吳秋麗

（滄州師范學院，河北滄州 061001）

大運河滄州段最早開鑿于三國時期， 繁榮的水上交通成就了滄州地區(qū)經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展。從社會治理的角度推進大運河文化帶滄州段建設，保護好、傳承好、 利用好滄州段大運河， 是建設創(chuàng)新驅動經(jīng)濟強市、生態(tài)宜居美麗滄州的重要途徑。

1 滄州市大運河文化帶的內涵

滄州市大運河文化帶是以滄州運河文化為內核，以保護、傳承、利用為主線，以運河沿岸帶狀地理空間為載體的綜合型文化功能區(qū)域。滄州運河文化歷史悠久，滄州大運河文化帶內涵豐富。

從時間上講，大運河滄州段最早開鑿于三國時期，隨后經(jīng)歷了隋唐宋元明清時期的疏浚與修繕， 逐漸成為南北水上交通運輸?shù)拇髣用}，1978年由于水源缺乏導致航運全線中斷，目前僅有灌溉、輸水、泄洪的職能。

從空間上講，大運河滄州段北起青縣李又屯村，南至吳橋縣第六屯，流經(jīng)青縣、滄縣、滄州市區(qū)、南皮縣、泊頭市、東光縣、吳橋縣，河道全長215 km。

從內容上講， 大運河文化帶滄州段擁有原生態(tài)的河道景觀風貌、馬廠炮臺及軍營遺址、東光碼頭遺址及沉船點、連鎮(zhèn)謝家壩、捷地分洪設施等豐富的物質文化遺產(chǎn)和滄州武術、吳橋雜技、劉吉舞獅、南皮落子、滄縣哈哈腔、滄酒文化等非物質文化遺產(chǎn)。大運河文化帶滄州段的建設不僅包括物質與非物質文化遺產(chǎn)的保護和傳承，還包括運河生態(tài)環(huán)境的完善、運河功能的豐富、沿岸城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的建設、經(jīng)濟轉型的推動等。

2 社會治理理論與大運河文化帶建設的內在聯(lián)系

社會治理是在科學的規(guī)章制度的引領下， 由多元化的治理主體來實現(xiàn)對社會和公共活動的有效管理，是對傳統(tǒng)國家和社會管理方式的歷史性變革。社會治理理論要求充分尊重公民個人、社會群體、社會組織的權力和權利，以協(xié)商合作為基礎，把不同的公民個人、社會群體、社會組織吸納到治理社會的過程中來，最終實現(xiàn)善治的共同目標。

大運河文化帶建設包含生態(tài)文明建設、 相關遺產(chǎn)保護、旅游資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展等內容，正是政府、企業(yè)、 社會組織、 公民等多元主體參與的社會治理過程，與2018年全國兩會提出的“營造共建、共治、共享的社會治理新格局”相吻合。大運河文化帶建設與社會治理存在著密切的聯(lián)系， 社會治理理論指導大運河文化帶建設是新時代發(fā)展的必然趨勢。

2.1 社會治理為大運河文化帶建設提供必要的制度支撐

社會治理重視制度建設， 以系統(tǒng)性、 科學性為特征。大運河文化帶建設面臨諸多問題、涉及多類主體、覆蓋多個領域，是一項系統(tǒng)而復雜的社會、生態(tài)、文化、發(fā)展工程，離不開社會創(chuàng)新治理。在大運河文化帶建設中， 社會治理通過建立健全物質與非物質文化遺產(chǎn)保護和運河沿岸生態(tài)保護制度，采用法律、行政、經(jīng)濟等多種手段來鼓勵運河文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 預防和懲治大運河沿岸生態(tài)破壞行為， 通過制度建設構建人與運河的和諧發(fā)展。如果沒有社會治理的制度保障，大運河文化帶建設如同一盤散沙，難以步入長期正規(guī)的道路，難以取得理想的效果和目的。

2.2 社會治理“共建、共治、共享”的原則為大運河文化帶建設提供指導

“共建、共治、共享”是黨的十八大以來凝練出的社會治理的基本原則， 是為社會治理的發(fā)展和創(chuàng)新提出的新目標和新要求， 為新時代大運河文化帶建設提供了根本指導?！肮步ā奔床煌纳鐣黧w共同建設大運河文化帶，以政府為主導，為企業(yè)、社會組織和公民多元主體融入大運河文化建設提供機會；“共治” 即不同的社會主體共同參與大運河文化帶的治理， 使公眾切實享有參與權；“共享” 即不同的社會主體共同享有大運河文化帶建設的成果，惠及不同主體、力求平衡發(fā)展。

2.3 社會治理“以人為本”的理念是大運河文化帶建設的內在需要

社會治理強調“以人為本”，要求維護好、發(fā)展好社會公眾的根本利益， 這對新時代的大運河文化帶建設實踐具有重要的啟發(fā)借鑒意義。大運河文化帶建設歸根到底是人與大運河的關系的良好協(xié)調、 人與大運河的和諧相處，落腳于人民的根本利益，這與社會治理的先進理念具有一致性。大運河文化帶建設，必須始終不忘“以人為本”，時刻關注民生的改善，以人民群眾的根本利益為基礎， 讓人民群眾共享大運河文化帶建設的累累碩果。

2.4 社會治理多元主體是大運河文化帶建設的關鍵力量

在我國，政府、企業(yè)、社會組織以及公民個體等共同構成了社會治理的多元主體， 他們是參與大運河文化帶建設的重要力量。在大運河文化帶建設的實踐中，政府處于主導地位，負責宏觀調控、長遠規(guī)劃、政策完善等； 企業(yè)是推動大運河相關文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的治理主體，又是造成大運河生態(tài)環(huán)境污染的主要行為者；社會組織在大運河文化帶建設政策建議、 執(zhí)行監(jiān)督過程中發(fā)揮重要作用；公民個體的融入、保護、傳承大運河文化同樣是一支不可替代的力量。

3 社會治理視角下滄州市大運河文化帶建設的路徑選擇

政府、企業(yè)、社會組織、公民為滄州市大運河文化帶建設的關鍵力量。以社會治理理論為指導，通過分工與協(xié)作、溝通與配合，真正匯集多元化主體力量，才能推動運河文化的繁榮、講好滄州運河故事、擦亮流動的名片。

3.1 堅持大運河文化帶建設中政府的主導地位

政府是大運河文化帶建設社會治理體系中最為重要的主體。政府提供制度供給、長期規(guī)劃、政策制定、組織執(zhí)行、監(jiān)督執(zhí)法、協(xié)調合作、宣傳教育等的關鍵環(huán)節(jié)，主導著大運河文化帶的建設。滄州市人民政府根據(jù)國家和河北省關于大運河文化帶建設的戰(zhàn)略部署， 已經(jīng)制定了《滄州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《滄州市城市總體規(guī)劃（2015—2030年）》等文件。但專門、系統(tǒng)的滄州市大運河文化帶建設文件尚未出臺，大運河文化帶滄州段的具體發(fā)展方向亟待明確。滄州市人民政府需要充分發(fā)揮大運河治理的主導作用，向杭州、蘇州、淮安等江南運河沿岸城市借鑒成功經(jīng)驗， 出臺滄州市大運河文化帶建設的宏觀、 長期規(guī)劃，制定大運河物質與非物質文化遺產(chǎn)保護、大運河文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級、 大運河生態(tài)環(huán)境治理等相關具體政策，并提供資金物資支持和組織的保障。

3.2 推動企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新化、生態(tài)化轉型

在社會治理視角下的大運河文化帶建設實踐中，企業(yè)是推動大運河相關旅游產(chǎn)業(yè)、 文化產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新升級的重要力量。滄州地區(qū)企業(yè)應充分利用大運河帶來的寶貴文化旅游資源， 借京津冀區(qū)域一體化發(fā)展之契機，將人文色彩和商業(yè)價值相結合，在文化創(chuàng)新、旅游開發(fā)、遺產(chǎn)傳承等領域積極對接、創(chuàng)新投入、轉型升級，形成新的滄州經(jīng)濟增長極。目前，大運河滄州段已經(jīng)建設了一系列生態(tài)旅游、文化創(chuàng)新項目，如十里香酒文化產(chǎn)業(yè)園、吳橋運河文化小鎮(zhèn)等，從景觀上日漸展示出大運河滄州段的迷人風采， 從文化上傳承了滄州運河文化的博大精深，從經(jīng)濟上推動了滄州地區(qū)的轉型發(fā)展。此外，企業(yè)還要科學認識大運河面臨的生態(tài)危機，明確經(jīng)濟發(fā)展的法律責任，提高自我約束能力，實現(xiàn)由高耗能、高污染向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產(chǎn)方式轉變，助力滄州人民與大運河的和諧相處。

3.3 廣泛吸納社會組織積極參與大運河文化帶建設

社會組織具有非政府和非營利性質， 在人權、開發(fā)、難民救濟、環(huán)境保護等領域開展活動。隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)健增長， 社會組織與政府之間的關系得到了轉型發(fā)展， 社會組織治理的活躍彌補了政府無暇管理領域的空白。社會組織具有現(xiàn)代意識、貼近群眾實際、工作靈活主動、公眾形象良好，是大運河文化帶建設的關鍵主體之一。在大運河文化帶建設過程中，滄州市各級各類社會組織，尤其是環(huán)境保護類、文化傳承類、學術科研類社會組織，應提高自身的專業(yè)性與自主性，廣泛收集大運河相關信息，充分反映民眾需求，在大運河文化帶建設資金募捐、理論研究、政策建議、執(zhí)法監(jiān)督等方面發(fā)揮重要作用。

3.4 提高公民參與大運河文化帶建設的主觀能動性

從根本意義上說， 公民是大運河文化帶建設的主要參與者和受益者， 是出發(fā)點和落腳點。運河民俗文化、運河沿岸的民眾生活、滄州人民開拓進取、勤勞智慧的精氣神， 本身就是大運河文化中不可缺少的組成部分。在社會治理視域下推進大運河文化帶建設，離不開廣大人民群眾的主觀能動性。滄州民眾應提升自身保護大運河、弘揚大運河文化、建設大運河文化的自覺性和歷史責任感，加深對大運河文化的了解、關心、認同和支持程度，通過多種渠道、采取多種方式參與到本市大運河文化帶建設。在社會治理走向線上擴展的新時代背景下， 滄州民眾尤其應利用自媒體擴大自身運河文化參與，通過抖音、微博、微信、直播等自媒體渠道，采取通俗易懂、生動活潑、互動性強的形式，真正形成人人關心并積極參與保護、傳承、利用大運河的良好氛圍。