黃智勇

（中共江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)委宣傳部，江蘇鎮(zhèn)江 212028）

1 丹徒區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明長效機(jī)制建設(shè)的主要特點(diǎn)

多年來特別是黨的十八大以來，丹徒區(qū)始終堅(jiān)持以全國文明城市創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，以建立鄉(xiāng)風(fēng)文明長效機(jī)制為抓手，廣泛開展各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，有力提升了城鄉(xiāng)文明一體化水平。 主要呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)。

1.1 建體系，明德教育形成立體網(wǎng)絡(luò)

著眼于引領(lǐng)提升、全面覆蓋和城鄉(xiāng)共建，通過建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)明德文化墻、道德文化園、道德講堂、善行義舉榜等道德宣教陣地，做優(yōu)農(nóng)村“草根能人”志愿服務(wù)隊(duì)、“鄉(xiāng)風(fēng)文明志愿崗”等群眾性道德實(shí)踐陣地，基本構(gòu)建“233”明德教育陣地體系，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀做到群眾身邊、種進(jìn)群眾心里。 目前，“鄉(xiāng)風(fēng)明德文化墻”已覆蓋全區(qū)80%以上的行政村，面積超過30 000m2；建成鎮(zhèn)、村道德講堂10 個(gè)和80 個(gè)，覆蓋率分別為100%和90.9%；2017年舉辦道德典型報(bào)告會(huì)、身邊好人互動(dòng)等活動(dòng)401 場次，參加人數(shù)21 265 人，約占全區(qū)農(nóng)村人口總數(shù)的10%；“善行義舉榜”建設(shè)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村全覆蓋，2017年上榜好人400 余人；開展“傳承優(yōu)良家風(fēng)，學(xué)習(xí)身邊好人”等主題活動(dòng)100 余場次，11 279 名志愿者長年開展各類志愿服務(wù)；2017年，依托學(xué)校鄉(xiāng)村少年宮和63 個(gè)校外輔導(dǎo)站，面向全區(qū)1 094 名留守兒童，開展以道德養(yǎng)成、法治教育、實(shí)踐體驗(yàn)、關(guān)愛心靈為主要內(nèi)容的關(guān)愛留守兒童“藍(lán)夢行動(dòng)”520 余次。

1.2 抓過程，文明創(chuàng)建實(shí)施動(dòng)態(tài)管理

將各級(jí)文明鎮(zhèn)、文明村、最美鄉(xiāng)村和星級(jí)文明戶創(chuàng)建作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要抓手，實(shí)行分類創(chuàng)建、分層管理，注重創(chuàng)建實(shí)效，強(qiáng)化日常管理、督導(dǎo)和測評(píng)，對每次創(chuàng)建考核排名靠后的鎮(zhèn)、村，取消相關(guān)稱號(hào)，較好保持了精神文明建設(shè)先進(jìn)單位的先進(jìn)性和示范性。目前，全區(qū)有全國文明鎮(zhèn)1 個(gè)，省級(jí)文明鎮(zhèn)3 個(gè)、市級(jí)文明鎮(zhèn)4 個(gè)，分別占全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的50%、67%。 有全國文明村2 個(gè)，省級(jí)文明村13 個(gè)，占全區(qū)行政村總數(shù)的16%；有市級(jí)文明村17 個(gè)、區(qū)級(jí)文明村54 個(gè)，分別占全區(qū)行政村總數(shù)的21%和65%。 有省級(jí)最美鄉(xiāng)村提名1 個(gè)，市級(jí)最美鄉(xiāng)村1 個(gè)。 1 戶家庭被評(píng)為全國“最美家庭”、1 戶家庭被評(píng)為全省“文明家庭”。

1.3 強(qiáng)基礎(chǔ)，文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)村村覆蓋

構(gòu)建三級(jí)文化圈，形成了以區(qū)級(jí)文化設(shè)施為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站(中心)為紐帶、村綜合文化服務(wù)中心為基礎(chǔ)的三級(jí)公共文化服務(wù)布局。 其中：標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)42 個(gè)綜合文化服務(wù)中心提升改造工程，70%的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）建成四星級(jí)以上文化站，建成鎮(zhèn)、村、組三級(jí)文化廣場328 個(gè)，實(shí)現(xiàn)基層綜合文化服務(wù)中心全覆蓋，在蘇南處于領(lǐng)先水平；每萬人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)1 980平方米，建成圖書館、文化館分館20 家，農(nóng)家書屋84個(gè)，完成省“十三五”時(shí)期基層基本公共服務(wù)功能配置任務(wù)的70%。

1.4 育團(tuán)隊(duì)，文藝活動(dòng)常在群眾身邊

出臺(tái)《丹徒區(qū)民間文藝團(tuán)隊(duì)資助管理辦法》，按團(tuán)隊(duì)演出頻率、成員數(shù)量、社會(huì)影響力等標(biāo)準(zhǔn)對全區(qū)文藝團(tuán)隊(duì)進(jìn)行星級(jí)劃分、分層管理，建成鎮(zhèn)級(jí)文藝團(tuán)隊(duì)19個(gè)，村、組業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)193 個(gè)，覆蓋率分別為173%和110.2%；培育文藝骨干249 名，約占全區(qū)農(nóng)村人口總數(shù)的0.1%。 突出“群眾主體參與”這個(gè)關(guān)鍵，每年年初在媒體發(fā)布區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的各類文化活動(dòng)項(xiàng)目，組織“誰是你的‘菜’”年度文化活動(dòng)評(píng)選，讓群眾自主“點(diǎn)單”。 2017年，以“樂活丹徒”為主題，精心組織“清風(fēng)雅韻戲曲周”“舞動(dòng)城鄉(xiāng)”廣場舞大賽和“丹徒田歌大賽”等30 多場特色文化惠民活動(dòng)，吸引全區(qū)鎮(zhèn)級(jí)文化站、民間文藝團(tuán)隊(duì)140 余支近9 000 人參與，觀眾達(dá)10 萬余人，約占全區(qū)農(nóng)村人口總數(shù)近50%。 上黨鎮(zhèn)、世業(yè)鎮(zhèn)“百姓大舞臺(tái)”月月有主題、周周有活動(dòng)，谷陽鎮(zhèn)“雙陽”藝術(shù)節(jié)和辛豐鎮(zhèn)“文體大觀園”活動(dòng)等，均已連續(xù)舉辦10 屆以上。

2 鄉(xiāng)風(fēng)文明長效機(jī)制建設(shè)中存在的主要問題

隨著新時(shí)代更高水平文明城市建設(shè)向縱深推進(jìn)，丹徒社會(huì)文明程度和市民文明素質(zhì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)提升。 相對于城區(qū)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)成效仍有一定差距，特別是長效機(jī)制建設(shè)中還存在“三個(gè)不到位”的問題，亟須在下一步工作中進(jìn)一步找準(zhǔn)著力點(diǎn)，優(yōu)化措施、積極改進(jìn)。

2.1 系統(tǒng)化推進(jìn)不到位

有的村“兩委”班子思想上對鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要性、長期性認(rèn)識(shí)不足，未能把鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)擺上應(yīng)有位置，被動(dòng)應(yīng)付多、主動(dòng)謀劃少；有的村推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)缺乏系統(tǒng)思考和整體規(guī)劃部署，未能有效統(tǒng)籌整合黨建、法治、文化活動(dòng)和文明創(chuàng)建等各類隊(duì)伍、陣地資源； 有的村未能將社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育有機(jī)融入各項(xiàng)工作，存在文明創(chuàng)建與其他工作“兩張皮”現(xiàn)象。

2.2 常態(tài)化實(shí)施不到位

部分村開展精神文明建設(shè)工作計(jì)劃性不強(qiáng)，存在重評(píng)比、輕創(chuàng)建現(xiàn)象，把主要精力用在“評(píng)時(shí)”而非“平時(shí)”，搞突擊迎檢，常態(tài)性基礎(chǔ)創(chuàng)建工作做得不夠；有的村推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)僅僅停留在開會(huì)部署，停留在制定創(chuàng)建工作計(jì)劃和實(shí)施方案等“虛功”層面，文明創(chuàng)建工作抓落實(shí)不夠，存在志愿服務(wù)活動(dòng)、道德講堂和身邊好人評(píng)選等頻次偏少，持續(xù)性深入開展不夠的現(xiàn)象。

2.3 制度化建設(shè)不到位

部分村村規(guī)民約、道德評(píng)議等制度的出臺(tái)，既未能充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，也未能廣泛發(fā)動(dòng)村民參與，群眾主體作用發(fā)揮不夠，接地氣不足、可操作性不強(qiáng)；不少村未能在推動(dòng)移風(fēng)易俗制度建設(shè)上下功夫，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)力度不大，缺乏有效的激勵(lì)或約束性措施；有的村紅白理事會(huì)、 道德評(píng)議會(huì)等村民自治組織缺乏相應(yīng)工作制度，雖有牌子、有隊(duì)伍，但存在相關(guān)工作未能規(guī)范有序開展等現(xiàn)象。

3 以系統(tǒng)化思維構(gòu)建鄉(xiāng)風(fēng)文明長效機(jī)制的路徑選擇

深化新時(shí)代鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，迫切需要我們著眼長遠(yuǎn)，以系統(tǒng)化思維推動(dòng)構(gòu)建更為完善、切實(shí)有效的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)長效機(jī)制。在下一步實(shí)踐中，重點(diǎn)應(yīng)把握好四個(gè)著力點(diǎn)。

3.1 “一村一考”明導(dǎo)向

要強(qiáng)化考核引導(dǎo)和激勵(lì)，將鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)成效納入村“兩委”班子年度考核體系，考核結(jié)果與在職定額干部個(gè)人工作報(bào)酬、評(píng)先評(píng)優(yōu)、升職晉級(jí)等掛鉤，同時(shí)與各級(jí)文明村、最美鄉(xiāng)村等申報(bào)推薦資格掛鉤。要探索建立鄉(xiāng)風(fēng)文明指數(shù)測評(píng)機(jī)制，圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育、村規(guī)民約踐行、道德典型培樹、移風(fēng)易俗、文化活動(dòng)和志愿服務(wù)等重點(diǎn)內(nèi)容，研究制定專項(xiàng)測評(píng)考核細(xì)則，既形成鮮明的工作導(dǎo)向，也切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的操作性、指導(dǎo)性，便于村組理解把握和推進(jìn)實(shí)施。 測評(píng)工作由區(qū)文明辦組織，可委托第三方機(jī)構(gòu)，每季度對各村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)情況進(jìn)行測評(píng)并進(jìn)行點(diǎn)評(píng)分析，每年將測評(píng)結(jié)果進(jìn)行書面通報(bào)，并作為年度精神文明專項(xiàng)考核的重要依據(jù)。

3.2 “一村一會(huì)”促常態(tài)

整合現(xiàn)有紅白理事會(huì)、 道德評(píng)議會(huì)隊(duì)伍和陣地資源，成立村級(jí)鄉(xiāng)風(fēng)文明促進(jìn)會(huì)。 鄉(xiāng)風(fēng)文明促進(jìn)會(huì)在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)常態(tài)化推進(jìn)全村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作，重點(diǎn)抓好“鄉(xiāng)賢好人、志愿服務(wù)、文化活動(dòng)”等三項(xiàng)引領(lǐng)行動(dòng)和“文明家風(fēng)、文明習(xí)俗、文明環(huán)境”等三項(xiàng)促進(jìn)行動(dòng)。鄉(xiāng)風(fēng)文明促進(jìn)會(huì)可由村黨組織書記擔(dān)任會(huì)長，成員經(jīng)村“兩委”提名、群眾民主推薦，重點(diǎn)從熱心公益、聲望高、口碑好的老黨員、老教師等“五老”人員，以及各級(jí)身邊好人、新鄉(xiāng)賢等對象中推選產(chǎn)生。要建立健全工作例會(huì)制、重要事項(xiàng)評(píng)議制和工作保障等機(jī)制。

3.3 “一村一約”立規(guī)范

以村為單位，全面梳理修訂現(xiàn)有村規(guī)民約，將其作為推動(dòng)農(nóng)村德治的綱領(lǐng)性規(guī)范，做到鄉(xiāng)風(fēng)文明有規(guī)可依、有約可履。 村規(guī)民約的制定與推行，重點(diǎn)要把握五個(gè)環(huán)節(jié)：一要充分結(jié)合村情民情。 杜絕照搬照抄、千人一面等現(xiàn)象，內(nèi)容設(shè)定既要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為主線貫穿其中，也要積極繼承當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)、優(yōu)良民風(fēng)，結(jié)合新時(shí)代該村發(fā)展定位、農(nóng)民精神風(fēng)貌和日常生產(chǎn)生活等。二要突出村民主體參與。無論是制定還是推行村規(guī)民約，都要著力體現(xiàn)村民的主體地位。要廣泛發(fā)動(dòng)村民參與，讓村民在參與過程中主動(dòng)思考、理解和遵循。三要注重易記易懂易行。村規(guī)民約的對象是所有村民，內(nèi)容表達(dá)要兼顧不同文化層次和各年齡段村民的認(rèn)知水平，做到通俗易懂、便于操作。 四要著力做好宣傳引導(dǎo)。村規(guī)民約不是掛在墻上的呆板條文，而應(yīng)努力做到讓全體村民耳熟能詳。要通過宣傳欄、圖文并茂的公益廣告和文藝活動(dòng)等進(jìn)行廣泛宣傳，做到入腦入耳入心入行。 五要切實(shí)發(fā)揮其對村民行為的激勵(lì)約束作用。要著力引導(dǎo)村民自覺踐行村規(guī)民約，對模范遵循的要大力表彰，對違反相關(guān)條規(guī)的要通過一定的方式給予勸導(dǎo)或告誡。

3.4 “一村一品”顯特色

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)既要體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村落細(xì)落小落實(shí)，也要充分結(jié)合各村實(shí)際，深入挖掘總結(jié)當(dāng)?shù)貧v史文化遺存、 優(yōu)秀傳統(tǒng)習(xí)俗和新時(shí)代農(nóng)民精神風(fēng)貌，著力培育具有自身特色的鄉(xiāng)風(fēng)文明品牌，努力做到“一村一品”。 比如，谷陽鎮(zhèn)槐蔭村可依托“董永傳說”這一省級(jí)非遺項(xiàng)目，打造中國愛情村；世業(yè)鎮(zhèn)世業(yè)村、 先鋒村等可發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，打造特色田園鄉(xiāng)村； 宜城街道西麓村可結(jié)合近年來涌現(xiàn)的一批反哺家鄉(xiāng)建設(shè)的新鄉(xiāng)賢，培育鄉(xiāng)賢文化品牌。要把“一村一品”建設(shè)作為鄉(xiāng)風(fēng)文明示范村、 各級(jí)文明村和最美鄉(xiāng)村創(chuàng)建的重要內(nèi)容，加大考評(píng)權(quán)重，推動(dòng)各村將鄉(xiāng)風(fēng)文明品牌建設(shè)作為展示文明新風(fēng)、傳播社會(huì)正能量、增強(qiáng)鄉(xiāng)村凝聚力的重要載體。