□ 韓 宸

(華東政法大學(xué) 商學(xué)院，上海 201620)

1 引言

經(jīng)濟(jì)全球化這個(gè)浪潮從20世紀(jì)70年代起對(duì)整個(gè)世界產(chǎn)生了劇烈的影響，不同的經(jīng)濟(jì)體之間的國(guó)際分工，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，合作與競(jìng)爭(zhēng)之間的聯(lián)系越來(lái)越復(fù)雜和緊密。與經(jīng)濟(jì)全球化相匹配的是，全世界范圍內(nèi)航空運(yùn)輸業(yè)的飛速推進(jìn)，在這種經(jīng)濟(jì)下各國(guó)將時(shí)間作為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，更高的便利性和速度成為了迫切的需要。航空港經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種新型且極具潛力的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，這種臨空經(jīng)濟(jì)的新模式的核心競(jìng)爭(zhēng)力是機(jī)場(chǎng)資源，新興的第三產(chǎn)業(yè)和飛速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)則是其重要基礎(chǔ)。

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是我國(guó)首個(gè)以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的國(guó)家級(jí)新區(qū)。本文將對(duì)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行深入研究，提出對(duì)應(yīng)的建議，讓鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和定位更加符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。本選題所研究的方向也能讓鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展路線為其他需要發(fā)展內(nèi)陸對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)的地區(qū)提供導(dǎo)向作用。

2 鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深度發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)關(guān)鍵和重心大都轉(zhuǎn)移到了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。河南地處于中原地區(qū)，是一個(gè)遠(yuǎn)離海岸的內(nèi)陸型省份，能夠?qū)崿F(xiàn)快捷運(yùn)輸、提高利用全球資源效率以及進(jìn)一步參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的最好方式就是發(fā)展航空運(yùn)輸業(yè)，將機(jī)場(chǎng)作為載體，通過(guò)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而逐漸提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開放程度，這將促進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)商品、資金和服務(wù)的跨區(qū)域流動(dòng)，并根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律分配實(shí)驗(yàn)區(qū)的內(nèi)部資源。

2.1 經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值概況

截至2017年，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)GDP已達(dá)700.09億元，相比2016年上升14%。近年來(lái)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)每年的GDP總量保持絕對(duì)增長(zhǎng)。根據(jù)河南大學(xué)中原發(fā)展研究院發(fā)布的《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展報(bào)告(2018)》來(lái)看，航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)GDP年均增速達(dá)29.5%。同時(shí)，與航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)GDP增長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)的是區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易的增長(zhǎng)。2013年后，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)從國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩的大局中解脫出來(lái)，在逆境中帶動(dòng)河南省外貿(mào)增長(zhǎng)。2017年鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口總額482億美元，占河南省進(jìn)出口總額的60%以上。經(jīng)歷5年的發(fā)展后，實(shí)驗(yàn)區(qū)航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面的進(jìn)步顯著，其綜合競(jìng)爭(zhēng)力超過(guò)武漢、天津。2016年實(shí)驗(yàn)區(qū)的工業(yè)增加值達(dá)360.4億元，是5年前的5倍。綜合來(lái)看，鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均高于全市和全省平均增幅，位于河南省180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鄭州市4個(gè)開發(fā)區(qū)的前列。

2.2 外資投入概況

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)包含著三個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這三個(gè)產(chǎn)業(yè)園均有著十分廣闊的發(fā)展?jié)摿?，已有豐富的外資開始注入。近年來(lái)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的外資利用額不斷增長(zhǎng)。根據(jù)最新的數(shù)據(jù)來(lái)看，2017年1月至9月，航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)外資的實(shí)際吸收額達(dá)到46000萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)12.3%，同時(shí)，境內(nèi)外資金的引入額達(dá)到381070萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于鄭州市二七區(qū)、關(guān)城區(qū)、金水區(qū)、鄭東新區(qū)等行政區(qū)域。而截至2019年，鄭州機(jī)場(chǎng)共簽約680個(gè)相關(guān)項(xiàng)目，總投資額達(dá)5372億元，充分展現(xiàn)其投資潛力。

2.3 現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)概況

2014年，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)提前完成規(guī)模龐大的融資任務(wù)。截至2014年底，實(shí)驗(yàn)區(qū)已取得貸款審批金額377億元，實(shí)際到位237億元。資金主要來(lái)源于銀行、租賃和信托，實(shí)驗(yàn)區(qū)形成的工業(yè)資金規(guī)模達(dá)到600億元。瑞星保理公司、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)投資擔(dān)保有限公司等金融機(jī)構(gòu)也在實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立了分行，逐步形成涵蓋金融業(yè)資產(chǎn)管理、審計(jì)、保險(xiǎn)等內(nèi)容的金融業(yè)服務(wù)鏈，在2010-2013年間，鄭州機(jī)場(chǎng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了“零起點(diǎn)”的發(fā)展，教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅速。截至2013年底，實(shí)驗(yàn)區(qū)共有體育娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)3家，教育產(chǎn)業(yè)法人數(shù)由2009家的10家增加到114家。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)將一些高附加值的產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，比如航空制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等，但與此同時(shí)，文化教育服務(wù)業(yè)也有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?014年12月，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)迎來(lái)了中央國(guó)際設(shè)計(jì)中心和綠色會(huì)展城市項(xiàng)目的籌備和建設(shè)。當(dāng)這些設(shè)施啟用時(shí)，就可以有效推動(dòng)產(chǎn)品研發(fā)、旅游、航空運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。

3 鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)存在的問(wèn)題分析

3.1 配套交通網(wǎng)絡(luò)不完善

目前，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)與城市之間的聯(lián)系還有待改善，其中一個(gè)原因是航空基礎(chǔ)設(shè)施不完善。以機(jī)場(chǎng)跑道為例，目前，鄭州機(jī)場(chǎng)的跑道厚度不能承受波音777的著陸，從美國(guó)飛來(lái)的貨運(yùn)飛機(jī)波音777在飛往鄭州機(jī)場(chǎng)之前必須飛到浦東機(jī)場(chǎng)卸下一些貨物。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的貨運(yùn)也是一個(gè)比較明顯的短板，限制了本區(qū)域與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)之間聯(lián)系的深入。鄭州城市軌道交通、高鐵、普鐵等交通方式尚不完善。

3.2 進(jìn)口方面弱勢(shì)

通過(guò)分析鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，實(shí)驗(yàn)區(qū)的出口額遠(yuǎn)高于進(jìn)口額，且進(jìn)口數(shù)額的增幅并沒(méi)有出口增幅那么顯著，這顯然不是一個(gè)健全市場(chǎng)的導(dǎo)向。這種情形一定程度上體現(xiàn)了航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)外部市場(chǎng)的需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁，但內(nèi)需方面的起到的拉動(dòng)作用較小。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，失衡的內(nèi)外市場(chǎng)需求難以產(chǎn)生互動(dòng)，不利于航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

3.3 商品出口結(jié)構(gòu)需要升級(jí)

據(jù)鄭州統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，鄭州市出口商品前三名基本為賤金屬及制品、機(jī)械影像視頻設(shè)備、鞋帽及羽毛制品。這些出口商品絕大部分都是初級(jí)產(chǎn)品，因?yàn)楫a(chǎn)品附加值比較低，才可以在國(guó)際市場(chǎng)中占有一定的份額。隨著鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放程度的提高，這些產(chǎn)品的低價(jià)優(yōu)勢(shì)將逐漸消失，面臨更大的出口劣勢(shì)。

4 實(shí)驗(yàn)區(qū)存在的問(wèn)題原因探析

4.1 國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境開放度低

跨國(guó)企業(yè)由于自身的特殊性，在商品、要素、資本流動(dòng)等方面與普通企業(yè)相比具有無(wú)與倫比的優(yōu)勢(shì)，具有較強(qiáng)的開放性和導(dǎo)向性。本地區(qū)大型企業(yè)主要缺乏國(guó)際視野，在國(guó)際管理經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新能力方面存在諸多不足。他們?cè)趪?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中沒(méi)有明顯的優(yōu)勢(shì)，也不能真正脫穎而出。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的帶動(dòng)作用自然不明顯。實(shí)驗(yàn)區(qū)的一些中小企業(yè)雖然具有較高的戰(zhàn)略眼光和研究開發(fā)的積極性，但由于融資困難、產(chǎn)品設(shè)計(jì)困難等原因，難以參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)。

4.2 臨空產(chǎn)業(yè)不合理

根據(jù)企業(yè)目前在實(shí)驗(yàn)區(qū)的現(xiàn)有分配來(lái)看，其基本形態(tài)是以電子通信和航空物流為主體的臨空產(chǎn)業(yè)格局。即使在同一個(gè)行業(yè)，發(fā)展也往往是不平衡的。就拿電子信息產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，我國(guó)的主要出口產(chǎn)品為筆記本電腦、通訊工具等設(shè)備。由于產(chǎn)品大多是OEM產(chǎn)品，處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，并不能促進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的形成。構(gòu)建電子信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條，形成電子信息產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

5 對(duì)策建議

5.1 提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平

臨空產(chǎn)業(yè)是國(guó)內(nèi)對(duì)外開放程度和參與國(guó)際生產(chǎn)分工程度最高的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一,在全球化時(shí)代必須充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源以獲取參與國(guó)際分工帶來(lái)的益處。需要對(duì)海外研發(fā)資源進(jìn)行縱向整合,使港區(qū)內(nèi)的本土電子信息企業(yè)從制造環(huán)節(jié)逐步向研發(fā)環(huán)節(jié)攀升。積極組建國(guó)際化的臨空產(chǎn)業(yè)研發(fā)聯(lián)盟,與聯(lián)盟伙伴開展合作研發(fā),推動(dòng)以技術(shù)獲取為導(dǎo)向的OFD或研發(fā)外包。另外,大力吸引國(guó)外人才,通過(guò)對(duì)外開放提升自身技術(shù)實(shí)力。

5.2 加速市場(chǎng)合作一體化

要提高鄭州空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)開放水平，必須加快實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)部市場(chǎng)的整合。促進(jìn)鄭州電子商務(wù)、電子組裝、零部件出口、食品、生物醫(yī)藥、物流倉(cāng)儲(chǔ)、精密儀器、物流、金融服務(wù)、商業(yè)信息等行業(yè)間合作，實(shí)驗(yàn)區(qū)通過(guò)市場(chǎng)合作機(jī)制和聯(lián)合建設(shè)、聯(lián)合管理和聯(lián)合改進(jìn)相結(jié)合。這種多邊的、聯(lián)合的經(jīng)貿(mào)合作，將促進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)交叉經(jīng)濟(jì)的形成，不僅提高了區(qū)域開放水平，而且促進(jìn)了實(shí)驗(yàn)區(qū)前沿功能的發(fā)展。