張文財(cái) 劉得元

摘要? ? 農(nóng)業(yè)廢棄物污染已經(jīng)成為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要制約因素，為了確保大通縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)工作。本文分析了大通縣農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)業(yè)廢棄物;資源化利用;現(xiàn)狀;問題;對(duì)策;青海大通

中圖分類號(hào)? ? X71? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）21-0170-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

1? ? 農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用開展情況

1.1? ? 農(nóng)用地膜回收

2015—2018年全縣累計(jì)實(shí)施全膜雙壟栽培技術(shù)推廣2.43萬(wàn)hm2，使用地膜2 555 t，按照青海省項(xiàng)目投資，每年按使用地膜量的75%～80%回收殘膜，已投入回收資金330萬(wàn)元，累計(jì)回收殘膜2 200 t，回收率達(dá)82.20%;2018年實(shí)施全膜覆蓋栽培技術(shù)推廣7 000 hm2，投入地膜735 t，已回收殘膜625 t，回收率為85.03%。殘膜回收建立供貨企業(yè)回收機(jī)制，主要由供貨企業(yè)青海省農(nóng)牧生產(chǎn)（集團(tuán)）有限公司、青海恩澤農(nóng)業(yè)技術(shù)有限公司進(jìn)行回收利用;殘膜回收實(shí)施合同管理。與殘膜回收企業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂殘膜回收合同，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與殘膜回收經(jīng)紀(jì)人或收購(gòu)人簽訂殘膜回收合同，對(duì)于回收的殘膜，統(tǒng)一由縣農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)與回收企業(yè)協(xié)調(diào)拉運(yùn)。另外，全縣露地蔬菜種植4 666.67 hm2，中藏藥材種植1 066.67 hm2，使用農(nóng)膜227 t，主要由合作社等經(jīng)營(yíng)主體和種植戶自行回收處理。

1.2? ? 農(nóng)業(yè)投入品使用

1.2.1? ? 深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。建立化肥減量增效綜合示范區(qū)1個(gè)，推廣化肥減量增效技術(shù)2.92萬(wàn)hm2，應(yīng)用化肥綜合利用技術(shù)0.67萬(wàn)hm2，施用配方肥2.2萬(wàn)hm2，建立油菜專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控相融合核心示范基地0.73萬(wàn)hm2，應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)4.07萬(wàn)hm2，應(yīng)用綠色防控及植保無(wú)人機(jī)飛防技術(shù)0.07萬(wàn)hm2，主要農(nóng)作物重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)60%以上。2018年全縣化肥總用量為19 000 t，比2011年化肥總用量19 900 t下降900 t，下降率為4.52%。

1.2.2? ? 提升耕地質(zhì)量保護(hù)，減少農(nóng)藥使用量。增施商品有機(jī)肥約333.33 hm2，推廣秸稈腐熟還田和糧食作物增施有機(jī)肥技術(shù)約1 333.33 hm2，建立有機(jī)肥替代無(wú)機(jī)肥、精準(zhǔn)施肥、秸稈還田、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套施肥等示范區(qū)33個(gè)，高效低毒低殘留農(nóng)藥的使用面積比例為78%。2018年全縣農(nóng)藥使用量為149.40 t，比2011年農(nóng)藥使用量403.16 t減少253.76 t，下降率達(dá)62.94%。

1.3? ? 農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置

加大了農(nóng)藥、獸藥廢棄包裝物回收力度。開展農(nóng)藥廢棄包裝物的回收與處置，按照“誰(shuí)銷售、誰(shuí)回收”的原則，縣生產(chǎn)資料公司等銷售企業(yè)開展農(nóng)藥包裝物的回收工作，實(shí)現(xiàn)各類農(nóng)藥廢棄包裝物回收率達(dá)到80%以上。在28家鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站設(shè)立獸用疫苗及獸藥包裝廢棄物回收點(diǎn)共28個(gè)，各回收點(diǎn)建立包裝物回收臺(tái)賬，對(duì)回收的獸藥包裝廢棄物統(tǒng)一歸集、核實(shí)和登記造冊(cè)，填寫回收清單，報(bào)縣獸醫(yī)站審核備案。截至目前，已回收獸藥廢棄包裝物共1 280 kg，使用醫(yī)療廢物專用運(yùn)輸車運(yùn)送和集中處理。

1.4? ? 農(nóng)作物秸稈綜合利用情況

近年來(lái)，通過科技項(xiàng)目帶動(dòng)、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策拉動(dòng)以及農(nóng)機(jī)推廣部門與企業(yè)合力推動(dòng)，積極開展以農(nóng)作物秸稈機(jī)械化處理與利用技術(shù)試驗(yàn)示范，有效促進(jìn)了大通縣農(nóng)作物秸稈機(jī)械化處理與利用工作，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2018年，全縣累計(jì)推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械61臺(tái)，全縣秸稈粉碎還田機(jī)保有量達(dá)20萬(wàn)臺(tái)，秸稈撿拾打捆機(jī)3臺(tái)，青飼料收獲機(jī)8臺(tái)，牧草收獲機(jī)8臺(tái)，殘膜回收機(jī)22臺(tái)，共計(jì)投入項(xiàng)目資金18萬(wàn)元（600元/hm2），實(shí)施秸稈機(jī)械粉碎還田300 hm2，共使810 t各種農(nóng)作物秸稈機(jī)械粉碎還田;食用菌生產(chǎn)企業(yè)回收秸稈240 t以上，投資20.4萬(wàn)元;秸稈飼料青貯4.6萬(wàn)t。

1.5? ? 養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）糞污處理設(shè)備配套及糞污處置情況

1.5.1? ? 全縣畜禽飼養(yǎng)及糞污處理情況。2018年，大通縣的畜禽存欄達(dá)81.11萬(wàn)頭（只），其中牛存欄15.2萬(wàn)頭、羊存欄18.8萬(wàn)只、生豬存欄8.08萬(wàn)頭、雞存欄39.03萬(wàn)只。累計(jì)產(chǎn)生糞便130.19萬(wàn)t，其中牛糞110.96萬(wàn)t、羊糞10.29萬(wàn)t、豬糞7.37萬(wàn)t、雞糞1.57萬(wàn)t。散戶飼養(yǎng)的畜禽糞便通過堆積發(fā)酵后還田處理。

1.5.2? ? 全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)情況。2018年底大通縣養(yǎng)殖場(chǎng)88家（包括2017年新建4家），其中歷年累計(jì)認(rèn)定的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)76家，2017年禁養(yǎng)區(qū)清養(yǎng)13家，停止生產(chǎn)的27家。目前，大通縣正常生產(chǎn)運(yùn)行的養(yǎng)殖場(chǎng)有48家（生豬養(yǎng)殖場(chǎng)14家，豬存欄15 680頭;肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)17家，存欄7 690頭;肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)8家，存欄6 843只;奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)4家，存欄1 040頭;蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)4家，存欄157 000只;獺兔養(yǎng)殖場(chǎng)1家，存欄5 000只）。

1.5.3? ? 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)備配套及利用。全縣48家畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)均建有糞污堆積發(fā)酵池16 492 m2、沼氣池6座1 420 m3及糞污處理設(shè)備13套、無(wú)害化處理坑48座1 719 m3。年產(chǎn)生各類畜禽糞便3.52萬(wàn)t，其中牛糞1.657萬(wàn)t、奶牛糞0.35萬(wàn)t、羊糞0.135萬(wàn)t、豬糞0.769萬(wàn)t以及雞糞0.61萬(wàn)t。糞污采取堆積發(fā)酵處理，6家利用沼氣發(fā)酵處理。共有48家養(yǎng)殖場(chǎng)出現(xiàn)病死畜，死亡數(shù)量為2 467頭，全部進(jìn)行深埋處理，處理率為100%。同時(shí)，采用畜禽糞便無(wú)害化處理技術(shù)生產(chǎn)有機(jī)肥料，減少環(huán)境污染，防止疾病蔓延，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的資源化利用。在長(zhǎng)寧鎮(zhèn)雙廟村新建萬(wàn)噸有機(jī)肥加工廠，加強(qiáng)畜禽糞便資源化利用。

2? ? 存在的問題

2.1? ? 農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的全民意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用還在起步階段，管理還不到位，缺乏農(nóng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用的全民意識(shí)。農(nóng)民只考慮發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)和自身的切身利益，忽視對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)，對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的認(rèn)識(shí)還不到位[1]。

2.2? ? 農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的法律法規(guī)欠缺

目前，國(guó)家與地方政策法規(guī)都從環(huán)境保護(hù)角度來(lái)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)廢棄物的處理方法，缺乏完整的針對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的專門法律法規(guī)。農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物的利用重視程度和扶持力度不夠，即便在當(dāng)前注重環(huán)境保護(hù)和食品安全的大背景下，農(nóng)業(yè)廢棄物的處理和資源化利用也未擺在應(yīng)有的位置?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)廢棄物的管理體制和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可操作性差，更談不上預(yù)警、監(jiān)測(cè)體系。

2.3? ? 農(nóng)業(yè)廢棄物處理費(fèi)用投入力度不夠

由于財(cái)政的支撐和吸納社會(huì)資金的能力不足、相關(guān)投入不足，導(dǎo)致廢棄物資源化利用現(xiàn)狀不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展需要。對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的投入規(guī)模不大、企業(yè)參與度不高，資本市場(chǎng)難以跟進(jìn)，資源化利用程度難于提高，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用水平。即使當(dāng)前很多地方形成了廢棄物資源化利用的傳統(tǒng)，但是相關(guān)技術(shù)以及裝備水平仍比較落后，農(nóng)業(yè)科研能力比較薄弱，相關(guān)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和科研機(jī)構(gòu)較少，不能更好地、有效地轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)廢棄物而實(shí)現(xiàn)資源化循環(huán)利用。因此，相關(guān)工作有待政策的大力支持。

3? ? 農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用對(duì)策

3.1? ? 健全農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度

在推進(jìn)化肥減量增效上，開展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)在控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污染源、提高農(nóng)作物品質(zhì)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資源化利用農(nóng)業(yè)廢棄物等方面加強(qiáng)技術(shù)集成與創(chuàng)新，加快推廣新型高效肥料;精準(zhǔn)施肥減量，大力推廣有機(jī)肥使用，提高化肥利用效率。推進(jìn)秸稈綜合利用，推廣秸稈還田、畜禽糞便資源化利用。積極推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，實(shí)行種養(yǎng)加循環(huán)和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，逐步降低農(nóng)業(yè)資源消耗的強(qiáng)度。發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)，實(shí)施大通縣創(chuàng)建果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)、綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色蔬菜產(chǎn)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目，為促進(jìn)大通縣農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供資金支持。推進(jìn)綠色防控工作機(jī)制，應(yīng)用生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，預(yù)防控制病蟲發(fā)生，減少防控次數(shù)[2]。

3.2? ? 完善和健全農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用制度

從建立制度體系和長(zhǎng)效機(jī)制入手，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化運(yùn)行，明確職責(zé)分工，切實(shí)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。切實(shí)改革農(nóng)業(yè)部門分散管理模式，對(duì)農(nóng)業(yè)管理體制進(jìn)行改革。探索農(nóng)業(yè)廢棄物管理體制的信息化建設(shè)，主要是利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)全面化、智能化、時(shí)效化、科學(xué)化的信息系統(tǒng)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)廢棄物管理體制的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政機(jī)構(gòu)能及時(shí)、準(zhǔn)確、有效完成農(nóng)業(yè)服務(wù)和行政協(xié)調(diào)管理工作。同時(shí)，建立與農(nóng)民互動(dòng)的反饋機(jī)制，確保信息的共享程度、傳播速度、執(zhí)行力度等更加高效[3-4]。

3.3? ? 完善秸稈資源化利用制度

積極開展秸稈綜合利用，積極推廣機(jī)械粉碎還田、秸稈青貯、青干草調(diào)制、草食畜飼養(yǎng)等技術(shù)，推進(jìn)以秸稈利用為紐帶的種養(yǎng)一體化發(fā)展。嚴(yán)格依法落實(shí)秸稈禁燒制度，全面推進(jìn)秸稈資源綜合利用，加工飼料、有機(jī)肥料和就地還田，開展尾菜、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等資源化利用。

3.4? ? 完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度

加強(qiáng)農(nóng)用殘膜和包裝廢棄物的回收力度，強(qiáng)化集中連片馬鈴薯全膜覆蓋栽培種植區(qū)域的殘膜回收監(jiān)管力度，明確落實(shí)應(yīng)用殘膜覆蓋種植經(jīng)營(yíng)主體妥善收集回收責(zé)任。

3.5? ? 加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度

加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管工作。按照《環(huán)境保護(hù)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)和地方法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，農(nóng)牧執(zhí)法部門配合環(huán)保、國(guó)土等部門加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，相互配合、定期、不定期督促養(yǎng)殖場(chǎng)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物偷排、漏排等違法違規(guī)行為，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物綜合資源化利用。

3.6? ? 建立畜禽廢棄物資源化利用長(zhǎng)效機(jī)制

堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，積極培育畜禽糞污資源化利用龍頭企業(yè)，對(duì)畜禽糞污進(jìn)行集中處理、生產(chǎn)加工有機(jī)肥。強(qiáng)化示范帶動(dòng)引領(lǐng)，積極推廣有機(jī)肥替代化肥利用，支持規(guī)模種植基地使用有機(jī)肥;要主動(dòng)學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、社會(huì)第三方探索和創(chuàng)新糞污資源化利用模式[5]。

3.7? ? 落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任制度

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)和規(guī)定，切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運(yùn)行，嚴(yán)格執(zhí)行堆糞場(chǎng)糞污堆積量不超過堆糞場(chǎng)容量80%、集污池儲(chǔ)存量不超過集污池容量70%的要求，加強(qiáng)糞污處理設(shè)施運(yùn)行日常管理，確保畜禽糞污不直排破壞環(huán)境。

3.8? ? 嚴(yán)格落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度

對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖依法依規(guī)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，優(yōu)化調(diào)整畜牧業(yè)區(qū)域布局，協(xié)調(diào)做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系;從建場(chǎng)門檻入手，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件;把養(yǎng)分綜合利用、配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地納入環(huán)評(píng)范圍;對(duì)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，環(huán)保部門依法依規(guī)予以處罰。

4? ? 參考文獻(xiàn)

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