茹亞偉

(東北師范大學歷史文化學院，吉林長春130024)

近年來隨著冷戰(zhàn)研究的不斷深入，對于冷戰(zhàn)文化層面的研究層出不窮。①參見 Laura A．Belmonte，Selling the American Way:U．S．Propaganda and the Cold War，Philadelphia:University of Pennsylvania Press，2008．Walter L．Hixson，Parting the Curtain:Propaganda，Culture，and the Cold War，1945—1961，New York:St．Martin's Press，1997．Scott Lucas，F(xiàn)reedom's War:The American Crusade against the Soviet Union，New York:New York University Press．1999．冷戰(zhàn)時期美國政府和學界聯(lián)系空前加強，社會科學的研究成果前所未有地影響著美國對外政策的制定。20世紀中葉興起的現(xiàn)代化理論就是美國政府冷戰(zhàn)動員與知識分子密切結(jié)合的產(chǎn)物。目前，學界已從外交決策的視角對冷戰(zhàn)時期美國社會科學研究重新探討，進一步豐富了冷戰(zhàn)史的研究內(nèi)容。②參見?？?《自由主義與第三世界:美國現(xiàn)代化理論興起的理論透視》，《美國研究》2007年第1期;雷迅馬:《作為意識形態(tài)的現(xiàn)代化》，?？勺g，北京:中央編譯出版社，2003年;Nils Gilman，Mandarins of the future:Modernization Theory in Cold War American，Baltimore:Johns Hopkins University Press，2003;David Karl Francis Ekbladh，A Workshop for the World:Modernization as a Tool in U．S．Foreign Relations in Asia，1914—1973，Ph D diss．，Columbia University，2003．UMI No:3077187．在美國的經(jīng)濟援助下，韓國在樸正熙時代創(chuàng)造了令人矚目的“漢江奇跡”。美國無疑是韓國經(jīng)濟起飛的最大推手，對韓國發(fā)展道路的探索起了指導作用，但是相較于經(jīng)濟方面的異軍突起，韓國在政治發(fā)展方面一直跛足前行。這種發(fā)展模式背后的現(xiàn)代化理論因素，是本文想要探討的核心內(nèi)容。

一、美國現(xiàn)代化理論出現(xiàn)的歷史動因

二戰(zhàn)結(jié)束以后，廣大亞非拉地區(qū)擺脫了殖民主義統(tǒng)治，紛紛獲得獨立。此時，美國決策者認為那些不穩(wěn)定的政權(quán)、貧困而心懷不滿的民眾只會給馬克思主義提供肥沃的土壤。③雷迅馬:《作為意識形態(tài)的現(xiàn)代化》，?？勺g，北京:中央編譯出版社，2003年，第3頁。面對岌岌可危的形勢美國社會科學界與政府達成冷戰(zhàn)共識，科研成果為政府所用。美國社會科學研究最初與政府合作發(fā)生在二戰(zhàn)時期。由于戰(zhàn)爭需要美國政府動員學術(shù)界有識之士，鼓勵他們投筆從戎，用自己的研究幫助美國獲得戰(zhàn)爭勝利。其中最典型的代表是美國戰(zhàn)略服務處(Office of Strategic Service OSS中央情報局前身)的研究與分析部(Research and Analysis Branch)。經(jīng)過統(tǒng)計，OSS曾雇傭了后來美國歷史學會的8任主席、美國經(jīng)濟學會的5任主席，戰(zhàn)后美國社會學以及政治學的代表人物都曾為該機構(gòu)服務。①David C．Engerman，“Social Science in the Cold War，”Isis，Vol．101，No．2(June 2010)，pp．393-400．二戰(zhàn)結(jié)束之后，這些研究人員紛紛回歸校園，繼續(xù)各自領域的研究?！皩W說宣傳項目”的展開為社會科學研究專家重回決策圈提供契機，開啟了戰(zhàn)后美國政府與社會科學界深入互動的新模式。

“學說宣傳項目”(Doctrinal Program)是由美國心理戰(zhàn)略委員會(Psychological Strategy Board PSB)制定，由行動協(xié)調(diào)委員會(Operation Coordinating Board OCB)實施的心理戰(zhàn)宣傳項目。美國認為瓦解共產(chǎn)主義的理論體系，需要大量專業(yè)知識分子的參與。隨后心理戰(zhàn)略委員會指派亨利·盧米斯(Henry Loomis)進行了一項有關(guān)“社會科學對政治戰(zhàn)和經(jīng)濟戰(zhàn)的潛在價值”的研究。1952年4月11日，盧米斯向心理戰(zhàn)略委員會提交了名為“冷戰(zhàn)行動中的社會科學研究”的報告，報告開門見山地指出“相較于自然科學對軍事行動的貢獻，社會科學作為贏得冷戰(zhàn)潛在能力被低估或者根本沒有被接受。”②Report on social science research in cold war operations，White House，Apr．11，1952，CK2349310953，USDDO．(USDDO U．S．Declassified Documents Online美國解密文件在線，前身是 DDRS Declassified Documents Reference System解密文件參考系統(tǒng)，由美國Gale公司開發(fā)。)盧米斯將社會科學與醫(yī)學研究作比較，認為就像醫(yī)學治愈人們的身體一樣，社會學能夠治愈人的頭腦。文件指出社會科學研究的內(nèi)容包含人類學、經(jīng)濟學、地理學、病理學以及社會學。這些都是美國贏得冷戰(zhàn)的潛在的強大武器。③Report on social science research in cold war operations，White House，Apr．11，1952，CK2349310953，USDDO．以盧米斯報告為藍本，1953年6月29日，PSB出臺了學說宣傳項目(PSB D-33)。該項目內(nèi)容是通過向非西方世界國家提供經(jīng)典著述從而引導這些地區(qū)的學術(shù)方向，吸引知識分子以及先鋒人物的注意，希望達到以下目標:第一，使他們認識到共產(chǎn)主義的危害;第二，鼓勵他們理解并且接受美國或者自由世界的價值觀。第三，激發(fā)他們在政治、科技以及經(jīng)濟發(fā)展方面的好奇心，而后從共產(chǎn)主義的思想中解放出來;第四，通過制造思想混亂，從而使他們對共產(chǎn)主義失去信心;第五，減少其他對自由世界構(gòu)成威脅的思想，例如極端的民族主義、中立主義以及盲目的現(xiàn)實主義。④Psychological Objective of a U．S．Doctrinal Program Detailed，Psychological Strategy Board，May．29，1953，CK2349007481，USDDO．

1954年項目由行動協(xié)調(diào)委員會(Operation Coordinating Board OCB)轉(zhuǎn)交給美國新聞署(United States Information Service USIA)。美國新聞署對項目重新評估，其中對“學說體系”(Doctrinal System)給出定義。美國新聞署認為學說體系就是相互關(guān)聯(lián)的思想，這些思想反應在人們的行動中、個性中、群體以及階級中，并且是社會政治理念以及社會結(jié)構(gòu)的基石。⑤USIA Procedures to Carry Out Operation Coordinating Board plan for a“U．S．Doctrinal Program．”，United States Information Agency，Jan．15，1954，CK2349003406，USDDO．美國學說宣傳項目的既定目標為:第一，抵抗全世界范圍內(nèi)的共產(chǎn)主義學說以及其他有可能成為美國以及自由世界的敵對思潮。第二，將政治、經(jīng)濟、以及社會研究成果放在一個可供其他社會參考的地位。第三，培養(yǎng)全世界對美國價值觀的理解。⑥USIA Procedures to Carry Out Operation Coordinating Board plan for a“U．S．Doctrinal Program．”，United States Information Agency，Jan．15，1954，CK2349003406，USDDO．為了實現(xiàn)該項目，美國新聞署動員了包括基金會在內(nèi)的不同機構(gòu)，展開了廉價圖書計劃。美國新聞署在對這些文化產(chǎn)品選擇時有兩個標準:第一，這些著作的內(nèi)容必須能引起目標國家知識階層的興趣;第二，這些著作的作者必須是在該領域的權(quán)威人士，這樣才能增強讀者對這些著作的好感度。⑦USIA Procedures to Carry Out Operation Coordinating Board plan for a“U．S．Doctrinal Program．”，United States Information Agency，Jan．15，1954，CK2349003406，USDDO．綜上所述，學說宣傳項目的本質(zhì)是美國用社會科學研究成果來進行心理戰(zhàn)宣傳。

二、現(xiàn)代化經(jīng)濟學理論與美國的外交政策

1952年麻省理工學院國際研究中心(Center for International Studies CIS)的成立，被視為學術(shù)界履行國家冷戰(zhàn)職責的重要標志，深刻影響了美國對第三世界國家的經(jīng)濟援助政策。1954年，剛剛從總統(tǒng)國際事務特別顧問位置上請辭的杰克遜(C．D．Jackson)發(fā)起了一場關(guān)于非傳統(tǒng)外交的討論，會后國際研究中心提交了一份如何利用經(jīng)濟增長作為一項建設性外交政策的報告。①Max F．Milikan，W．W．Rostow，A Proposal:A Key to an Effective Foreign Policy，Massachusetts Institute of Technology，New York:Harper＆Brothers，1957，p．ix．1957年在該報告的基礎上中心出版了《一項建議:實行有效外交政策的關(guān)鍵》。該報告由中心的兩位創(chuàng)始人馬克斯·F·米利肯(Max F．Millikan)和沃爾特·W·羅斯托(Walt W．Rostow)共同主筆?！兑豁椊ㄗh》開門見山地指出美國參與不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟活動是重要的外交手段，它可以達到兩個目的:第一，提升不發(fā)達地區(qū)對美國的認知，讓他們了解美國的目標、愿景、價值取向與他們并無二致;第二，在這些地區(qū)建設具有民主活力自信的政體。②Max F．Milikan，W．W．Rostow，A Proposal:A Key to an Effective Foreign Policy，p．1．報告認為目前美國面臨的危險是共產(chǎn)主義正在通過展示其強勁的經(jīng)濟、社會、個人成就，吸引這些國家的注意。美國應該通過對外經(jīng)濟援助建立對美國友好的外部環(huán)境。③Max F．Milikan，W．W．Rostow，A Proposal:A Key to an Effective Foreign Policy，pp．6-5．學者們毫不掩飾計劃的政治動機，直言經(jīng)濟援助的根本目的是政治而非經(jīng)濟，最終使不發(fā)達國家不再對美國的安全構(gòu)成威脅是終極目標。換言之，美國對外經(jīng)濟援助的最大動機是通過宣傳美國經(jīng)濟體制優(yōu)勢與共產(chǎn)主義爭奪人心，這種學說在羅斯托身上體現(xiàn)得更明顯。

羅斯托的經(jīng)濟學理論毫無避諱直接表明反對馬克思主義的立場，與當時美國的政治氛圍十分契合。羅斯托的經(jīng)濟學思想主要體現(xiàn)在他的三部重要著作中:1952年發(fā)表的《經(jīng)濟增長的過程》、1957年與米利肯合著的《一項建議:有效外交政策的關(guān)鍵》、1961年發(fā)表的《經(jīng)濟增長階段:反共產(chǎn)主義的宣言》。④Kimber Charles Pearce，Rostow，Kennedy，and the Rhetoric of Foreign Aid，US:Michigan State University Press，2001，p．5．其中1961年發(fā)表的《經(jīng)濟增長階段:反共產(chǎn)主義的宣言》是羅斯托的代表作，被奉為現(xiàn)代化研究的經(jīng)典。他表示盡管增長階段理論是從經(jīng)濟的視角看待發(fā)展問題，但是經(jīng)濟絕對不是社會發(fā)展的唯一的絕對的動力。換言之，社會是個相互關(guān)聯(lián)的有機整體，經(jīng)濟發(fā)展不僅遵循經(jīng)濟學原理，同時也是文化、政治、社會變化的產(chǎn)物。經(jīng)濟行為背后的動機，隱藏著個人價值觀問題。⑤W．W．Rostow，The Stages of Economic Growth:A Non-Communist Manifesto，NY:Cambridge University Press，1960，p．2．羅斯托將社會經(jīng)濟發(fā)展劃分為五個階段依次是:“傳統(tǒng)社會”“起飛的前提條件階段”“起飛階段”“走向成熟階段”和“大眾消費階段”。羅斯托將傳統(tǒng)社會歸為“前牛頓時期”，并且強調(diào)“傳統(tǒng)社會”的重要特征是現(xiàn)代科學技術(shù)不能被廣泛應用。⑥W．W．Rostow，The Stages of Economic Growth:A Non-Communist Manifesto，pp．4-11．值得注意的是，羅斯托十分強調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在起飛階段的作用。農(nóng)民能否接受新技術(shù)是現(xiàn)代化能否成功的關(guān)鍵。⑦W．W．Rostow，The Stages of Economic Growth:A Non-Communist Manifesto，p．8．他認為，起飛的先決條件就是農(nóng)民接受新技術(shù)、土地管理模式、新運輸手段和市場運作。這種大規(guī)模的農(nóng)業(yè)變革是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。⑧W．W．Rostow，The Stages of Economic Growth:A Non-Communist Manifesto，pp．51-52羅斯托的經(jīng)濟學理論與馬克思最大不同之處在于:第一，否定了馬克思關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展動力是追求利潤最大化的思想，認為經(jīng)濟發(fā)展的動力是社會政治文化的產(chǎn)物;第二，否定了馬克思認為資本主義生產(chǎn)擴大是社會矛盾的根源，認為經(jīng)濟進入起飛階段后現(xiàn)代科技會成為經(jīng)濟發(fā)展的新動力，并且調(diào)和社會矛盾;第三，否定了馬克思關(guān)于共產(chǎn)主義社會的設想，認為只有滿足大眾需求的西方模式才是社會發(fā)展的方向，美國援助不發(fā)達國家滿足其社會需求可以從側(cè)面映射出蘇聯(lián)模式的弊端。①Kimber Charles Pearce，Rostow，Kennedy，and the Rhetoric of Foreign Aid，pp．80-85．簡而言之，經(jīng)濟增長階段理論不僅是一部反共宣傳素材，也是一部西方發(fā)展模式指南。羅斯托的思想在韓國得到充分實踐。

三、現(xiàn)代化經(jīng)濟理論在韓國的實踐

朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束之后，韓國逐漸將國家軌道從“北進”轉(zhuǎn)移到“發(fā)展”上來，現(xiàn)代化理論在韓國非常受歡迎。通過美國的指導，韓國在很多項目上實踐著美國的現(xiàn)代化理論。最先接觸到現(xiàn)代化理論的是韓國知識分子階層。美國認為向韓國的學術(shù)圈灌輸現(xiàn)代化理論可以實現(xiàn)兩個目標:第一，能夠鼓動韓國知識分子參政，使其積極投身到公共事務中，緩解與樸正熙政府之間的沖突;第二，現(xiàn)代化理論本身帶有對共產(chǎn)主義的批判性，在發(fā)展過程中可以與朝鮮做對比。②Gregg Brazinsky，Nation Building in South Korea:Koreans，Americans and the Making of a Democracy，Chapel Hill:The University of North Carolina Press，2007，p．163．以美國信息文化處(United States Information Service USIS)為主要行動部門，以韓國知識階層為主要目標，以現(xiàn)代化理論為核心內(nèi)容的宣傳活動全面鋪開。例如，美國信息文化處在1964年到1965年間發(fā)行《每周評論》的韓語報紙，報道材料來自國務院和本地素材。報紙共計8頁，每周發(fā)行15000份。該報紙的目標群體為韓國政府官員、出版機構(gòu)、教育領導、軍隊以及大學。③RG 306，Box 2，NARA．http://archive．history．go．kr/image/viewer．do?system_id=000000274311．Accessed July 10，2017．1964年信息服務處還印發(fā)了羅斯托的《發(fā)展中國家的民主挑戰(zhàn)》。這本36頁的小冊子用韓語英語雙語發(fā)行，發(fā)行數(shù)量為10000份。④RG 306，Box 1，NARA．http://archive．history．go．kr/image/viewer．do?system_id=000000012844．Accessed June 5，2017．此外，美國信息文化處針對韓國大學生和知識分子階層還大量印發(fā)行現(xiàn)代化理論的研究成果，例如1964年羅斯托的《經(jīng)濟增長階段》在韓國就已經(jīng)再版兩次。通過廉價圖書計劃，美國信息文化處還印發(fā)了米利肯的《崛起的國家》，愛德華·S·梅森(Edward S．Mason)的《發(fā)展中地區(qū)的經(jīng)濟計劃》，羅伯特·J·亞歷山大(Robert J．Alexander)的《經(jīng)濟發(fā)展的前提》，約翰·肯尼斯·加爾布雷斯(John Kenneth Galbraith)的《經(jīng)濟發(fā)展的觀點》。⑤Gregg Brazinsky，Nation Building in South Korea:Koreans，Americans and the Making of a Democracy，p．167．這些經(jīng)濟學觀點深刻影響了韓國決策者對于國家發(fā)展問題的認知以及經(jīng)濟計劃的制定，其中羅斯托關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論被韓國廣泛采納。

直到60年代，韓國一直是個農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘?0%。⑥Background Information on South Korea，Political and Economic．Department Of State，CK2349449736，USDDO．美國政府認為應該將農(nóng)村的青年動員起來，相對于城市大學生聲勢浩大的反政府運動，⑦Amb．Berger Summarizes Meeting with President Pak Regarding Student Demonstrations in South Korea over Past Month and Disputes Developing Inside Government．Department Of State，Apr．20，1964，CK2349032309，USDDO．農(nóng)村青年即不激進政治觀念也不強，改變農(nóng)民思考方式是韓國經(jīng)濟起飛的基礎。為此，美國在韓國農(nóng)村地區(qū)廣泛開展4-H社團(4-H Club)運動。4-H分別指智慧(Head)，道德(Heart)，勞動(Hand)，身體(Health)。⑧Organization of 4-H Club Work，A Guide for Local Leader，Jan．1952．RG 306，Box 1，NARA．http://archive．history．go．kr/image/viewer．do?system_id=000000012856．Accessed July 8，2017．美國企圖對韓國農(nóng)村青年進行思想改造進而達到發(fā)展經(jīng)濟的目的，這與羅斯托的思想不謀而合。韓國的4-H社團運動是以美國為藍本設計的。美國4-H社團(4-H Club)運動是在1914年史密斯·利弗法(Smith Lever Act)授權(quán)下展開的。法案為農(nóng)業(yè)院校的教育拓展機構(gòu)提供資金，這些資金使這些學校可以將先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)通過這些機構(gòu)分享給更多的人。⑨D．W．Working，“The Relation Between the Agricultural College Libraries and the Extension Work of the Country as Developing Under the Smith-Lever Act，”Bulletin of the American Library Association，Vol．9，No．4(Jul．1915)，p．153．簡而言之，4-社團就是農(nóng)業(yè)院校的地方拓展機構(gòu)，主要以農(nóng)村青年為服務對象。社團的主要工作是在農(nóng)學院人員的指導下，向社員傳授手工和農(nóng)業(yè)的新方法，同時要求會員提交年度報告，在報告中每個人必須說明一年中自己的思想發(fā)生怎樣的轉(zhuǎn)變。①Organization of 4-H Club Work，A Guide for Local Leader，Jan．1952．RG 306，Box 1，NARA．http://archive．history．go．kr/image/viewer．do?system_id=000000012856．Accessed July 10，2017．密蘇里大學曾對社團活動做過調(diào)查，在1936年發(fā)表的調(diào)查報告中，認為這是一項關(guān)于“人格建設”的工程。通過對密蘇里州4-H奶牛社團成員8個月的調(diào)查，他們發(fā)現(xiàn)這些社員的性格品質(zhì)有如下發(fā)展:1．自力更生能力、進取心、責任感增強。2．創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力有明顯提升。3．在牲畜買賣時表現(xiàn)出節(jié)儉、理性、誠實、精確的品格。4．在養(yǎng)殖上表現(xiàn)出耐心、細心、目光長遠的特點。5．對別人的產(chǎn)品表現(xiàn)出尊重，能夠與社員互相合作。②Organization of 4-H Club Work，A Guide for Local Leader，Jan．1952．RG 306 ，Box 1，NARA．http://archive．history．go．kr/image/viewer．do?system_id=000000012856．1947年陸軍上校安德森(C．A Anderson)首先將4-H社團項目推廣到韓國京畿道地區(qū)。安德森和四名朝鮮人在該地區(qū)設立了兩個社團。朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國和韓國政府鼓勵重建社團。在美國的資金支持下，社團不僅成立了全國性質(zhì)的中央委員會，而且在韓國各地迅猛擴張。到1958年全國就有3，729個社團，共計社員142，595名，1967年更是發(fā)展到29，821個，共計社員762，182名。至此，韓國的4-H社團規(guī)模發(fā)展到世界第二，僅次于美國。③Gregg Brazinsky，Nation Building in South Korea:Koreans，Americans and the Making of a Democracy，pp．210-211．

與經(jīng)濟方面相反，美國對韓國政治問題一向采取回避態(tài)度。這種矛盾心理在美國政策制定過程中一直存在，但是結(jié)果無一例外——反共成為壓倒性的決定因素。中央情報局(Central Intelligence Agency CIA)在1947的評估中就對韓國的政治不抱希望，認為李承晚政府既不受歡迎也不可靠，如果美國無條件承認這個政權(quán)，未來會給美國在遠東的利益帶來損害。同時，文件指出美國占領區(qū)內(nèi)部的政治問題已經(jīng)轉(zhuǎn)化成美蘇對抗問題，如果不援助李承晚他毫無疑問會被左翼勢力擊潰，那么美國將徹底失去南朝鮮。這不但有損美國的聲譽，同時也會引起中國、日本、菲律賓的動蕩。④The Current Situation in Korea，Central Intelligence Agency，Jan．3，1947，CK2349529751，USDDO．這種反共至上的原則掩蓋了韓國政治發(fā)展的問題。1952年1月8日，美國國務院情報研究辦公室提交了一份報告，認為反對派對李承晚壓制人民自由的做法很不滿，特別是書報檢查制度以及對前共產(chǎn)黨人員的迫害。此外，他們還對李承晚多年以來一直實施軍事管制法表示不滿。而李承晚卻以反共為由，極力壓制住反對的聲音。⑤The Communist Guerrilla Problem in South Korea，Department Of State，Jan．8．1952，CK2349392075，USDDO．

1952年李承晚為了保證自己連任，國會和總統(tǒng)矛盾加劇。國務院認為李承晚與國會的矛盾加深了韓國政治腐敗與社會的不穩(wěn)定。并且李承晚已經(jīng)不得人心，很多政界人士以及知識分子已從支持李轉(zhuǎn)向強烈反對李。⑥Background Information on South Korea，Political and Economic．Department Of State，CK2349449736，USDDO．但美國依舊對李承晚政權(quán)持默許態(tài)度。1955年國家安全委員會出臺了針對韓國的NSC5514號文件，提出美國在韓國的長期目標為以下三點:第一，實現(xiàn)韓國經(jīng)濟獨立;第二，保持韓國對美國以及自由世界友好;第三，保持韓國政治以及領土完整以及不會被共產(chǎn)主義顛覆。⑦U．S．Object and Course of Action in Korea，National Security Council，F(xiàn)eb．25，1955，CK3100151546，USDDO．以上可以看出，美國絲毫沒有實現(xiàn)韓國民主化的意圖。1960年4月，李承晚下臺，同年6月，美國國務院一份文件這樣評價:“盡管以李承晚為首的自由黨在國會矢勢，以張勉為首的民主黨開始占據(jù)主導。但是不論是自由黨還是民主黨，都是保守、腐敗、分裂以及親美的政黨。”⑧Background report on South Korea，Department Of State，1 June 1960，CK2349024388，USDDO．1960年11月28日，國家安全委員會出臺了對韓國NSC6018號文件。文件指出韓國政府與民眾的關(guān)系直接關(guān)系到美國在韓國的利益，因此政府應該應該加強與年輕人特別是學生、工人領袖、潛在團體的聯(lián)系。⑨NSC Statement of U．S．Policy Toward South Korea，National Security Council，Nov．28 1960，CK2349241157，USDDO．但是文件并沒有就此提出任何具體措施，可以說只是美國的緩兵之計。

1961年5月16日，樸正熙發(fā)動軍事政變，在漢城的事態(tài)明朗以前，華盛頓拒絕公開評論?，F(xiàn)代化政治理論解釋了美國政府的動機。1968年塞繆爾·P·亨廷頓(Samuel P．Huntington)出版了《變化社會中的政治秩序》，成為美國研究第三世界國家政治發(fā)展的頂級學者。亨廷頓認為政治上的無效能是第三世界持續(xù)腐敗以及動蕩的根源，由此他創(chuàng)生出“普力奪社會”的概念。在普力奪制度下，各種社會制度相互赤裸裸地對抗，沒有什么政治制度也沒有一批職業(yè)政治領袖被公認或者接受為調(diào)節(jié)各個團體之間沖突的合法中介。①塞繆爾·P·亨廷頓:《變化社會中的政治秩序》，王冠華，劉為等譯，北京:人民出版社，2015年，第163頁。所以，他認為在第三世界國家的發(fā)展過程中，軍人干預政治有時是及時的、有效的、必須的。換言之，美國要的是一個能控制局面且堅決反共的鐵腕人物。張勉政權(quán)被推翻后，1961年6月6日，美國國務院在一項任務報告中提出是否要鼓勵和支持用韓國的軍事力量帶動經(jīng)濟發(fā)展，并且提出兩個方案:第一，國家建設服務部門以及公共事業(yè)部分的長官由軍人代表;第二，用軍事技術(shù)人員對民眾進行技術(shù)培訓。②Task Force Report on South Korea，Department Of State，Jun．6 1961，CK2349170338，USDDO．1963年10月15日，韓國舉行第五屆總統(tǒng)選舉，11月26日舉行國會選舉。1963年10月11日中央情報局出臺了一份關(guān)于韓國選舉背景的分析報告。報告指出即將舉行的選舉樸正熙穩(wěn)操勝券，原因有二:第一，樸正熙通過金鐘泌(Kim Zhong Pil)控制地方選舉;第二，樸正熙背后有來自企業(yè)界、民主共和黨的金援。并且評價說:“選舉將比以往更加骯臟殘酷?！雹跾pecial Report，Background for Elections in South Korea，Center Intelligence Agency，Oct．11，1963，CK3100077695，USDDO．結(jié)果，樸正熙以45%的得票率當選韓國總統(tǒng)，在議會選舉中，民主黨贏得了175個席位中的110個。對此，亨廷頓評價道:“三年之中，普力奪從維持政權(quán)的軍人干政轉(zhuǎn)換為權(quán)威，建立在民眾支持基礎之上，并由競選成為合法化的軍人參政?！雹苋姞枴·亨廷頓:《變化社會中的政治秩序》，第212頁。這種理論觀點與美國反共第一的思想不謀而合，成為冷戰(zhàn)時期美國處理第三世界國家政治問題的首選。

結(jié) 語

冷戰(zhàn)開始之后，反共一直是美國亞洲政策的核心目標，從未發(fā)生動搖。朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后美國在朝鮮半島的政策從遏制蘇聯(lián)變成遏制中國。中國的強大使美國惴惴不安，怎樣戰(zhàn)勝中國發(fā)展模式成為美國亞洲政策的重要內(nèi)容。首先，作為反共的前哨陣地，在保證韓國安全的基礎上，美國認為將韓國打造成一個走西方道路實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，其一可以為韓國在國際上贏得聲譽，與朝鮮政權(quán)形成對比。其二由于亞洲國家的被殖民經(jīng)歷，普遍對西方國家?guī)в袛骋?，美國認為如果把韓國的發(fā)展成就宣傳出去，可以緩解亞洲國家的擔憂，進而將西方現(xiàn)代化模式推廣到其他國家，可謂一箭雙雕。其次，礙于冷戰(zhàn)意識形態(tài)這些現(xiàn)代化理論本身帶有對亞洲的偏見。由于現(xiàn)代化理論的二分法，韓國在美國決策者眼中是落后的傳統(tǒng)社會，需要西方的改造。這種不平等基調(diào)一直存在于美韓關(guān)系發(fā)展之中。由于韓國推行的現(xiàn)代化是不完整的，經(jīng)濟與政治發(fā)展不同步，成為之后韓國政治腐敗社會動蕩的根源。美國出于反共需要，對民主呼聲充耳不聞，對政治腐敗視而不見，也恰恰證明美國政策的虛偽性。最后，美國將現(xiàn)代化的著述翻譯后直接向韓國民眾傳播，為韓國培養(yǎng)了具有進步觀點的知識分子階層。在韓國發(fā)展過程中，他們用批判的觀點看待現(xiàn)代化理論，力圖實現(xiàn)發(fā)展的本土化。在此過程中，他們與政府的矛盾也日益加深，學生運動此起彼伏，成為韓國政治動蕩的根源。