范清
摘要? ? 人才作為第一資源,是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。本文闡述了人才建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要意義,分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下人才建設(shè)存在的問(wèn)題,并提了相應(yīng)對(duì)策,包括留人與引人并舉、完善人才培養(yǎng)機(jī)制、多舉措進(jìn)行人才激勵(lì)等3個(gè)方面的內(nèi)容,以期為促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考。
關(guān)鍵詞? ? 人才建設(shè);鄉(xiāng)村振興;意義;問(wèn)題;對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)? ? F323? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A
文章編號(hào)? ?1007-5739(2019)22-0200-01? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開(kāi)放科學(xué)(資源服務(wù))標(biāo)識(shí)碼(OSID)
自新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)就非常關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力,我國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)取得了舉世矚目的成就,如農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量大大提高、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、農(nóng)民生活水平不斷改善等。但是,另一方面,我國(guó)“三農(nóng)”工作還存在著諸多問(wèn)題,如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理方式仍然較落后,農(nóng)村治理以及精神文明水平還有待提升,農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流嚴(yán)重等。為解決“三農(nóng)”問(wèn)題,黨和國(guó)家在認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史性成就和歷史性變革的基礎(chǔ)上,在十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,中共中央、國(guó)務(wù)院以習(xí)總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo),編制了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,其中,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐是重要內(nèi)容之一[1]。然而,當(dāng)前我國(guó)的鄉(xiāng)村人才建設(shè)還存在許多不足,如何利用人才建設(shè)來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,是目前急需解決的一個(gè)重要問(wèn)題。
1? ? 人才建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村振興的意義
1.1? ? 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),雖然近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就,但許多問(wèn)題也不容忽視,如農(nóng)業(yè)耕地以平均每年40萬(wàn)hm2的速度減少[2]、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢以及農(nóng)業(yè)從業(yè)者知識(shí)水平低等[3]。人作為農(nóng)業(yè)的主體,對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起著重要作用,因而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才建設(shè)將加快科技成果轉(zhuǎn)化,推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的升級(jí),從而穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。
1.2? ? 完善農(nóng)村設(shè)施和治理,推進(jìn)美麗農(nóng)村建設(shè)
當(dāng)前,我國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)二元結(jié)構(gòu)依然存在,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障體系、基層治理、環(huán)境衛(wèi)生、教育和精神文化等與城市相比還有較大距離。加強(qiáng)人才建設(shè),壯大經(jīng)濟(jì)型人才隊(duì)伍,引入大量資金促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,完善基礎(chǔ)設(shè)施;壯大黨政型人才隊(duì)伍,加強(qiáng)農(nóng)村基層自治,提高農(nóng)村治理水平;壯大文化教育型人才隊(duì)伍,提高農(nóng)村文化水平,培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,促進(jìn)農(nóng)村精神文明與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)推進(jìn)。
1.3? ? 增加農(nóng)民的物質(zhì)和精神收益,提高生活水平
鄉(xiāng)村不能振興,多半是缺乏專業(yè)人才和領(lǐng)導(dǎo)人的帶頭和引導(dǎo)作用。引進(jìn)科教型人才,將為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)上的指導(dǎo),讓農(nóng)民更加自信地立足農(nóng)村,獲得可觀的收入;鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),構(gòu)建并完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈,鼓勵(lì)周?chē)霓r(nóng)民返鄉(xiāng)從事鄉(xiāng)村振興事業(yè),實(shí)現(xiàn)全村經(jīng)濟(jì)富裕,使農(nóng)民不必外出就業(yè),在家既可以獲得良好的收入,又可以照顧和陪伴家人,在精神上獲得更多的收益和滿足。
2? ? 存在的問(wèn)題
2.1? ? 人才數(shù)量和質(zhì)量不高
隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展,農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度越來(lái)越低,越來(lái)越多的鄉(xiāng)村人口以求學(xué)、務(wù)工或其他方式離開(kāi)鄉(xiāng)村,進(jìn)入城市謀求發(fā)展[4]。大量的人口外流導(dǎo)致現(xiàn)在的農(nóng)村空心化嚴(yán)重,農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重匱乏。此外,中國(guó)目前農(nóng)村人口文化層次總體偏低、結(jié)構(gòu)不合理,尤其是西部地區(qū),留在農(nóng)村的大多是兒童、婦女和老人,難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)人才的要求。
2.2? ? 人才培養(yǎng)機(jī)制不完善
當(dāng)前我國(guó)部分農(nóng)村人才培養(yǎng)機(jī)制尚不健全,缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性的人才培養(yǎng)規(guī)劃和管理。比如,部分農(nóng)村鄉(xiāng)土人才因身份限制,難以納入黨委、政府選人用人的視野,一定程度上挫傷了這些本土人才的積極性;一些地區(qū)在進(jìn)行基層機(jī)構(gòu)改革之后,編制數(shù)量有所減少,不易留住優(yōu)秀人才,使人才隊(duì)伍出現(xiàn)后繼乏力情況;部分鄉(xiāng)村地區(qū)由于缺少經(jīng)費(fèi),減少對(duì)人才培養(yǎng)的資金投入,導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏后勁[5];人才培養(yǎng)后續(xù)跟進(jìn)工作不到位,人才流失嚴(yán)重等[5]。
2.3? ? 人才激勵(lì)措施不到位
收入上,村民收入來(lái)源有限,主要來(lái)自于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)商、外出務(wù)工,與城鎮(zhèn)居民相比缺少資產(chǎn)性收益,根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),2017年中國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入中位數(shù)是11 969元,只有城市的1/3[6];職業(yè)發(fā)展上,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、產(chǎn)業(yè)單一、能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)和職業(yè)上升空間有限,難以吸引和留住人才;而在生活上,交通不便、教育和醫(yī)療服務(wù)落后、文化和娛樂(lè)設(shè)施不完善以及環(huán)境衛(wèi)生較差等原因都促使著農(nóng)村人才往城市轉(zhuǎn)移,也讓有意愿下鄉(xiāng)回鄉(xiāng)發(fā)展的人才顧慮重重。
3? ? 對(duì)策
3.1? ? 留人與引人并舉
農(nóng)村本土人才是鄉(xiāng)村振興的重要來(lái)源,他們不僅熟悉本地情況,還飽含著對(duì)家鄉(xiāng)振興的熱情和責(zé)任心,因而要大力留住和吸引本土人才。各地要從本地資源和區(qū)位特點(diǎn)出發(fā),編制適合回鄉(xiāng)人員投資和建設(shè)的項(xiàng)目,為他們提供干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。另外,還要根據(jù)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的具體要求,積極地(下轉(zhuǎn)第202頁(yè))
(上接第200頁(yè))
引進(jìn)意識(shí)觀念先進(jìn)、專業(yè)技能較強(qiáng)的人才來(lái)?yè)?dān)任村干部,同時(shí)完善招商引資政策,引進(jìn)經(jīng)濟(jì)型人才來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。此外,要做好農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的引進(jìn)工作,以指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。
3.2? ? 完善人才培養(yǎng)機(jī)制
首先,政府要制定并完善多樣化的人才培養(yǎng)政策,深入實(shí)施農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、科技入戶項(xiàng)目,組織農(nóng)業(yè)專家下鄉(xiāng)進(jìn)行定點(diǎn)專業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn),培育新型職業(yè)農(nóng)民;其次,要建立自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合、學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多種方式并舉的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制,鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生特別是農(nóng)科類(lèi)畢業(yè)生到基層工作,探索建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制[7];最后,要探索建立高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新模式,著力打造一批功能齊全、各具特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái),創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓不同領(lǐng)域、不同類(lèi)型的人才在實(shí)干中發(fā)揮所長(zhǎng)、成就自我。
3.3? ? 多舉措進(jìn)行人才激勵(lì)
人才要發(fā)揮作用,激勵(lì)是關(guān)鍵。因此,要推廣使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,資助農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè),激勵(lì)農(nóng)民獲得更多收入。針對(duì)引進(jìn)的人才,要制定有激勵(lì)性的招聘制度、薪資制度、考評(píng)制度、晉升機(jī)制和人才發(fā)展方案,以吸引和激勵(lì)人才,提高他們的工作干勁和滿意度。為了保障人才的生活水平,除了要大力完善物質(zhì)基礎(chǔ),改善人們的居住環(huán)境,如水電、交通、網(wǎng)絡(luò)和垃圾處理等,還要通過(guò)加大教育投資、完善醫(yī)療保障、開(kāi)展文娛項(xiàng)目和活動(dòng)等來(lái)豐富人們的精神生活,從而真正讓人才長(zhǎng)住長(zhǎng)留。
4? ? 參考文獻(xiàn)
[1] 新華社.中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》[EB/OL].(2018-09-26)[2019-03-14].http://www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm.
[2] 楊琛,糜亮,高鵬飛,等.淺談我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J].南方農(nóng)機(jī),2019,50(7):19.
[3] 師曉梅.論中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展及主要矛盾[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2019(4):59-60.
[4] 岳佳慧,姜濤.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下黑龍江省鄉(xiāng)村人才建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2019(6):17-18.
[5] 賴新華,羅曉雯,許哲民,等.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村青年人才培養(yǎng)機(jī)制研究:以粵西地區(qū)為例[J].智庫(kù)時(shí)代,2019(2):161-163.
[6] 王天僚.英媒稱中國(guó)農(nóng)村吸引人才面臨難題:收入低是最大障礙[EB/OL].(2018-07-23)[2019-04-11].http://www.cankaoxiaoxi.com/china/20180723/2297187.shtml.
[7] 松生滿,馬福成,韓志毅.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 人才支撐是關(guān)鍵[J].青海農(nóng)技推廣,2019(2):41-42.
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技2019年22期