正確的關(guān)系，并結(jié)成鞏固的聯(lián)盟。四是必須提高黨的戰(zhàn)斗力。黨要擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的任務(wù)，必須首先使黨的組織堅(jiān)強(qiáng)、有領(lǐng)導(dǎo)力、有戰(zhàn)斗力。否則，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是一句空話。為此，毛澤東特別強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)明黨的紀(jì)律的重要性?？傊?，只有滿足上述四個(gè)條件，才能實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。 [4]（P263）1943年2月，鄧小平在《根據(jù)地建設(shè)與群眾運(yùn)動(dòng)》一文中提出黨對(duì)群眾團(tuán)體和敵后抗日民主政權(quán)“應(yīng)加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)”。[6]（pp72-74）1956年9月，鄧小平在黨的八大上提出，中國(guó)革命和建設(shè)的成功實(shí)踐已經(jīng)充分證明：“七大以后黨中央政治領(lǐng)導(dǎo)的正確性”。[6]（P212）1957年4月，鄧小平在《共產(chǎn)黨員要接受監(jiān)督》指出：“政治領(lǐng)導(dǎo)，憲法上規(guī)定了”[6]（P274），這只是解決了政治領(lǐng)導(dǎo)“道”的問(wèn)題，還要更多地在執(zhí)政過(guò)程中解決政治領(lǐng)導(dǎo)“術(shù)”的問(wèn)題，提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。這些論述表明中國(guó)共產(chǎn)黨人將馬克思主義視域下的政治領(lǐng)導(dǎo)在中國(guó)革命和建設(shè)中初步實(shí)現(xiàn)了“理論論證”“理論建構(gòu)”和“理論運(yùn)用”，推動(dòng)了馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論中國(guó)化，提升了政治領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同力。

“政治領(lǐng)導(dǎo)”在不同的歷史語(yǔ)境下有不同的側(cè)重點(diǎn)。十一屆三中全會(huì)前，“政治領(lǐng)導(dǎo)”在毛澤東的著作中出現(xiàn)16次，在《中共中央文件選集》（1921～1949）、《建國(guó)以來(lái)重要文件選編》以及《中共中央文件選集》（1949.10～1965.05）中共出現(xiàn)37次。當(dāng)然，有些論述雖然沒(méi)有直接提到“政治領(lǐng)導(dǎo)”概念，但其實(shí)質(zhì)是“政治領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵，主要有三種典型的范疇表達(dá)：一是政治路線視野下的政治領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，必須制定出一條適合中國(guó)國(guó)情的正確的政治路線，并且在實(shí)現(xiàn)這條路線過(guò)程中加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，使黨真正成為政治上成熟的馬克思主義政黨。1929年12月，毛澤東在古田會(huì)議上首次將“路線”與“政治領(lǐng)導(dǎo)”鏈接起來(lái)，賦予政治領(lǐng)導(dǎo)更為具體的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要通過(guò)制定并執(zhí)行正確的政治路線，才能建立黨的領(lǐng)導(dǎo)中心。 [4]（P89）二是政治教育視野下的政治領(lǐng)導(dǎo)。要貫徹黨的政治路線，必須教育黨員群眾正確認(rèn)識(shí)和理解黨的政治路線。1923年11月，黨的三屆一中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)黨員的政治綱領(lǐng)教育，在教育方法上要采用“政治討論”“政治講演”等多種形式，奠定了黨的政治教育工作基礎(chǔ)。三是黨政分開(kāi)視野下的政治領(lǐng)導(dǎo)。1956年9月，劉少奇在黨的八大政治報(bào)告中指出：黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，但不是“對(duì)一切都進(jìn)行干涉?！盵7]（P264）從概念闡釋的變遷中可以看出政治領(lǐng)導(dǎo)提出、確立和發(fā)展的演進(jìn)邏輯，尤其是給“政治領(lǐng)導(dǎo)”加上“政治路線”“政治教育”“政治原則”等不同的下位詞，基本內(nèi)涵指向一致，即馬克思主義政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，也就是馬克思倡導(dǎo)的“掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。改革開(kāi)放初期，則強(qiáng)調(diào)了政治領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)，而隨著黨的理論水平提高，對(duì)“政治領(lǐng)導(dǎo)”的表述更為規(guī)范，內(nèi)涵和外延規(guī)定更為明確。

（三）“政治領(lǐng)導(dǎo)”內(nèi)涵的發(fā)展

關(guān)于政治領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵的發(fā)展，主要考察改革開(kāi)放以來(lái)歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)政治報(bào)告、黨章以及黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人的著作中的論述?！罢晤I(lǐng)導(dǎo)”在《鄧小平文選》中出現(xiàn)13次，“文化大革命”結(jié)束以來(lái)，首次出現(xiàn)是在1978年3月18日的《在全國(guó)科學(xué)大會(huì)開(kāi)幕式上的講話》中，鄧小平指出“黨委的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治上的領(lǐng)導(dǎo)”[8]（P98），進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政治領(lǐng)導(dǎo)是“政治路線上領(lǐng)導(dǎo)，政治原則上的領(lǐng)導(dǎo)，也是大政方針上的領(lǐng)導(dǎo)。”[8]（P98）1980年8月18日，鄧小平在總結(jié)黨的領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)時(shí)，提出了“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革”的議題，強(qiáng)調(diào)“政府工作當(dāng)然是在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的”[8]（PP339-340），在這個(gè)定位的前提下進(jìn)行黨政關(guān)系的定法，回歸黨和政府的政治本色。政治領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題再次回歸政治生活場(chǎng)域是由黨的正確領(lǐng)導(dǎo)方式?jīng)Q定的，不僅是總結(jié)黨的領(lǐng)導(dǎo)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的理論自覺(jué)，也是破解黨領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放偉大事業(yè)的實(shí)踐自覺(jué)。

通過(guò)對(duì)十二大至十八大黨章的考察，“政治領(lǐng)導(dǎo)”的表述沒(méi)有發(fā)生變化。十二大首次將“政治領(lǐng)導(dǎo)”寫入黨章，并在總綱部分的最后一段予以專門闡釋。十二大黨章提出了政治領(lǐng)導(dǎo)的四項(xiàng)基本要求：其一，政治領(lǐng)導(dǎo)的首要要求是“制定正確的路線、方針和政策” [9]（PP98-99）;其二，政治領(lǐng)導(dǎo)的動(dòng)力是“發(fā)揮黨員的先鋒模范作用” [9]（P 99）;其三，政治領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在“黨對(duì)國(guó)家立法、司法、行政”等一切領(lǐng)域;其四，政治領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在“黨對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)”[9]（P99）。十四大黨章在此基礎(chǔ)上增加了“加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。[9]（P124）十七大黨章強(qiáng)調(diào)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”[9]（P193），其價(jià)值旨?xì)w是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。十九大黨章沒(méi)有直接提出“政治領(lǐng)導(dǎo)”概念，卻將新時(shí)代政治領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵表達(dá)得淋漓盡致。十九大黨章指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)” [10]（P78），“兩個(gè)最”體現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)代性。在此基礎(chǔ)上提出了新時(shí)代政治領(lǐng)導(dǎo)的基本要求：牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的“四性”，“堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致?！盵10]（P77）改革開(kāi)放以來(lái)歷次黨章的修改，體現(xiàn)了“政治領(lǐng)導(dǎo)”基本要求的演進(jìn)，折射出“政治領(lǐng)導(dǎo)”內(nèi)涵的漸趨成熟。

“政治領(lǐng)導(dǎo)”在改革開(kāi)放以來(lái)歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)的政治報(bào)告中出現(xiàn)的次數(shù)，十二大報(bào)告提到1次，十三大報(bào)告提到4次，十九大報(bào)告提到3次，十四大至十八大報(bào)告雖然沒(méi)有直接使用“政治領(lǐng)導(dǎo)”概念，但均對(duì)“政治領(lǐng)導(dǎo)”進(jìn)行了闡述，并不斷立足于時(shí)代所需賦予其新的內(nèi)涵。十二大報(bào)告指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想政治和方針政策的領(lǐng)導(dǎo)”[11]（P51），為政治領(lǐng)導(dǎo)的制度化奠定了基礎(chǔ)，并在十二大黨章中予以確認(rèn)。十三大報(bào)告明確表述為，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。”[1]（P36）沿著這個(gè)理論建構(gòu)思路，對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐密碼進(jìn)行了解鎖，規(guī)定政治領(lǐng)導(dǎo)的方式有兩個(gè)途徑：其一，通過(guò)法治的形式把黨的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理的價(jià)值功能;其二，通過(guò)黨員模范執(zhí)行黨的路線、方針和政策，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)工具功能，[1]（P36）實(shí)現(xiàn)了“政治領(lǐng)導(dǎo)”內(nèi)涵的規(guī)范化表達(dá)以及初步確立了制度范式。而從概念化的演進(jìn)來(lái)看，制定并執(zhí)行黨的政治路線是政治領(lǐng)導(dǎo)的核心要求。值得注意的是，十三大報(bào)告將“領(lǐng)導(dǎo)”等同于“政治領(lǐng)導(dǎo)”，忽視了思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，使得黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以真正發(fā)揮。十四大至十八大報(bào)告沒(méi)有提到“政治領(lǐng)導(dǎo)”，取而代之的表述是“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。十九大報(bào)告把“政治領(lǐng)導(dǎo)”“復(fù)位”，在“政治領(lǐng)導(dǎo)”的論述上體現(xiàn)了開(kāi)放性和延展性，著重從三個(gè)維度闡述了新時(shí)代政治領(lǐng)導(dǎo)的基本要求：從政治屬性的維度強(qiáng)調(diào)“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量” [10]（P16），內(nèi)含著黨的領(lǐng)導(dǎo)的至高性和唯一性;從領(lǐng)導(dǎo)力的維度要求提高黨的“政治領(lǐng)導(dǎo)力”[10]（P13），捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位;從能力的維度強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)”[10]（P55），著力提高黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的能力。這些論述表明黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與“四個(gè)偉大”的關(guān)系，也為深化政治領(lǐng)導(dǎo)提供了理論闡釋空間。

“政治領(lǐng)導(dǎo)”在實(shí)現(xiàn)了概念化、制度化之后，并不表明政治領(lǐng)導(dǎo)的定型化，其內(nèi)涵仍在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展?！罢晤I(lǐng)導(dǎo)”概念提出的過(guò)程、內(nèi)涵演進(jìn)的過(guò)程和精髓提煉的過(guò)程，深刻體現(xiàn)著馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論中國(guó)化的推進(jìn)?！罢晤I(lǐng)導(dǎo)”的演進(jìn)不是單純理論創(chuàng)新的結(jié)果，而是在新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)以及改革開(kāi)放的實(shí)踐中深層互動(dòng)的產(chǎn)物，體現(xiàn)著深刻的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯。

二、“政治領(lǐng)導(dǎo)”概念演進(jìn)的邏輯理路

“政治領(lǐng)導(dǎo)”概念生成機(jī)理遵循馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律，不僅有理論上的思辨和斗爭(zhēng)，也有實(shí)踐上的反思和回應(yīng)，還有共產(chǎn)國(guó)際運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。歷史是多種力量融合的結(jié)果，政治領(lǐng)導(dǎo)的演進(jìn)也是多種復(fù)雜因素相互影響、相互滲透的結(jié)果。政治領(lǐng)導(dǎo)是黨成立近百年的實(shí)踐活動(dòng)中形成、發(fā)展和完善的，在不同的歷史條件下展現(xiàn)出時(shí)代特色，但是理論要義卻始終沒(méi)有變化，而根據(jù)不斷變化了的實(shí)際體現(xiàn)著理論照應(yīng)實(shí)踐的自覺(jué)。

（一）歷史邏輯：政治領(lǐng)導(dǎo)歷史經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶

在中國(guó)近代政黨史上，為了救亡圖存，各種政黨競(jìng)相登上歷史舞臺(tái)，無(wú)論是“歐風(fēng)美雨”的模仿還是“日本模式”的嘗試始終沒(méi)有找到一條適合中國(guó)國(guó)情的救亡圖存的道路。這些政黨失敗的共同原因是沒(méi)有制定一個(gè)“適合中國(guó)國(guó)情、凝聚中國(guó)人民”的政治綱領(lǐng)。中國(guó)共產(chǎn)黨選擇“以俄為師”作為探索救國(guó)救民的榜樣，正是看到俄國(guó)布爾什維克黨具有堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)。1921年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨成立并通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，這是黨參照共產(chǎn)黨國(guó)際各國(guó)黨的經(jīng)驗(yàn)特別是俄國(guó)黨的經(jīng)驗(yàn)制定的政治綱領(lǐng)。黨的二大根據(jù)馬克思主義的基本原理以及中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，制定了一個(gè)適合中國(guó)國(guó)情的政治綱領(lǐng)，即黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)。這也表明制定政治綱領(lǐng)是黨加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)的核心要件。在新型人民軍隊(duì)創(chuàng)建的路上，“朱毛之爭(zhēng)”的實(shí)質(zhì)是軍隊(duì)“要不要堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)”的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)復(fù)雜的思想斗爭(zhēng)和理論爭(zhēng)論之后，黨堅(jiān)持了真理，選擇走“政治建軍”的道路，建設(shè)了一支黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)，制定了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，領(lǐng)導(dǎo)人民建立了新中國(guó)。新中國(guó)成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了過(guò)渡時(shí)期的總路線，建立了社會(huì)主義制度，無(wú)論是理論思考還是實(shí)踐探索都具有很強(qiáng)的“原創(chuàng)性”和“中國(guó)化”。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，恢復(fù)并發(fā)展了黨的政治路線，以馬克思主義理論自覺(jué)對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)歷史進(jìn)行了深刻反思，最終回到政治領(lǐng)導(dǎo)的正確軌道上來(lái)?；厮蔹h的歷史，“政治領(lǐng)導(dǎo)”的命運(yùn)與黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革的命運(yùn)息息相關(guān)，歷史邏輯深度詮釋了“政治領(lǐng)導(dǎo)”的提出、完善與創(chuàng)新的重要性。

（二）理論邏輯：政治領(lǐng)導(dǎo)理論完善的自覺(jué)

建黨初期對(duì)馬克思主義帶有明顯的“拿來(lái)主義”和“實(shí)用主義”傾向，照搬照抄俄國(guó)十月革命的革命方法和革命模式來(lái)開(kāi)展中國(guó)革命，在理論方法上把革命導(dǎo)師馬克思、恩格斯、列寧的部分詞句、共產(chǎn)國(guó)際的指示以及蘇共的革命經(jīng)驗(yàn)作為中國(guó)革命方案，造成黨的路線與政策脫離中國(guó)實(shí)際。大革命失敗后，黨提出思想路線，逐步實(shí)現(xiàn)由理論接納到理論創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，理論上清醒有助于克服黨內(nèi)教條主義，推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、民族化和本土化。理論方法上的自覺(jué)是獲得理論成果自覺(jué)的必要條件，理論的自覺(jué)為政黨文化的自覺(jué)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，政黨文化的自覺(jué)又推動(dòng)了黨健康、協(xié)調(diào)和蓬勃發(fā)展，也為中華民族偉大復(fù)興使命的完成提供了方法指引。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)著馬克思主義的辯證法、實(shí)踐論和認(rèn)識(shí)論的統(tǒng)一，其科學(xué)性不是停留在理論的爭(zhēng)論中，而是轉(zhuǎn)向?qū)嵺`的戰(zhàn)場(chǎng)，以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)榛緞?dòng)力，以人民利益為價(jià)值導(dǎo)向，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)馬克思主義與中國(guó)國(guó)情的深相融合。因此，馬克思主義中國(guó)化的演進(jìn)體現(xiàn)著對(duì)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的傳承，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的接續(xù)創(chuàng)新也為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了方法啟示。

（三）實(shí)踐邏輯：政治領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐的要求

政治領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)是制定并執(zhí)行黨的政治路線，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，意味著政治領(lǐng)導(dǎo)要立足領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)訴求。政治領(lǐng)導(dǎo)的提出和完善經(jīng)歷了復(fù)雜的探索，具有鮮明的時(shí)代特色，但是也有一個(gè)共同點(diǎn)，就是排除一切干擾，廓清了政治迷霧和理論誤區(qū)，回到正確堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)道路的路徑上來(lái)。近百年政治領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展，可以得出一個(gè)不容置疑的結(jié)論：黨的政治領(lǐng)導(dǎo)具有包容性、開(kāi)放性和延展性特點(diǎn)，也應(yīng)該是多層的、多樣的、發(fā)展的，這是黨走向未來(lái)的前提之一。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)演進(jìn)必然要回應(yīng)實(shí)踐：制定并有效執(zhí)行黨的政治路線。黨的政治路線是堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)要件，政治路線的制定、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)估都要在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下完成。黨的政治路線要在全黨真正得以貫徹落實(shí)，必須要有一個(gè)有權(quán)威的黨中央，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革開(kāi)放以來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)在不同程度上都有弱化的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：存在黨的路線、方針和政策只有“口頭上”執(zhí)行的現(xiàn)象;一段時(shí)期以來(lái)，黨內(nèi)不少同志對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不清、語(yǔ)焉不詳，有的甚至以改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的名義虛化、弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，有的把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)看作是“走回頭路”;不少黨組織負(fù)責(zé)人把黨的領(lǐng)導(dǎo)單純理解為某一級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)或者黨委書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)，而沒(méi)有著眼全黨，等等。這些問(wèn)題和矛盾都呼喚黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵要與時(shí)俱進(jìn)，政治領(lǐng)導(dǎo)的力度要加大，切實(shí)提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

三、“政治領(lǐng)導(dǎo)”歷史演進(jìn)的當(dāng)代啟示

“政治領(lǐng)導(dǎo)”概念的提出和理論的發(fā)展是在歷史演進(jìn)中得以完善的，是馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論的豐富發(fā)展，不僅是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”、應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”、防范“四大危險(xiǎn)”和進(jìn)行“四個(gè)偉大”的基本遵循。透視“政治領(lǐng)導(dǎo)”的歷史進(jìn)程和演變軌跡，可以發(fā)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)與思想領(lǐng)導(dǎo)的深層互動(dòng)，與組織領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)配合，與全面領(lǐng)導(dǎo)的同頻共振，構(gòu)建了中國(guó)革命、建設(shè)和改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，從而在理論和實(shí)踐之間構(gòu)建起價(jià)值鏈接機(jī)制，正是領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題的有效解決才保證了黨的事業(yè)的成功推進(jìn)。

（一）政治領(lǐng)導(dǎo)與思想領(lǐng)導(dǎo)的深層互動(dòng)，才能保證政治領(lǐng)導(dǎo)的效度

政治領(lǐng)導(dǎo)與思想領(lǐng)導(dǎo)有著內(nèi)在的邏輯關(guān)系，正如毛澤東指出：“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)。”[12]（P1094）改革開(kāi)放以來(lái)黨的領(lǐng)導(dǎo)之所以得到加強(qiáng)，就是始終堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，確立了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，本質(zhì)上是引領(lǐng)強(qiáng)國(guó)富民的政治路線。社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線是在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指導(dǎo)下制定的，而這一路線的形成就是政治領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值體現(xiàn)。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)不僅要建立在正確的基礎(chǔ)上，而且要建立在黨員群眾自覺(jué)的基礎(chǔ)上。為了使黨的政治路線轉(zhuǎn)化為黨員群眾的行動(dòng)，就必須對(duì)黨員群眾加強(qiáng)政治教育、路線教育和政策教育，引導(dǎo)他們自覺(jué)地理解和準(zhǔn)確地執(zhí)行黨的路線、方針和政策，所以，思想領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的靈魂和基礎(chǔ)。十九大報(bào)告在分析黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，把黨的政治建設(shè)置于黨的建設(shè)總體布局的“大腦”位置，提出要“堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線” [10]（P50），將黨的思想建設(shè)放在黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性位置，把執(zhí)行黨的政治路線與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫通起來(lái)，使得全黨在政治上與黨中央同德，思想上與黨中央同心，行動(dòng)上與黨中央同步，共謀偉大事業(yè)。因此，只有使黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與思想領(lǐng)導(dǎo)深層互動(dòng)，才能保證黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的效度。

（二）政治領(lǐng)導(dǎo)與組織領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)配合，才能保證政治領(lǐng)導(dǎo)的準(zhǔn)度

組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的主體保障，離開(kāi)了組織領(lǐng)導(dǎo)，政治領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)落空，正如周恩來(lái)指出，組織領(lǐng)導(dǎo)“要與政治任務(wù)聯(lián)系起來(lái)?！盵3]（P130）主體具有很強(qiáng)的自主性，隨著革命、建設(shè)和改革實(shí)踐的變化，主體的政治意識(shí)和思想觀念并不是總能自覺(jué)跟上時(shí)代的步伐和適應(yīng)實(shí)踐的要求，尤其是在各種思想沖擊以及國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)交織下，構(gòu)建一支自覺(jué)堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的干部隊(duì)伍尤為重要。當(dāng)然，組織領(lǐng)導(dǎo)也有一個(gè)適應(yīng)政治領(lǐng)導(dǎo)接續(xù)推進(jìn)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，黨積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)：把選拔德才兼?zhèn)涞母刹亢拖蛘?quán)機(jī)關(guān)推薦干部有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把在非黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)設(shè)立黨組以及發(fā)揮黨員先鋒模范作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把黨的建設(shè)的各個(gè)維度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)奠定主體基礎(chǔ)。十九大報(bào)告提出選拔干部要“突出政治標(biāo)準(zhǔn)”[10]（P51），充分說(shuō)明新時(shí)代選人用人的政治導(dǎo)向，也標(biāo)示了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與組織領(lǐng)導(dǎo)互動(dòng)調(diào)適的內(nèi)在機(jī)理和外在條件。因此，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與組織領(lǐng)導(dǎo)不是孤立的，只有使黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與黨的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)配合，才能保證黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的準(zhǔn)度。

（三）政治領(lǐng)導(dǎo)與全面領(lǐng)導(dǎo)的同頻共振，才能保證政治領(lǐng)導(dǎo)的力度

黨從誕生起就肩負(fù)“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興”的神圣使命，這種使命的無(wú)限性決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍的寬度。黨的事業(yè)在哪里，黨的領(lǐng)導(dǎo)就在哪里，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就在哪里。沒(méi)有全面領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)不是馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨在大革命時(shí)期，提出“一切工作歸支部”，表明黨支部是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基本載體，也是黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的“前沿哨所”。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨建立了一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，其核心就是堅(jiān)持黨委的全面領(lǐng)導(dǎo)。新中國(guó)成立后，黨強(qiáng)化了一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步規(guī)定 “黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵13]（P305）十九大總結(jié)過(guò)去五年經(jīng)驗(yàn)，鄭重提出“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”[10]（P49），奠定了執(zhí)政黨革命性重塑的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，標(biāo)志著我們黨對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新高度。堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，就要維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的政治路線，明確黨的政治方向，遵守黨的政治原則。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是從領(lǐng)導(dǎo)范圍來(lái)講的，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是從領(lǐng)導(dǎo)方式來(lái)講的，二者并不相同但也并不矛盾?！叭妗辈⒉灰馕吨鞍k”，“領(lǐng)導(dǎo)”也不等于“管理”，“全面”和“領(lǐng)導(dǎo)”有機(jī)接洽的是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須在改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式下功夫。因此，只有使黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與黨的全面領(lǐng)導(dǎo)同頻共振，才能保證黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的力度。

[參考文獻(xiàn)]

[1]十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上冊(cè)）[M] .北京：人民出版社，1991.

[2]列寧選集（第4卷）[M] .北京：人民出版社，2012.

[3]周恩來(lái)選集（上卷）[M] .北京：人民出版社，1980.

[4]毛澤東選集（第1卷）[M] .北京：人民出版社，1991.

[5]王稼祥選集[M] .北京：人民出版社，1991.

[6]鄧小平文選（第1卷）[M] .北京：人民出版社，1994.

[7]劉少奇選集（上卷）[M] .北京：人民出版社，1985.

[8]鄧小平文選（第2卷）[M] .北京：人民出版社，1994.

[9]本書(shū)編寫組，中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編（一大—十八大）[M] .北京：中共中央黨校出版社，2013.

[10]中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[M].北京：人民出版社，2017.

[11]十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上冊(cè)）[M] .北京：人民出版社，1986.

[12]毛澤東選集（第3卷）[M] .北京：人民出版社，1991.

[13]毛澤東文集（第8卷）[M] .北京：人民出版社，1999.

責(zé)任編輯：陳建娜