馬正立

[摘? ? 要]縣域作為我國(guó)最基本的治理單元，處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？h域治理成為維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。新中國(guó)70年，我國(guó)縣域治理不斷變遷，在此過(guò)程中，治理結(jié)構(gòu)變遷決定治理關(guān)系形態(tài)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推動(dòng)著縣域內(nèi)獨(dú)特的文化要素形成，反之亦然。縣域治理發(fā)生在特定場(chǎng)域內(nèi)，推動(dòng)縣域治理發(fā)生的場(chǎng)域要素也在不斷變遷。在縣域治理場(chǎng)域內(nèi)，結(jié)構(gòu)要素從根本上決定了治理主體之間的關(guān)系，并塑造獨(dú)特的文化形態(tài);關(guān)系要素為特定文化形成提供基礎(chǔ)，同時(shí)又被各種文化要素所反作用?；凇敖Y(jié)構(gòu)—關(guān)系—文化”框架，從場(chǎng)域視角來(lái)分析我國(guó)縣域治理場(chǎng)域要素變遷的內(nèi)在邏輯與發(fā)展進(jìn)程，以期對(duì)新時(shí)代繼續(xù)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供基本遵循。

[關(guān)鍵詞]縣域治理;場(chǎng)域;治理結(jié)構(gòu);關(guān)系形態(tài);文化要素

[中圖分類號(hào)]D625[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A[文章編號(hào)] 1008-4479（2019）06-0029-09

一、引言

場(chǎng)域概念是法國(guó)實(shí)踐社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄1975年在《科學(xué)場(chǎng)域的特殊性》一文中提出的。他指出：“一個(gè)場(chǎng)域可以被定義為在各種位置之間存在的客觀關(guān)系的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，或一個(gè)構(gòu)型”[1]（p61）。場(chǎng)域，“對(duì)之最直觀和簡(jiǎn)潔的理解就是參與者、制度、機(jī)構(gòu)和環(huán)境條件在一個(gè)開(kāi)放的空間中相互作用而形成的關(guān)系結(jié)構(gòu)，這個(gè)關(guān)系結(jié)構(gòu)因?yàn)槿说男袆?dòng)而存在”[2]（p120）。個(gè)體進(jìn)入一個(gè)場(chǎng)域，根據(jù)自身影響會(huì)形成群，相對(duì)于個(gè)體來(lái)說(shuō)，群對(duì)場(chǎng)域影響作用力更大。不同場(chǎng)域會(huì)對(duì)個(gè)體產(chǎn)生不同強(qiáng)度影響，這個(gè)不同影響被稱為“場(chǎng)強(qiáng)”，“場(chǎng)強(qiáng)”對(duì)群體和個(gè)體的影響，有時(shí)是直接影響，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生間接影響。

特定場(chǎng)域會(huì)生成特定的場(chǎng)域要素，包括結(jié)構(gòu)要素、關(guān)系要素和文化要素（場(chǎng)域符號(hào)）。結(jié)構(gòu)要素決定著關(guān)系要素，影響個(gè)體之間關(guān)系形態(tài)，進(jìn)而影響文化要素形成。關(guān)系要素與文化要素又呈現(xiàn)一種雙向互動(dòng)。這是因?yàn)槿嗽谔幚砀鞣N關(guān)系過(guò)程中所形成的價(jià)值觀、心理結(jié)構(gòu)、思維方式和行為模式，又會(huì)反作用于關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)于縣域治理來(lái)說(shuō)，縣域內(nèi)的場(chǎng)域要素會(huì)傳輸各種信息流，這些信息流承載縣域治理過(guò)程所生成的各種信息，這些信息引導(dǎo)縣域治理主體根據(jù)規(guī)則來(lái)進(jìn)行各種行為選擇。這就是說(shuō)行為選擇可以被正式地建構(gòu)，“在不斷地發(fā)生著神圣化的過(guò)程中，日益形成一種價(jià)值觀”[3]（p71），從而形成特定文化形態(tài)。由此，治理結(jié)構(gòu)與關(guān)系形態(tài)變遷是文化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，反之亦然。

“縣域”指縣級(jí)行政區(qū)劃之內(nèi)特定的場(chǎng)域空間，在國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中“處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)”[4]（pp139-150）。縣域治理場(chǎng)域是縣域治理實(shí)踐發(fā)生與運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)環(huán)境，其具有自身獨(dú)特的結(jié)構(gòu)、關(guān)系與文化要素，以及遵循的運(yùn)行邏輯，應(yīng)作為一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行研究。那么，我國(guó)縣域治理場(chǎng)域究竟發(fā)生了怎樣變遷呢？可以說(shuō)，在縣域治理場(chǎng)域內(nèi)，民主法治、技術(shù)入場(chǎng)、城鄉(xiāng)融合等一系列現(xiàn)代治理要素逐漸發(fā)育，在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的治理元素兼具的場(chǎng)域內(nèi)，各個(gè)活動(dòng)領(lǐng)域相互之間的聯(lián)結(jié)與互動(dòng)對(duì)縣域整體運(yùn)行具有極為重要意義。

新中國(guó)成立70年來(lái)，每個(gè)發(fā)展階段對(duì)縣域治理所提出的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，不是由個(gè)人主觀意愿決定的，而是根據(jù)場(chǎng)域內(nèi)各領(lǐng)域發(fā)展及其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所提出的客觀要求。在縣域治理場(chǎng)域內(nèi)，結(jié)構(gòu)要素的核心是關(guān)系形態(tài)的正式化與制度化?？茖W(xué)規(guī)范治理主體在場(chǎng)域結(jié)構(gòu)中的定位，直接關(guān)系到縣域治理成效。這便需要形成一種相對(duì)穩(wěn)定的場(chǎng)域運(yùn)行狀態(tài)，通過(guò)優(yōu)化縣域治理場(chǎng)域內(nèi)結(jié)構(gòu)要素、整合縣域內(nèi)各種利益關(guān)系、培育先進(jìn)文化等方面，來(lái)塑造良好的縣域治理場(chǎng)域生態(tài)系統(tǒng)，不斷推動(dòng)縣域治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、“結(jié)構(gòu)—關(guān)系—文化”框架分析

結(jié)構(gòu)與過(guò)程是事物存在的基本狀態(tài)。從橫向或靜態(tài)上看，任何事物都是由一些基本要素及其關(guān)系構(gòu)成的整體。所謂結(jié)構(gòu)，是指構(gòu)成事物各要素之間的比例、順序、關(guān)系，它決定著事物的本質(zhì)和發(fā)展?fàn)顩r。從縱向或動(dòng)態(tài)上看，任何事物都處于運(yùn)動(dòng)變化之中，過(guò)程性或歷史性是事物存在的基本方式。所謂過(guò)程，是指一個(gè)事物的各個(gè)發(fā)展階段及其內(nèi)在聯(lián)系?！爸挥邪盐找粋€(gè)事物的發(fā)展過(guò)程及其所處的歷史階段及其本質(zhì)特征，才能認(rèn)識(shí)一事物的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)。”[5]

結(jié)構(gòu)決定性質(zhì)、狀態(tài)和功能，揭示了事物的發(fā)展和內(nèi)在規(guī)律。結(jié)構(gòu)建立在實(shí)踐基礎(chǔ)之上，反過(guò)來(lái)又影響實(shí)踐過(guò)程?；诖耍卫韺?shí)踐決定著治理結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展過(guò)程。在治理實(shí)踐過(guò)程中存在生產(chǎn)實(shí)踐（物質(zhì)生產(chǎn)、精神生產(chǎn)與人口生產(chǎn)等）與交往實(shí)踐（經(jīng)濟(jì)交往、政治交往、精神交往）?；谏a(chǎn)實(shí)踐形成各種交往活動(dòng)，相應(yīng)構(gòu)建起各種關(guān)系模式，并進(jìn)一步外化為組織、制度、風(fēng)俗和文化等，從而形成特定治理結(jié)構(gòu)。這種治理結(jié)構(gòu)在不同時(shí)期呈現(xiàn)不同形態(tài)，又進(jìn)一步影響或調(diào)整各種關(guān)系，并推動(dòng)文化發(fā)展與轉(zhuǎn)型。由此，通過(guò)“結(jié)構(gòu)—關(guān)系—文化”的框架來(lái)分析縣域治理，可以把握縣域治理的深層邏輯。

（一）“結(jié)構(gòu)—關(guān)系—文化”系統(tǒng)分析

結(jié)構(gòu)在自然科學(xué)意義上的實(shí)體性概念與社會(huì)科學(xué)意義上的含義之間存在許多重大差別。在生物學(xué)領(lǐng)域，“當(dāng)一個(gè)人談及心臟的結(jié)構(gòu)時(shí)，他會(huì)談到明顯可感知的物質(zhì)（上下心房、動(dòng)脈血管），而不是心臟有節(jié)奏的收縮。后者是一種功能”[6]（p47）。也就是，在自然科學(xué)領(lǐng)域，“結(jié)構(gòu)不是某種規(guī)律性節(jié)奏，像舞影一樣，而是那種固有的像個(gè)椅子。所以，對(duì)于生理學(xué)家來(lái)說(shuō)，通過(guò)心血系統(tǒng)的血流規(guī)律，或者心臟收縮的節(jié)奏，或者肺部呼吸的狀況，都不是我們所理解的結(jié)構(gòu)功能所具有的穩(wěn)定關(guān)系或規(guī)律”[6]（p47），然而，“這種收縮行為，以及規(guī)則的功能過(guò)程的類比，卻可以形容社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)”[6]（p47）。

在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，結(jié)構(gòu)不是指實(shí)體存在。以實(shí)體的方式去理解結(jié)構(gòu)，就會(huì)與具體環(huán)境產(chǎn)生混淆，比如時(shí)空中的實(shí)體。后者可以被建構(gòu)，但并不是結(jié)構(gòu)本身?！敖Y(jié)構(gòu)不是現(xiàn)象;結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是事物的內(nèi)在特質(zhì)，而不是事物本身。否則我們就會(huì)被詬病為所謂的實(shí)體錯(cuò)位的謬誤——用事物的內(nèi)在特質(zhì)替代事物本身?！盵6]（p36）例如，當(dāng)生物學(xué)行為諸如生理過(guò)程停止的時(shí)候，解剖的結(jié)構(gòu)還在那里。但是，當(dāng)社會(huì)活動(dòng)停止了，結(jié)構(gòu)就消失了。

結(jié)構(gòu)不同于文化、人格和行為等因素，并不是與這些因素在同一理論層面上的內(nèi)容。這可以從兩方面來(lái)理解結(jié)構(gòu)：分析性和具體性。如果結(jié)構(gòu)只是在分析層面上區(qū)別于這些因素，那么，只能是這些因素的某種特質(zhì)。在這個(gè)意義上，它可以構(gòu)成這些因素的表現(xiàn)形式。一方面是具體實(shí)體的集合（這些實(shí)體或要素構(gòu)成了結(jié)構(gòu)），另一方面是它們之間的關(guān)系（形成了結(jié)構(gòu)），兩者之間存在不同。對(duì)結(jié)構(gòu)的理解需要彌合這種差別，這便可以比較容易地從實(shí)體意象轉(zhuǎn)移到社會(huì)和政治現(xiàn)象上來(lái)。結(jié)構(gòu)在此體現(xiàn)為人與人之間反復(fù)且穩(wěn)定的關(guān)系模式，不包括其可感知的行為。這是因?yàn)樾袨榇呱P(guān)系，但這個(gè)行為之后——結(jié)構(gòu)——的行為模式可能會(huì)不同。也就是說(shuō)，“結(jié)構(gòu)，也就是所稱之為的功能、活動(dòng)或過(guò)程的模式。結(jié)構(gòu)被作為一個(gè)寬泛的抽象而不是具體的群集來(lái)理解”[6]（p47）。“結(jié)構(gòu)不涉及實(shí)體本身或?qū)嶓w行為本身，而是涉及它們之間的關(guān)系，以及這種關(guān)系也是模式運(yùn)行的方式”[6]（p49）。

在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，對(duì)于結(jié)構(gòu)有兩種意象來(lái)理解。一種意象是從實(shí)在或者具體角度來(lái)理解，作為一個(gè)實(shí)體或一套制度存在于時(shí)空之中，就像一個(gè)盒子或者一棟建筑，然后我們將諸如行為、人格或者文化習(xí)慣等內(nèi)容充實(shí)其中。另一種意象是一種關(guān)系的抽象模式，它獨(dú)立發(fā)生于具體要件之中，而這些要件則構(gòu)成了各種關(guān)系，當(dāng)然它只通過(guò)人們以及制度之間的具體互相影響來(lái)實(shí)現(xiàn)。這就是我們想說(shuō)的結(jié)構(gòu)是行為的一種內(nèi)在特質(zhì)。所以，一般用兩種含義來(lái)使用結(jié)構(gòu)：“一種涉及群集要件，具體實(shí)體。另一種涉及實(shí)體之間交互影響的某個(gè)方面或某個(gè)特質(zhì)，也就是其關(guān)系所具有的模式”[6]（p50）。

如果對(duì)結(jié)構(gòu)的理解是為了幫助形成關(guān)于場(chǎng)域如何運(yùn)行的理論，那么，作為關(guān)系的某種特質(zhì)的結(jié)構(gòu)是并且應(yīng)該是什么含義？無(wú)論在個(gè)體還是集體中，關(guān)系有很多特質(zhì)。這些特質(zhì)在參與者的顯著度上，在發(fā)生頻率上，在態(tài)度上（比如敵對(duì)或友好，剝削或合作），在地位上（主導(dǎo)或從屬，平等或不平等）以及其他方面有很大不同。對(duì)此而言，這些關(guān)系的重要性也可能在其特質(zhì)的建構(gòu)上有很大不同。在人與人之間臨時(shí)而短暫的接觸中，其關(guān)系可能沒(méi)有結(jié)構(gòu)性可言，而在立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和法院之間的穩(wěn)定系統(tǒng)下，其關(guān)系可能會(huì)展現(xiàn)出很明確且持久的結(jié)構(gòu)類型。結(jié)構(gòu)會(huì)涉及一個(gè)系統(tǒng)不同要素之間關(guān)系的模式，也就是說(shuō)，涉及系統(tǒng)成員之間或者其他要件諸如集體和群體之間相對(duì)穩(wěn)定的安排。

簡(jiǎn)言之，結(jié)構(gòu)是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)性和描述性特質(zhì)，這種特質(zhì)涉及研究客體局部之間，或者客體本身之間相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系。這個(gè)概念明顯會(huì)涉及結(jié)構(gòu)慣用的最為普遍的意義。通常來(lái)說(shuō)，當(dāng)談及特定關(guān)系的客體時(shí)，結(jié)構(gòu)的這個(gè)含義會(huì)在其他社會(huì)科學(xué)研究中得到證實(shí)。人類學(xué)家往往把結(jié)構(gòu)定義為“局部的一種有序安排，這種安排是可換位的和相對(duì)不變的，雖然局部本身是可變的”[7]（p8）。同樣地，社會(huì)學(xué)家認(rèn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)就是“社會(huì)生活所洞見(jiàn)的模式，觀察的規(guī)律和發(fā)現(xiàn)的配置”[8]（p3）。就此而論，“社會(huì)關(guān)系”與“社會(huì)結(jié)構(gòu)”相對(duì)應(yīng)，而“社會(huì)結(jié)構(gòu)”只能通過(guò)一個(gè)“模式”的基本關(guān)系來(lái)具體表達(dá)，并且這種基本關(guān)系強(qiáng)調(diào)了客觀的社會(huì)關(guān)系。[9]（p61）

結(jié)構(gòu)影響個(gè)體或集體行為的關(guān)系模式，也受到場(chǎng)域內(nèi)各局部之間的關(guān)系模式所影響。對(duì)場(chǎng)域內(nèi)的個(gè)體行為而言，有很多來(lái)源于結(jié)構(gòu)本身的作用力，而這些又不僅僅來(lái)源于關(guān)系模式本身。場(chǎng)域系統(tǒng)中各要素也具有其結(jié)構(gòu)，也就是其組成部分之間關(guān)系或組織的內(nèi)在模式。這些要素的結(jié)構(gòu)也對(duì)局部本身以及與之相關(guān)的行為有所影響。比如，當(dāng)談及政治人格類型時(shí)，就會(huì)涉及人格組成諸如動(dòng)機(jī)、態(tài)度、認(rèn)知實(shí)踐等之間的相對(duì)穩(wěn)定關(guān)系。這可以幫助解釋個(gè)體理解以及參與政治過(guò)程的方式。以此，當(dāng)談及政治態(tài)度、信念或意識(shí)形態(tài)系統(tǒng)模式時(shí)，便識(shí)別了政治文化（穩(wěn)定關(guān)系模式）的組成要素。[10]（p67）此外，制度規(guī)則也是政治文化的一種外在顯現(xiàn)，并且就其穩(wěn)定程度而言，制度規(guī)則可以影響政治文化要素。制度規(guī)則并不代表行為，而是人們服從的規(guī)范。但這些制度規(guī)則可能影響行為，并形成各種制度規(guī)則的文化要素，可以在政治系統(tǒng)的行為模式中得到體現(xiàn)。

（二）“結(jié)構(gòu)—關(guān)系—文化”互動(dòng)關(guān)系

1.結(jié)構(gòu)要素決定關(guān)系形態(tài)

場(chǎng)域內(nèi)各要素依據(jù)特定順序和狀態(tài)排列運(yùn)行而形成結(jié)構(gòu)。場(chǎng)域中行動(dòng)者作為實(shí)踐的主體成為貫穿于各種結(jié)構(gòu)中的主線。行動(dòng)者在實(shí)踐中形成各種作為存在形式的具體關(guān)系，那種普遍性關(guān)系模式則促進(jìn)結(jié)構(gòu)形成，也就是說(shuō)，結(jié)構(gòu)是關(guān)系的穩(wěn)定性模式，并影響關(guān)系的深層本質(zhì)。

一方面，結(jié)構(gòu)形態(tài)決定關(guān)系形態(tài)。在治理場(chǎng)域內(nèi)，結(jié)構(gòu)涉及行動(dòng)者在內(nèi)的各要素之間的互動(dòng)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程與特定的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相聯(lián)系。生產(chǎn)力作為根本力量決定了關(guān)系的發(fā)展形態(tài)。正如馬克思所說(shuō)：“在土地所有制處于支配地位的一切社會(huì)形式中，自然聯(lián)系還占優(yōu)勢(shì)。在資本處于支配地位的社會(huì)形式中，社會(huì)、歷史所創(chuàng)造的因素占優(yōu)勢(shì)?！盵10]（p45）“隨著新生產(chǎn)力的獲得，人們改變自己的生產(chǎn)方式，隨著生產(chǎn)方式即謀生方式的改變，人們也就會(huì)改變自己的一切社會(huì)關(guān)系”[11]（p602）。在以自然經(jīng)濟(jì)為主的治理?xiàng)l件下，不發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力促使人們組成共同體結(jié)構(gòu)來(lái)獲得生存空間，血緣和地緣成為關(guān)系形成的基本紐帶，治理場(chǎng)域內(nèi)形成“人的依賴關(guān)系”狀態(tài)。隨著生產(chǎn)力提高，關(guān)系形態(tài)發(fā)展為“物的依賴”狀態(tài)，但這仍不會(huì)跨越治理場(chǎng)域內(nèi)特定結(jié)構(gòu)的作用范圍。

另一方面，結(jié)構(gòu)決定行動(dòng)者的關(guān)系狀況。行動(dòng)者作為關(guān)系性的存在，相互之間的關(guān)系狀況就是場(chǎng)域內(nèi)行動(dòng)者的存在狀況，并受到特定結(jié)構(gòu)制約。關(guān)系對(duì)于行動(dòng)者來(lái)說(shuō)是以認(rèn)可的結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)而形成的。雖然行動(dòng)者在某種條件下可以重塑結(jié)構(gòu)，但是在特定場(chǎng)域中更多是被結(jié)構(gòu)所制約。例如，在以封建專制為結(jié)構(gòu)特征的場(chǎng)域中，平等關(guān)系形態(tài)很難普遍存在，而在以民主法治為結(jié)構(gòu)特征的場(chǎng)域中，君民關(guān)系形態(tài)也很難有發(fā)育空間。

由此可知，結(jié)構(gòu)是各種關(guān)系形態(tài)形成的基礎(chǔ)，并通過(guò)此作用于個(gè)體。結(jié)構(gòu)變化必然會(huì)帶來(lái)關(guān)系形態(tài)變遷。與此同時(shí)，關(guān)系形態(tài)又是結(jié)構(gòu)的外在形式。結(jié)構(gòu)作為各治理要素的運(yùn)作基礎(chǔ)，實(shí)際上決定著人的存在方式與生活方式。我國(guó)改革開(kāi)放以前，在特定“社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)”下，關(guān)系形態(tài)的政治性特征顯著。改革開(kāi)放以后，市場(chǎng)與社會(huì)領(lǐng)域逐漸分化，治理結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)型，關(guān)系形態(tài)也隨之發(fā)生變化。

2.關(guān)系形態(tài)與文化要素雙向互構(gòu)

關(guān)系形態(tài)反映行動(dòng)者的存在方式，文化則是行動(dòng)者的觀念反映。在不同場(chǎng)域內(nèi)，關(guān)系形態(tài)不同，文化也呈現(xiàn)不同模式?！叭藗兊挠^念、觀點(diǎn)和概念，也就是，人們的意識(shí)，隨著人們的生活條件、人們的社會(huì)關(guān)系、人們的社會(huì)存在的改變而改變”[11]（pp291）。任何類型的文化本質(zhì)上都是人之自由意志根據(jù)結(jié)構(gòu)與關(guān)系的變化而做出的個(gè)性化的“適應(yīng)”產(chǎn)物。文化呈現(xiàn)出多樣性，結(jié)構(gòu)與關(guān)系是特定文化類型產(chǎn)生的土壤。

在特定場(chǎng)域內(nèi)，關(guān)系形態(tài)為文化要素的形成提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在不同關(guān)系形態(tài)中，道德規(guī)范、價(jià)值取向、思維方式等文化要素不相同。文化是行動(dòng)者在處理各種關(guān)系和在關(guān)系互動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的觀念反映。作為實(shí)踐活動(dòng)的基本方式，關(guān)系形態(tài)具有客觀性和實(shí)在性。文化作為觀念體系是行動(dòng)者在關(guān)系互動(dòng)中長(zhǎng)期固化而形成的結(jié)構(gòu)，受到各種關(guān)系形態(tài)的影響。關(guān)系形態(tài)又為文化所牽引，也就是，文化要素也會(huì)反作用于關(guān)系模式。這是因?yàn)樵谌四X中形成的思維方式、價(jià)值觀、行為模式與心理結(jié)構(gòu)等文化要素具有相對(duì)獨(dú)立性。當(dāng)以往特定的結(jié)構(gòu)與關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，已經(jīng)形成的文化要素依舊存在于個(gè)人頭腦之中。由此，盡管文化要素以關(guān)系為基礎(chǔ)，但由于關(guān)系的互動(dòng)過(guò)程總是在某種觀念指引下展開(kāi)，文化要素也會(huì)對(duì)關(guān)系產(chǎn)生正向建構(gòu)與反向解構(gòu)的雙重作用。而處于場(chǎng)域中的行動(dòng)者即被結(jié)構(gòu)、關(guān)系與文化三者所塑造，也具有創(chuàng)造主體的能動(dòng)作用。

三、縣域治理場(chǎng)域要素變遷分析

基于“結(jié)構(gòu)—關(guān)系—文化”的分析框架來(lái)看，關(guān)系形態(tài)受到結(jié)構(gòu)要素影響，并決定文化要素變遷。新中國(guó)成立70年以來(lái)，縣域治理場(chǎng)域結(jié)構(gòu)要素逐漸發(fā)生分化，市場(chǎng)與社會(huì)領(lǐng)域逐漸發(fā)育，政治權(quán)力逐漸歸位，私人領(lǐng)域空間拓寬，治理主體力量也不斷發(fā)生轉(zhuǎn)移。隨著各領(lǐng)域發(fā)展成熟，治理關(guān)系要素也呈現(xiàn)明顯變化趨勢(shì)，交往環(huán)境由“熟人社會(huì)”逐漸向“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)型，交往主體意識(shí)由依附性逐漸轉(zhuǎn)向獨(dú)立性。在此過(guò)程中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所催生的主體精神、獨(dú)立意識(shí)與法治觀念逐漸發(fā)育，作為文化核心要素的價(jià)值、思維與心態(tài)也呈現(xiàn)多元化。

（一）結(jié)構(gòu)要素變遷過(guò)程

中華人民共和國(guó)成立之初，經(jīng)過(guò)“三大改造”，社會(huì)主義公有制建立起來(lái)，人民公社、集體農(nóng)莊、合作社成為集體所有經(jīng)濟(jì)的主要形式。政治權(quán)威進(jìn)入縣域治理場(chǎng)域，并延伸到自然村落，以往建立在自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的“鄉(xiāng)土社會(huì)”被逐漸打破，分散的個(gè)體被高度整合。在政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)一體化的結(jié)構(gòu)下，人、財(cái)與物等被統(tǒng)一調(diào)配，這使縣域資源被有效整合，并呈現(xiàn)“蜂窩狀”與“條塊化”等資源集中趨勢(shì)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政治領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高度統(tǒng)一，“行政逐級(jí)發(fā)包”的任務(wù)委派往往使縣域干部疲于完成上級(jí)任務(wù)，其推動(dòng)縣域發(fā)展的自主性受到某種程度限制。改革開(kāi)放之后，縣域結(jié)構(gòu)要素逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)型，“領(lǐng)域合一”朝向“領(lǐng)域分離”方向發(fā)展，市場(chǎng)領(lǐng)域與社會(huì)領(lǐng)域的自主空間逐漸擴(kuò)大。以此為基礎(chǔ)，權(quán)力結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)與社會(huì)階層也逐漸發(fā)生分化，縣域內(nèi)各領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)力開(kāi)始轉(zhuǎn)移。

1.縣域治理領(lǐng)域逐漸發(fā)育

中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)以村落為單元形成聚村而居的傳統(tǒng)。中華人民共和國(guó)成立之初，“傳統(tǒng)村落具有了兩個(gè)發(fā)展向度：一是基于自然或血緣而形成的自然村落;二是國(guó)家建構(gòu)的管理和服務(wù)范疇的行政建制村和社區(qū)”[11]。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革從農(nóng)村開(kāi)始，特別是1983年全國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，市場(chǎng)不斷發(fā)展，政治力量重新歸位，工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)縣域各領(lǐng)域向逐漸分化方向發(fā)展，縣域治理場(chǎng)域的開(kāi)放性和流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，縣域百姓逐漸獲得了更多自主性空間。

一是政治權(quán)力開(kāi)始?xì)w位。中華人民共和國(guó)成立之初，政治權(quán)力的運(yùn)行邏輯是對(duì)縣域內(nèi)各種事項(xiàng)大包大攬，這在某種程度上可能引發(fā)管理失靈。鄧小平同志便深刻地指出：“我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事”[12]（p328）。改革開(kāi)放之后，政治權(quán)力邊界逐漸發(fā)生調(diào)整，過(guò)去的“全能”模式發(fā)生改變。隨著社會(huì)主義法治進(jìn)程加快，政治領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行被規(guī)范在法治軌道上，這可以防止權(quán)力任性，并有效維護(hù)縣域穩(wěn)定，進(jìn)而為縣域發(fā)展提供活力保障。

二是市場(chǎng)領(lǐng)域獲得發(fā)展。改革開(kāi)放之后，隨著所有制結(jié)構(gòu)與分配結(jié)構(gòu)發(fā)生變革，產(chǎn)權(quán)得到保護(hù)，市場(chǎng)領(lǐng)域獲得發(fā)展活力。市場(chǎng)發(fā)展空間的日趨增大帶來(lái)縣域資源配置優(yōu)化，這為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本動(dòng)力。人的物質(zhì)生活需要得到滿足后，便會(huì)開(kāi)始謀求政治上的利益表達(dá)權(quán)利，追求個(gè)人生活的意義，產(chǎn)生自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求。在此過(guò)程中，縣域百姓的平等意識(shí)、責(zé)任意識(shí)與獨(dú)立意識(shí)逐漸發(fā)育，這也為縣域內(nèi)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展創(chuàng)造了條件?；诖藭r(shí)代背景，縣域內(nèi)出現(xiàn)一些鄉(xiāng)村企業(yè)家，他們可以帶動(dòng)縣域百姓共同致富，比如，通過(guò)創(chuàng)辦企業(yè)等方式吸收縣域內(nèi)剩余勞動(dòng)力。在調(diào)研杭州市A村過(guò)程中，當(dāng)?shù)匾晃黄髽I(yè)家提到：“我做生意發(fā)了財(cái)不能不造福村里人，我每年會(huì)為村里興建公共基礎(chǔ)設(shè)施”（訪談實(shí)錄）。

三是社會(huì)領(lǐng)域逐漸發(fā)育。中華人民共和國(guó)成立之初，政治領(lǐng)域的管控模式在某種程度上弱化了社會(huì)領(lǐng)域發(fā)育的自主性。改革開(kāi)放之后，個(gè)體從共同體中獨(dú)立出來(lái)有了主觀上發(fā)展自身的可能性，縣域百姓擺脫了宗法關(guān)系獲得個(gè)體解放，為社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)育提供了條件，社會(huì)領(lǐng)域的逐漸發(fā)育則為縣域百姓提供了發(fā)展平臺(tái)，在參與社會(huì)交往過(guò)程中，縣域百姓的認(rèn)知能力與素質(zhì)也獲得極大提升。社會(huì)領(lǐng)域發(fā)育并不意味著其脫離場(chǎng)域整體系統(tǒng)或結(jié)構(gòu)要素而獨(dú)立存在。這是因?yàn)楦黝I(lǐng)域相互之間的聯(lián)結(jié)對(duì)于整體縣域治理場(chǎng)域運(yùn)行具有極為重要的意義。社會(huì)領(lǐng)域的逐漸發(fā)展，為縣域百姓自治意識(shí)與獨(dú)立意識(shí)提供了發(fā)育空間，在某種程度上補(bǔ)充了其他領(lǐng)域可能面臨的運(yùn)轉(zhuǎn)失靈狀態(tài)，從而為縣域治理提供了穩(wěn)定保障。由于市場(chǎng)領(lǐng)域的分工和交換天然地催生著平等的社會(huì)秩序，加之，各領(lǐng)域“控制手段逐漸法制化、規(guī)范化”[13]（p57），這為社會(huì)領(lǐng)域規(guī)范運(yùn)行提供了可能性。

四是私人空間開(kāi)始擴(kuò)寬。中華人民共和國(guó)成立之初，在基于血緣與地緣的家國(guó)同構(gòu)的客觀時(shí)空條件下，縣域百姓的個(gè)體意識(shí)與獨(dú)立意識(shí)發(fā)育土壤并不肥沃。改革開(kāi)放之后，個(gè)體經(jīng)濟(jì)自由得到認(rèn)可，經(jīng)濟(jì)合法地位得到法律承認(rèn)，縣域百姓擺脫對(duì)土地的依附性，私人空間開(kāi)始擴(kuò)寬，自身利益表達(dá)愿望更加強(qiáng)烈，這為競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與權(quán)利意識(shí)發(fā)育提供了動(dòng)力源。正如毛壽龍?jiān)凇墩紊鐣?huì)學(xué)》中所指出，“自由活動(dòng)空間的出現(xiàn)實(shí)際上與自由資源的出現(xiàn)同步”[14]（p58），“國(guó)家政策允許、支持和扶植下，農(nóng)民工開(kāi)始進(jìn)城，在城市里也找到了自由的活動(dòng)空間。農(nóng)民重新獲得了身份自由，這種自由與改革開(kāi)放政策所提供的自由活動(dòng)空間相結(jié)合，就出現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)村的結(jié)構(gòu)性變革”[14]（p58）。

2.場(chǎng)域結(jié)構(gòu)要素逐漸分化

新中國(guó)成立70年以來(lái)，縣域要素結(jié)構(gòu)分化主要體現(xiàn)在權(quán)力結(jié)構(gòu)分化、利益結(jié)構(gòu)分化與縣域階層分化等方面。中華人民共和國(guó)成立之初，各領(lǐng)域權(quán)力力量較集中，并存在黨政不分問(wèn)題，這在某種程度上影響了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮。正如鄧小平在1980年8月的政治局?jǐn)U大會(huì)議上的發(fā)言中提到：“權(quán)力不宜過(guò)分集中”，要“著手解決黨政不分、以黨代政的問(wèn)題”[13]（p321）。1986年，鄧小平同志進(jìn)一步指出，“黨政要分開(kāi)，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題”[13]（p177）。此后，隨著改革進(jìn)程逐漸深入，權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生分化，以往的家長(zhǎng)制、官僚主義、特權(quán)等現(xiàn)象，與權(quán)力結(jié)構(gòu)分化過(guò)程所帶來(lái)的平等、自由、公正理念格格不入，權(quán)力行使過(guò)程逐漸向法治化、科學(xué)化方向發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)的多種所有制結(jié)構(gòu)極大地促進(jìn)了縣域階層的分化。例如，農(nóng)村大集體被家庭聯(lián)產(chǎn)承包制所取代，縣域內(nèi)階層分化逐漸形成，并催生出新的階層，各階層的利益訴求與表達(dá)方式呈現(xiàn)多元化。陸學(xué)藝提出的“十大社會(huì)階層”，也適用于縣級(jí)領(lǐng)域。利益分化增加了貧富差距，既得利益集團(tuán)與階層固化也隨之產(chǎn)生。貧富差距與階層固化所引發(fā)的矛盾沖突是縣域治理所面臨的最大障礙。

伴隨場(chǎng)域結(jié)構(gòu)要素逐漸分化而來(lái)的是治理主體力量逐漸轉(zhuǎn)移?？h域治理主體主要由縣域治理場(chǎng)域內(nèi)行動(dòng)者組織，既包括“建構(gòu)性的行動(dòng)者”，也包括“生成性的行動(dòng)者”。“建構(gòu)性的行動(dòng)者”作為治理體系的最初構(gòu)成者，發(fā)揮著維護(hù)縣域穩(wěn)定的治理作用?！吧尚缘男袆?dòng)者”作為逐漸發(fā)育起來(lái)的治理主體力量，發(fā)揮著推動(dòng)縣域發(fā)展的動(dòng)力作用，其行動(dòng)空間基于“建構(gòu)性行動(dòng)者”對(duì)這種治理主體力量的轉(zhuǎn)移程度。場(chǎng)域結(jié)構(gòu)要素轉(zhuǎn)型便體現(xiàn)在這種治理主體力量的轉(zhuǎn)移過(guò)程。

一方面，縣域發(fā)展動(dòng)力由政治力量向資本積累傾斜，又轉(zhuǎn)向文化軟實(shí)力。在國(guó)家政治動(dòng)員的權(quán)力強(qiáng)制性邏輯下，縣域發(fā)展主要靠政治力量推動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，在由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向工業(yè)現(xiàn)代化，再向信息化的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，權(quán)力與資本都是縣域發(fā)展的動(dòng)力支撐。相對(duì)而言，社會(huì)力量仍相對(duì)不足，縣域治理面臨著激發(fā)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力的挑戰(zhàn)。

另一方面，隨著現(xiàn)代化治理體系不斷推進(jìn)，伴隨著縣域力量轉(zhuǎn)移而到來(lái)的是利益分化與不同利益集體博弈過(guò)程?？h域治理場(chǎng)域內(nèi)主體的“多元化”與“非均衡”并存，需要通過(guò)多元主體互動(dòng)協(xié)同，以實(shí)現(xiàn)各方利益的平衡與整體最大化。黨的十九大報(bào)告圍繞“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”基層治理目標(biāo)，明確指出：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，這就為縣域治理提供了方向指導(dǎo)。

（二）關(guān)系要素變遷過(guò)程

中華人民共和國(guó)成立之初，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)消滅了私有制中不平等關(guān)系，單位內(nèi)同志式平等關(guān)系初步形成，這種關(guān)系逐漸取代血緣與地緣關(guān)系，維系縣域百姓之間關(guān)系的宗法倫理發(fā)生弱化。在單一公有制下形成的社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系，更多強(qiáng)調(diào)人人平等的普遍平均主義。在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的政治運(yùn)動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題往往歸納為政治問(wèn)題，“政治掛帥”成為縣域百姓之間合法關(guān)系基層。縣域百姓被組織到一起，以人民公社作為“大家庭”，生產(chǎn)隊(duì)承擔(dān)著傳統(tǒng)宗族所發(fā)揮的各項(xiàng)職能，包括縣域利益格局的調(diào)整與分配。由于在封閉的關(guān)系場(chǎng)域內(nèi)，互動(dòng)與流動(dòng)性不足，家長(zhǎng)式與組織性依附關(guān)系仍存續(xù)，勞動(dòng)者被分為“干部”、“社員”與“工人”，他們很容易會(huì)對(duì)掌握著資源分配權(quán)的縣域干部產(chǎn)生一種依附性，這很容易催生權(quán)力與權(quán)利的不平等。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制與戶籍制度的改革、城鄉(xiāng)關(guān)系政策的調(diào)整，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動(dòng)加快，城鄉(xiāng)關(guān)系由“封閉靜止”和“二元結(jié)構(gòu)”逐漸走向“開(kāi)放一體”與“壁壘區(qū)隔”共存，縣域治理場(chǎng)域關(guān)系形態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)型。

一是交往環(huán)境發(fā)生變遷，由傳統(tǒng)農(nóng)耕背景下依靠小農(nóng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系維系的人情社會(huì)與“熟人社會(huì)”，開(kāi)始逐漸向“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)型。從總體上看，盡管仍保留傳統(tǒng)關(guān)系文化中的人情因素，但隨著城鎮(zhèn)化過(guò)程加快，求學(xué)、務(wù)工人員逐年增多，原有基于血緣與地緣的大家族的利益紐帶逐漸松動(dòng)?！澳吧松鐣?huì)”逐漸呈現(xiàn)出正如烏爾里希·貝克預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)特征，以往所依靠道德倫理規(guī)范行為的“熟人輿論場(chǎng)”被逐漸消解，在行為自主選擇空間增大的同時(shí)，契約與法律開(kāi)始成為約束人們行為的權(quán)威力量，基于此需要培育社會(huì)信任資本的價(jià)值土壤。由于戶籍控制尚未完全解凍，城鄉(xiāng)之間資源和要素的交換仍受到某種程度限制，城鄉(xiāng)治理的壁壘和區(qū)隔仍存在。縣域內(nèi)關(guān)系要素變遷遠(yuǎn)未及城市速度快，在倫理道德約束松動(dòng)的同時(shí)，縣域百姓法治意識(shí)發(fā)育還未及時(shí)跟上。與此同時(shí)，縣域生產(chǎn)與生活方式發(fā)生變革，人口流動(dòng)加速，以往“熟人社會(huì)”逐漸瓦解。盡管如此，錯(cuò)綜復(fù)雜的人際交往方式，以血緣、地緣維系的傳統(tǒng)關(guān)系并未完全消失，仍在某種程度發(fā)揮作用，進(jìn)而維護(hù)村莊生產(chǎn)生活秩序。調(diào)研中，一位縣域干部談到，“我經(jīng)常和百姓交流，熟悉他們的話語(yǔ)體系，一般講話不用演講稿，都是手寫的稿子，是我對(duì)平日調(diào)研時(shí)所了解到情況的一些思考和提煉”。

二是交往主體意識(shí)發(fā)生變遷，由依附性轉(zhuǎn)向獨(dú)立性。中華人民共和國(guó)成立之初，國(guó)家通過(guò)政治權(quán)力和計(jì)劃體制對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行分配，真正的私人領(lǐng)域發(fā)育較晚。在家國(guó)同構(gòu)的集權(quán)結(jié)構(gòu)與地緣共同體的宗法血親影響下，個(gè)體處理各方面事務(wù)往往依賴于單位，這很容易孕育出依附性人格。改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)領(lǐng)域開(kāi)始逐漸發(fā)育成熟，關(guān)系主體活動(dòng)范圍開(kāi)始擴(kuò)大，平等、獨(dú)立與競(jìng)爭(zhēng)精神逐漸發(fā)育，縣域百姓權(quán)利意識(shí)逐漸覺(jué)醒，并更加積極表達(dá)自身需求與利益訴求，關(guān)系要素呈現(xiàn)構(gòu)建性特征。在關(guān)系要素變遷過(guò)程中，個(gè)體走出共同體束縛，也意味著沒(méi)有了共同體的監(jiān)督和保護(hù)。關(guān)系要素的變遷使人成為“原子式的個(gè)體”，由于缺乏多層次的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，個(gè)體受自我保護(hù)欲望和利益動(dòng)機(jī)所驅(qū)動(dòng)，可能朝著“經(jīng)濟(jì)人”方向發(fā)展。[14]（p67）在此過(guò)程中，縣域百姓求富意識(shí)增強(qiáng)。在現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過(guò)程中，“傳統(tǒng)的道德認(rèn)同不斷式微，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)逐漸獲得價(jià)值評(píng)價(jià)的優(yōu)先性，農(nóng)民自我意識(shí)逐漸強(qiáng)化并對(duì)村莊道德共識(shí)造成沖擊”[15]。在對(duì)江蘇徐州B村進(jìn)行調(diào)研時(shí)，63%的村民認(rèn)為“金錢”是衡量生活水平的重要指標(biāo)，并位居各選項(xiàng)之首。此外，以往貧困群眾“等、靠、要”的狀態(tài)明顯改變。在關(guān)于“您認(rèn)為致富主要依靠以下哪種力量？（依靠國(guó)家、依靠自己、依靠國(guó)家和自己）”調(diào)研中，32%調(diào)查對(duì)象認(rèn)為依靠自己。

三是關(guān)系形態(tài)發(fā)生變遷，呈現(xiàn)雙重性依賴共存。改革開(kāi)放以來(lái)，縣域百姓逐漸走出基于血緣與地緣的“人身依附關(guān)系”與基于政治認(rèn)同的“同志關(guān)系”（這兩種關(guān)系的關(guān)系形態(tài)都呈現(xiàn)為一種“人的依賴關(guān)系”）。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展，關(guān)系形態(tài)主體在擺脫對(duì)共同體依賴與政治組織管制的同時(shí)，依賴經(jīng)濟(jì)紐帶的“物的依賴關(guān)系”逐漸形成。由于縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)育較晚，“人的依賴關(guān)系”與“物的依賴關(guān)系”這兩種關(guān)系形態(tài)同時(shí)并存?！拔锏囊蕾囮P(guān)系”遵循市場(chǎng)邏輯，在塑造理性、法治與規(guī)范的同時(shí)，也體現(xiàn)出人與人之間的工具性、功利性、實(shí)用性等?？h域治理場(chǎng)域內(nèi)治理主體各自聚焦自身利益。個(gè)別村干部希望取得政績(jī)，村民則致力于保護(hù)自身利益。這種實(shí)用性的行為邏輯會(huì)衍生出一種“分利秩序”的關(guān)系形態(tài)。

（三）文化要素變遷過(guò)程

文化要素包括價(jià)值觀念、思維意識(shí)與精神情感等一系列要素，構(gòu)成一整套邏輯上相聯(lián)系的意識(shí)與觀念并指導(dǎo)行動(dòng)。這些要素在某種程度上受到結(jié)構(gòu)要素和關(guān)系要素作用，反過(guò)來(lái)又影響特定場(chǎng)域內(nèi)的關(guān)系要素和結(jié)構(gòu)要素。新中國(guó)成立70年來(lái)，新舊體制不斷交替、利益格局不斷調(diào)整，在縣域治理場(chǎng)域內(nèi)，結(jié)構(gòu)要素與關(guān)系要素不斷發(fā)生變遷，文化形態(tài)存在的客觀環(huán)境發(fā)生變化，作為文化核心要素的價(jià)值、精神與情感也在發(fā)生調(diào)整。

1.縣域文化形態(tài)發(fā)生變遷

在一定程度上，文化形態(tài)是縣域治理場(chǎng)域的核心要素，不僅影響縣域干部個(gè)體的價(jià)值偏好和角色選擇，而且也影響縣域百姓的政治意識(shí)與獨(dú)立精神的發(fā)育過(guò)程。新中國(guó)成立70年，隨著國(guó)家的生存方式由封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放，個(gè)人的存在方式則從共同體轉(zhuǎn)向原子化，政治文化占主體的文化形態(tài)逐漸轉(zhuǎn)向文化多元化，精英文化開(kāi)始轉(zhuǎn)向大眾文化。

隨著市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮更大作用，文化領(lǐng)域中經(jīng)濟(jì)要素開(kāi)始占有一席之地，這也反映出縣域百姓的經(jīng)濟(jì)與利益關(guān)系形態(tài)。過(guò)去一段時(shí)間，“政治掛帥”被國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）政績(jī)觀取代。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)體的物質(zhì)享受獲得承認(rèn)，致富能手成為縣域百姓心中的標(biāo)桿。這個(gè)過(guò)程催生了文化世俗化。文化世俗化從某個(gè)層面體現(xiàn)為宗教禁忌的消亡，更加注重現(xiàn)世的善。在文化世俗化過(guò)程中，消費(fèi)主義與享樂(lè)主義逐漸出現(xiàn)，甚至演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)物質(zhì)與貨幣崇拜的功利主義。與此同時(shí)，也附帶產(chǎn)生一種畸形心理。例如，崇高信仰受到世俗利益沖擊，導(dǎo)致縣域干部精神懈怠與理想信仰淡化。

由于“家國(guó)同構(gòu)”所衍生的宗法觀念、“官本位”和特權(quán)意識(shí)殘余仍未完全消失，以及治理變遷過(guò)程發(fā)生的“價(jià)值突變”，對(duì)公仆精神和行政倫理文化，尤其是集體邏輯所追捧的奉獻(xiàn)與犧牲精神產(chǎn)生沖擊，這直接影響縣域干部的思維方式與價(jià)值觀念，由此衍生出的“雙重”人格使思想與行為發(fā)生脫節(jié)，甚至存在認(rèn)知誤區(qū)，即把“官場(chǎng)”當(dāng)“市場(chǎng)”，把“權(quán)力”當(dāng)“商品”。[16]（p35）比如，表面上作為黨的好干部講黨性、為民牟利，背地里作為腐敗分子談私心、徇私舞弊。基于此，重塑公仆精神是推動(dòng)縣域治理現(xiàn)代化的最基本條件。

2.主體精神與獨(dú)立意識(shí)逐漸發(fā)育

中華人民共和國(guó)成立之初，社會(huì)主義所倡導(dǎo)的價(jià)值觀被普遍認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)沒(méi)有差別的絕對(duì)平均。在資源極大匱乏條件下，對(duì)資源的平均分配是一種優(yōu)選方案。然而，建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的平均主義，是一種基于個(gè)人身份的等級(jí)范圍內(nèi)的平均主義，這會(huì)形成一種“等、靠、要”心理。由于平均主義是以等級(jí)差別為前提，承認(rèn)個(gè)體身份的差異性，部分干部可以對(duì)一些資源進(jìn)行調(diào)配，這對(duì)普通百姓來(lái)說(shuō)，會(huì)產(chǎn)生對(duì)擁有特權(quán)干部的依附心理?？h域百姓的主體精神與獨(dú)立意識(shí)的發(fā)育過(guò)程往往會(huì)受到一定程度限制。

改革開(kāi)放以來(lái)，縣域百姓逐漸擺脫物資匱乏局面，加之，當(dāng)前精準(zhǔn)脫貧政策的貫徹落實(shí)，縣域百姓在解決溫飽的同時(shí)，開(kāi)始尋求多樣化的存在方式，縣域百姓的權(quán)利意識(shí)也開(kāi)始發(fā)育。正如王滬寧所說(shuō)：“真正能夠動(dòng)搖村落家族文化的應(yīng)該是物質(zhì)生產(chǎn)力的高度增長(zhǎng)以及由此帶來(lái)的其他變革”[17]（p62）。因此，在縣域生產(chǎn)力發(fā)展同時(shí)，先進(jìn)政治文化要素也逐步成熟，縣域百姓的治理意識(shí)與法治意識(shí)不斷獲得提升。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所培育的平等、民主與獨(dú)立精神是先進(jìn)文化發(fā)育的心理基礎(chǔ)。對(duì)縣域百姓而言，只有擺脫被束縛的狀態(tài)，自主意識(shí)和自由意志才可以真正覺(jué)醒。只有生存需求和物質(zhì)保障得以實(shí)現(xiàn)和滿足，才有閑暇以獨(dú)立的個(gè)體身份為爭(zhēng)取自身權(quán)益而從事政治活動(dòng)，才能夠自愿地遵守法律和契約所規(guī)定的各種義務(wù)，并形成對(duì)追求個(gè)人利益最大化的自我約束?？梢哉f(shuō)，新中國(guó)成立70年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展催生了縣域百姓的平等、自由、法治、民主意識(shí)，進(jìn)而為先進(jìn)政治文化的形成提供了精神基礎(chǔ)。

3.價(jià)值觀呈現(xiàn)多元化

在縣域治理場(chǎng)域變遷過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生與以往不同的運(yùn)行邏輯與發(fā)展模式，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入私人生活領(lǐng)域，縣域百姓的生活節(jié)奏加快，社會(huì)階層分化、利益多元化，“整齊劃一”的價(jià)值理念不斷消解，縣域百姓的物質(zhì)需求、審美情趣、休閑消遣、個(gè)性追求等呈現(xiàn)多元化。價(jià)值理念的“多元結(jié)構(gòu)”催生一些悖論，并帶來(lái)諸多矛盾與沖突，使縣域百姓在精神與心理上產(chǎn)生無(wú)所歸屬感?！半S著‘公共生活與‘私人生活的相對(duì)分離，私人生活領(lǐng)域的‘道德自由便作為正式的要求被提出并獲得了承認(rèn)”[16]。出身門第、長(zhǎng)官意志、等級(jí)特權(quán)等觀念逐漸消解，依附性人格向追求獨(dú)立、平等、自由的人格方向轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，“交換性”“求利性”被演繹到政治領(lǐng)域之后，變異出錢權(quán)交易理念，催生“權(quán)力尋租”。基于權(quán)力與身份的濃厚人情與關(guān)系依然存在，這對(duì)理性精神與法治思維的形成產(chǎn)生一定反向作用。在傳統(tǒng)因素與現(xiàn)代因素此消彼長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，縣域百姓的思想、觀念、思維和行為方式不可避免地會(huì)具有時(shí)代烙印。

隨著大眾傳媒迅速發(fā)展，信息傳播便利化，知識(shí)生產(chǎn)多元化，過(guò)去的一元價(jià)值形態(tài)也逐漸轉(zhuǎn)型為“一元主導(dǎo)、多元主體”的價(jià)值形態(tài)。多元價(jià)值形態(tài)包含多種相互交織范疇，在為縣域治理場(chǎng)域注入活力的同時(shí)，也會(huì)沖擊主流價(jià)值觀，甚至導(dǎo)致縣域百姓的價(jià)值誤判。尤其是在多種價(jià)值理念難以調(diào)和的情況下，會(huì)加劇社會(huì)矛盾激化，極端與暴力的民粹主義會(huì)借助民族矛盾造勢(shì)，這對(duì)維護(hù)民族地區(qū)縣域穩(wěn)定帶來(lái)某種挑戰(zhàn)。

4.地域歸屬感發(fā)生變化

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，縣域百姓擺脫了以往地域流動(dòng)限制，自由活動(dòng)空間增大，對(duì)土地依賴程度降低，對(duì)原有生活地域的歸屬感也逐漸弱化。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的鞏固延續(xù)，農(nóng)業(yè)稅的取消，糧食補(bǔ)貼直接打到個(gè)人卡上，醫(yī)療補(bǔ)助救助直接到醫(yī)院去報(bào)銷，縣域百姓在生產(chǎn)、生活上的自主權(quán)和獨(dú)立性日益增強(qiáng)。在調(diào)研中，村民表示對(duì)“村兩委”班子換屆選舉、對(duì)誰(shuí)當(dāng)村干部表現(xiàn)出漠不關(guān)心，特別是一些長(zhǎng)年在外流動(dòng)人員更是如此，其主動(dòng)回村投票的積極性不高。尤其是年輕群體對(duì)農(nóng)村的感情逐漸淡化。改革開(kāi)放以來(lái)出生的農(nóng)村一代人，大都接受過(guò)九年義務(wù)教育，文化教育程度較高，思想開(kāi)放活躍，對(duì)生活有著更高的預(yù)期和追求。隨著這代人長(zhǎng)期在城市求學(xué)或就業(yè)，對(duì)外部世界的依賴逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)土觀念和對(duì)農(nóng)村的感情漸漸弱化，務(wù)農(nóng)收益偏低、基礎(chǔ)建設(shè)滯后、發(fā)展空間有限的現(xiàn)實(shí)和城市優(yōu)越生活環(huán)境與生活質(zhì)量，使他們不想再回村發(fā)展和居住生活的愿望更加強(qiáng)烈。

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