◎文/本刊記者 何 玲

奧數、英語、作文，科目眼花繚亂；小班教學、一對一，形式層出不窮，好課低價，一定保過，宣傳廣告天花亂墜……隨著家長對孩子教育的日益重視，校外培訓機構如雨后春筍般興起。然而，校外培訓機構的辦學現狀卻不容樂觀，一些為了逐利的培訓機構質量參差不齊，由此也導致了校外培訓機構“跑路”、糾紛等事件頻發(fā)，引起社會廣泛關注。

記者日前從全國規(guī)范校外培訓機構發(fā)展工作會上獲悉，各地在探索治理校外培訓機構的過程中，采取了一系列有力措施，攻堅克難，推動治理工作取得了顯著成效，基本健全了治理體系，基本摸清了機構底數，基本實現了監(jiān)管常態(tài)化，基本遏制了大的亂象。

簽訂承諾讓校外培訓退費不再難

“我給孩子報了個籃球班4980 元，一節(jié)課沒上想退費，培訓班要扣3000 多元?！边@是河北石家莊王女士最近的煩心事。據了解，王女士家孩子今年3年級，今年3月份的時候，她在學校門口遇到河北優(yōu)動體育發(fā)展有限公司的招生人員，培訓孩子打籃球。她帶著孩子上了4 節(jié)試聽課，并于4月份給孩子繳費4980 元報了名。這筆費用是孩子全年52 個課時的課時費，當時招生人員曾承諾，如果沒上課可全額退款。

王女士已通過向當地工商部門投訴等方式維權，但至今事情還沒有結果。王女士所遇到的培訓機構退費難并非個案。12345政府服務熱線北京海淀區(qū)接辦件統(tǒng)計數據顯示，關于校外培訓的投訴中80%與退費有關。究其原因，很多培訓機構為了快速回籠資金，方便下一步發(fā)展，一次性收取較長時間的學費是普遍做法，短則一次收取半年的費用，多則為一年甚至兩年。但是，這種預付模式為日后消費者退費埋下糾紛隱患。

如何有效解決該問題，及時回應民眾關切？北京市海淀區(qū)近日舉辦了一場特殊的承諾簽約儀式，讓廣大家長在交費的時候多了一份安心。11月15日，海淀民辦教育協(xié)會舉辦海淀區(qū)校外培訓機構退費承諾簽約儀式。學而思、新航道、高思等14 家校外培訓機構負責人參加儀式，并現場簽署退費承諾書，成為海淀區(qū)首批簽訂退費承諾的校外培訓機構。

記者注意到，此次簽訂的承諾書明確了收費、退費比例、退費時限。比如，對于報名后未開課的，學員要求退學的，無條件給予退費；對已開課學員提出退學的，學校按已完成課時的比例扣除相應學費，其余部分全部退還；學員對參加團購課程、優(yōu)惠活動所購買的優(yōu)惠課程、聯(lián)報課程等提出退學的，學校按已完成課時的比例扣除相應學費，其余部分全部退還，贈送的課時從總課時中扣除。退費時限方面，承諾書也有了明確要求，即從雙方確認退費金額之日起，在15 個工作日內完成退費。

截至目前，海淀區(qū)已有34 家培訓機構簽署退費承諾，承諾圍繞“無條件按比例退費”。未來，海淀區(qū)將推動退費承諾全面覆蓋這60 多家?！斑@些機構的實際情況我們都掌握，我們對承諾機構的要求是寧缺毋濫，不能光‘一諾’，必須確?！Ы稹?，如果不能踐行承諾，將在年檢、評星時產生影響?！焙５韰^(qū)教委相關負責人說。

家長們紛紛為海淀區(qū)此舉點贊?！斑@個辦法好啊，培訓機構公開承諾退費，為我們家長解決了后顧之憂，應該在更大范圍推廣?！币晃患议L告訴記者。

發(fā)布“黑白名單”方便家長選擇合規(guī)機構

“@家長們，合肥市發(fā)布百余所校外培訓機構‘黑白名單’?！比涨?，合肥市瑤海區(qū)、包河區(qū)、廬陽區(qū)、經開區(qū)、肥東縣分別發(fā)布百余所校外培訓機構“白名單”“黑名單”，其中，無證無照、超綱超前教學、收費超3 個月是上“黑名單”主因。

“對符合相關辦學條件的課外培訓機構進行公示，能更好地幫助家長、學生選擇正規(guī)培訓機構，維護家長、學生的權益?！焙戏适裆絽^(qū)教體局有關負責人表示。

目前，合肥市已經建立“合肥市民辦教育信息系統(tǒng)”，共收錄了全市592所民辦非學歷培訓機構的資質、老師、課表信息。記者登錄該平臺，在其“民辦非學歷培訓機構”一欄中，592 所校外培訓機構的類型、許可證、教師信息、課表信息均一目了然。

2018年2月，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，要求建立以縣為單位公布培訓機構“黑白名單”的機制。記者梳理發(fā)現，在各地公布的“黑白名單”中，上“白名單”的都是有合法資質且無不良經營行為的教育培訓機構?！昂诿麊巍钡那闆r復雜一些，有的地方公布的是有合法資質但有安全隱患、不良經營行為的機構，有的公布的是無資質（無證無照或有證無照）的機構。

隨著互聯(lián)網應用不斷深入，校外培訓從線下開始向線上迅速發(fā)展，也使得培訓機構監(jiān)管從線下走到線上。2018年11月，教育部、國家市場監(jiān)管總局、應急管理部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關于健全校外培訓機構專項治理整改若干工作機制的通知》指出，要按照線下培訓機構管理政策，同步規(guī)范線上教育培訓機構。線上培訓機構所辦學科類培訓班的培訓內容、上課時間等必須在機構住所地省級教育行政部門備案，必須將教師的姓名、照片、教師資格證號在其網站顯著位置予以公示。

該文件指出，教育部已建設完成全國統(tǒng)一的校外培訓機構管理服務系統(tǒng)，將賦予省、市、縣三級教育行政部門管理賬號。面向社會公布校外培訓機構的有關政策、“白名單”“黑名單”等信息，要便于群眾在平臺上自行查詢，選擇合規(guī)機構。

業(yè)內人士認為，培訓機構“黑白名單”的設立，既可以查處不規(guī)范的輔導機構，給孩子們一個健康的學習環(huán)境，也是對培訓機構的一項檢查，有利于規(guī)范行業(yè)亂象行為。

11月15日，清華大學附屬中學廣華學校舉行一年級“家長開放日”，期間舉行了一系列趣味活動以提升學生的邏輯思維能力。圖為學生在進行物品分類整理比賽 (中新社 發(fā)）

參照駕照扣分制建立信用記分制度

“現在選擇補課機構放心多了?！绷治捻w的放心來自于浙江省寧波市教育行政部門實施的信用監(jiān)管。今年7月，浙江省寧波市教育局發(fā)布消息稱，當地將運用記分管理辦法對校外培訓機構進行信用監(jiān)管，對扣分累計達到12 分的培訓機構依法依規(guī)注銷辦學許可證，并將名單推送到寧波市公共信用信息平臺，同時依照相關規(guī)定將舉辦者和法定代表人列入信用失信人員名單。

據介紹，校外培訓機構信用管理實行記分制，總分12 分，按照違法違規(guī)辦學行為的性質程度分5 個檔次扣分。其中，一次性扣完12 分的違法違規(guī)辦學行為共有9 項，包括辦學條件達不到國家規(guī)定標準，存在房屋、消防、食品等重大安全隱患；提交虛假證明材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取辦學許可證，偽造、變造、買賣、出租、出借辦學許可證；惡意終止辦學、抽逃資金、挪用辦學經費或者跑路等。

“建立校外培訓機構信用管理制度，有利于規(guī)范教育培訓市場，震懾違規(guī)違法辦學行為，推進全市社會信用體系建設?！睂幉ㄊ薪逃指本珠L張建國說，為此，他們創(chuàng)新了參照駕照扣分方式監(jiān)管校外培訓機構的辦法。

治理校外培訓機構是一項復雜、艱巨的系統(tǒng)工程，涉及政府、學校、培訓機構、家長、學生多個主體，寧波在規(guī)范校外培訓機構的過程中探索信用記分模式讓家長們嘗到了“甜頭”，也讓有關政府部門堅定了讓培訓市場回歸理性的信心。

值得欣喜的是，更多地方在運用信用手段治理校外培訓機構方面邁出了探索的步伐。9月，江蘇省教育廳印發(fā)《關于加強校外培訓機構長效管理的意見》要求，各地要加強信用管理，根據校外培訓機構的設置和管理要求，明確負面清單，并聯(lián)合相關部門進行失信懲戒。10月，北京市教委公布《北京市校外線上培訓備案實施細則（試行）》提出，將推行信用分級分類監(jiān)管，并將信用承諾履行情況，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據。

“信用管理是加強校外培訓機構管理的重要有效措施，要進一步完善校外培訓機構‘黑白名單’制度，及時向社會公布名單信息，并且探索第三方對校外機構信用分級評估和動態(tài)管理機制，并在部分區(qū)域開展試點、探索經驗。”北京市教委相關負責人表示，實現校外培訓機構的規(guī)范發(fā)展需要社會各方力量的共同努力，讓培訓機構真正做到履行社會責任，服務學生成長。