張曄

摘要：國外發(fā)達國家學(xué)徒制經(jīng)歷了長期的發(fā)展和探索，從傳統(tǒng)學(xué)徒制逐漸演變成比較成熟的現(xiàn)代學(xué)徒制，取得了顯著成效。分析德國、瑞士、英國等國現(xiàn)代學(xué)徒制在機制運行、制度建設(shè)等方面的有效經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況，提出整合利益相關(guān)者利益，構(gòu)建行之有效的多方參與“共贏”的合作機制，建立完善的現(xiàn)代學(xué)徒制法律法規(guī)和系統(tǒng)配套的管理制度，完善學(xué)徒監(jiān)督機制，保證培訓(xùn)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學(xué)徒制 運行機制 制度構(gòu)建 經(jīng)驗啟示

中圖分類號：G712? 文獻標(biāo)識碼：A? 文章編號：1009—5349（2019）22—0032—02

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化生產(chǎn)水平的不斷提升，新型現(xiàn)代學(xué)徒制逐漸成為一種現(xiàn)代技能人才培養(yǎng)模式。為滿足社會對高技能人才的需要，許多發(fā)達國家都在積極推動現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式改革?，F(xiàn)代學(xué)徒制的機制運行、制度構(gòu)建以及質(zhì)量保障體系的建立，都離不開政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和學(xué)校等的共同作用。本文通過了解國外發(fā)達國家現(xiàn)代學(xué)徒制的實施路徑以及發(fā)展趨勢，為我國現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展提供參考。

一、德國現(xiàn)代學(xué)徒制：多元主體，協(xié)同治理

德國的現(xiàn)代學(xué)徒制取得了巨大成功，為德國經(jīng)濟的發(fā)展插上了騰飛的翅膀，成為各國學(xué)習(xí)和效仿的榜樣。現(xiàn)代學(xué)徒制最大的特點是將現(xiàn)代職業(yè)教育與傳統(tǒng)學(xué)徒制相結(jié)合。

德國的現(xiàn)代學(xué)徒制，將職業(yè)院校常規(guī)的教育與企業(yè)的培訓(xùn)有機結(jié)合，通常被稱為“雙元制”職業(yè)教育。德國的這種校企合作的教學(xué)模式，為企業(yè)提供了充足的應(yīng)用型人才，助推德國制造業(yè)的發(fā)展，同時形成了穩(wěn)定的勞動力市場。德國的學(xué)徒制制度有如下幾個特點：

1.制度化管理

早在20世紀(jì)60年代德國就頒布了《職業(yè)教育法》，80年代頒布了《職業(yè)教育促進法》等一系列法律來規(guī)范現(xiàn)代學(xué)徒制教育。德國的企業(yè)有著嚴(yán)格的學(xué)徒選拔體系和技能評價制度，嚴(yán)把學(xué)生入門關(guān)，選擇高質(zhì)量的學(xué)生進行培養(yǎng)。另外，德國的現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)地點主要在學(xué)校和企業(yè)，但考核機構(gòu)是第三方。

2.工會和雇主協(xié)會集體談判和協(xié)商制度

這種制度促進了企業(yè)間良性競爭，保障了學(xué)徒的利益，保證了德國勞動力市場的健康穩(wěn)定發(fā)展，為學(xué)徒制的順利開展奠定了良好的社會基礎(chǔ)。這種制度的兩個主體是雇主協(xié)會與工會集體。兩大主體談判協(xié)商，最大程度地保護了學(xué)徒的利益，也保證了雇主的權(quán)益。

3.利益相關(guān)者共同參與協(xié)同治理制度

聯(lián)邦中央—州—地方三級政府形成了德國的現(xiàn)代學(xué)徒制的管理體制，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、學(xué)校以及學(xué)徒構(gòu)建為共同參與的多元主體協(xié)同治理制度。這種多元合作的機制充分保障了各方的利益，并制定一系列的法律法規(guī)界定各自參與主體的權(quán)利和義務(wù);同時建立外部的制度環(huán)境，充分保障了各方的利益，對現(xiàn)代學(xué)徒制的穩(wěn)定發(fā)展起到了積極的作用。

德國的現(xiàn)代學(xué)徒制是職責(zé)明晰的多主體參與的治理制度，涉及政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)部門、職業(yè)學(xué)校等。聯(lián)邦政府宏觀調(diào)控學(xué)徒制培訓(xùn)，州和地方政府負(fù)責(zé)法律法規(guī)的落實以及經(jīng)費的管理，等等。這種多主體共同參與、協(xié)同治理的制度能夠互相制約和監(jiān)督，共同履行協(xié)同治理的職責(zé)，有法律予以確認(rèn)和保護。這種治理制度使得各個主體之間的利益達到平衡，共同促進了德國制造業(yè)的發(fā)展。

二、瑞士的現(xiàn)代學(xué)徒制：多方參與，共同作用

瑞士建立了聯(lián)邦政府、州政府與行業(yè)組織共同管理的職責(zé)清晰的運行體制。這三個管理層面，各負(fù)其責(zé)，聯(lián)邦政府主要是宏觀戰(zhàn)略管理和發(fā)展規(guī)劃，州政府是執(zhí)行和監(jiān)督的主體，而行業(yè)組織是具體落實的主體。

企業(yè)在學(xué)徒制培訓(xùn)中，承擔(dān)著主導(dǎo)性的角色。瑞士的現(xiàn)代學(xué)徒制得到了企業(yè)的支持，企業(yè)把年輕人的培養(yǎng)培訓(xùn)當(dāng)作自己的應(yīng)盡義務(wù)。學(xué)徒為企業(yè)帶來了經(jīng)濟效益，學(xué)徒的實際技能也在學(xué)徒制培訓(xùn)中得到了提升。為調(diào)動學(xué)徒的積極性，學(xué)徒每月可以從企業(yè)得到一定數(shù)額的報酬，用于支付生活費用，而且每年都有一定的增長。瑞士現(xiàn)代的學(xué)徒制也稱為三元制，主要涉及三種培訓(xùn)場所：企業(yè)、學(xué)校和職業(yè)教育培訓(xùn)中心。

三、英國的現(xiàn)代學(xué)徒制：制定法律，保障制度

近十年來，英國政府出臺一系列文件，積極推動職業(yè)教育和學(xué)徒制，為全面落實現(xiàn)代化學(xué)徒制提供重要保障。2008年，英國政府出臺《世界一流學(xué)徒制：英國學(xué)徒發(fā)展戰(zhàn)略》，指出16歲以上青少年的主流選擇應(yīng)是學(xué)徒制培訓(xùn)。2015年，英國又出臺了《英國學(xué)徒制度：2010年發(fā)展愿景》;2016年又頒布了《16歲后技能培訓(xùn)計劃》;2017年4月，英國又以學(xué)徒稅形式增加學(xué)徒經(jīng)費，提高學(xué)徒人數(shù)和質(zhì)量，為培養(yǎng)有專業(yè)技能的年輕人、推動國家經(jīng)濟發(fā)展和提高生產(chǎn)力打下了堅實基礎(chǔ)。

四、國外發(fā)達國家現(xiàn)代學(xué)徒制的經(jīng)驗啟示

我國正大力發(fā)展學(xué)徒制，積極推動現(xiàn)代學(xué)徒制的試點工作。2014年，教育部印發(fā)《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》。2015年，人力資源與社會保障部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作的通知》，提出了以企業(yè)為主導(dǎo)的學(xué)徒制。教育部在2015 年推出了第一批165家現(xiàn)代學(xué)徒制試點單位;2018年，又公布了第三批現(xiàn)代學(xué)徒制試點單位。在對國外發(fā)達國家現(xiàn)代學(xué)徒制的考察和分析基礎(chǔ)上，借鑒他們成功的經(jīng)驗，提出我國現(xiàn)代學(xué)徒制的有效路徑，對于推進我國現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

1.整合利益相關(guān)者利益，構(gòu)建行之有效的多方參與“共贏”的合作機制

借鑒國外多方參與協(xié)同治理的現(xiàn)代學(xué)徒制模式，我國的現(xiàn)代學(xué)徒制要梳理協(xié)調(diào)好利益相關(guān)者，即組織與個人、組織之間、個人之間的利益關(guān)系，明確利益集團或組織的權(quán)與責(zé)，又要保障各個主體的利益。

為保證現(xiàn)代學(xué)徒制的順利開展，必須建立起政府、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生及社會多方協(xié)同、共同合作的育人機制。政府要從法律、制度、經(jīng)費、稅收、環(huán)境等各方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)。學(xué)校、行業(yè)各負(fù)其責(zé)、各司其職，充分調(diào)動各方的積極性，保障各自的權(quán)利和利益。企業(yè)要凸顯在學(xué)徒制培訓(xùn)過程中的主導(dǎo)性作用，高度參與其中，把學(xué)徒制建設(shè)當(dāng)成自己的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)。學(xué)徒在企業(yè)工作實踐過程中所帶來經(jīng)濟效益也是企業(yè)持續(xù)參與學(xué)徒制的動力。學(xué)校要通過校企合作這一辦學(xué)形式，促進校企合作制度化。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要嘗試建立具有中國特色的現(xiàn)代學(xué)徒制。

2.建立完善的現(xiàn)代學(xué)徒制法律法規(guī)和系統(tǒng)配套的管理制度

為更好地推進現(xiàn)代學(xué)徒制的順利實施，要盡快建立國家層面的相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范各參與方的法律關(guān)系和法律行為;同時要有可操作性強的系統(tǒng)配套的管理制度，如企業(yè)的主體地位、學(xué)徒的薪酬標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)徒的勞動保障、財稅支持政策、各方獎懲標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)代學(xué)徒制的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)評價標(biāo)準(zhǔn)等;根據(jù)就業(yè)崗位對知識、能力、素質(zhì)要求的復(fù)雜程度確定國家級職業(yè)資格;還要建立多方考核問責(zé)機制，明確現(xiàn)代學(xué)徒制各參與主體的責(zé)任，建立適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)徒制的約束機制。

3.完善學(xué)徒監(jiān)督機制，保證培訓(xùn)質(zhì)量

成功的學(xué)徒制必須有相應(yīng)的部門對學(xué)徒制的培訓(xùn)質(zhì)量和運行機制認(rèn)真監(jiān)督。我國的學(xué)徒制監(jiān)督和管理部門為各級教育行政部門，從法律層面保障國家對學(xué)徒制的規(guī)范運行。校企合作運行、法律法規(guī)的執(zhí)行情況、學(xué)徒的利益保障以及企業(yè)主體性作用的發(fā)揮都需要一套完善的監(jiān)督體系，以保證學(xué)徒質(zhì)量。只有建立完善的科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控機制，才能夠使現(xiàn)代學(xué)徒制持續(xù)、健康運行。

現(xiàn)代學(xué)徒制的建設(shè)是一個長期的過程。我們要關(guān)注別國動態(tài)，也要立足我國具體國情，重視中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制研究和建設(shè)。

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責(zé)任編輯：張正吉