孫沁

摘 要 湘西州委、州政府把實(shí)施鄉(xiāng)村旅游脫貧工程作為精準(zhǔn)扶貧十大工程之一，盡管鄉(xiāng)村旅游扶貧取得了良好的成效，但也還面臨著很多問題?；诖?，闡述了鄉(xiāng)村旅游扶貧的基本內(nèi)涵與意義，提出了當(dāng)前湘西州發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧存在的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，配套服務(wù)滯后;參與主體不足，利益聯(lián)結(jié)不緊密;開發(fā)存在盲目性，產(chǎn)品缺乏吸引力;認(rèn)識(shí)存在偏差，扶持力度較小等主要困境。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村旅游;旅游扶貧;湖南省湘西州

中圖分類號(hào)：F592.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.26.042

湖南省湘西土家族苗族自治州是習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧重要指示的提出地，是湖南省唯一的少數(shù)民族自治州和脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，現(xiàn)轄7縣1市，國土面積1.55萬平方千米，總?cè)丝?99萬人，其中以土家族、苗族為主的少數(shù)民族占總?cè)丝诘?0%。湘西州委、州政府始終把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)、首要民生工程和頭等大事來抓，扎實(shí)推進(jìn)發(fā)展生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育發(fā)展、醫(yī)療救助、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等精準(zhǔn)扶貧脫貧“十項(xiàng)工程”，全州脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展，累計(jì)脫貧50萬人，貧困發(fā)生率由31.93%下降到2017年的10.41%，尤其是堅(jiān)持把生態(tài)文化旅游業(yè)作為湘西發(fā)展的最大門路和富民強(qiáng)州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)旅游扶貧。

1 鄉(xiāng)村旅游扶貧的基本內(nèi)涵與意義

鄉(xiāng)村旅游扶貧是指將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合在一起，其本質(zhì)在于讓更多的貧困戶、建檔立卡戶通過參與鄉(xiāng)村旅游，達(dá)到脫貧致富的目的。鄉(xiāng)村旅游扶貧是一種典型的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，是一種基于旅游業(yè)、旅游資源的內(nèi)生性扶貧模式，由于旅游業(yè)本身具有關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動(dòng)性好、綜合效益高的屬性，能夠有效增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血功能”，促進(jìn)貧困地區(qū)繁榮發(fā)展。

2015年，湖南省湘西土家族苗族自治州確定了1 200個(gè)國家、省定重點(diǎn)扶貧村，56萬貧困人口建檔立卡，貧困發(fā)生率為25.3%。截至2018年末，全州實(shí)有貧困人口10.6萬人，未脫貧村236個(gè)[1]。貧困程度深，貧困面廣，使湘西與全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略有著很大差距。同時(shí)，湘西是湖南省首批獲創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”的地區(qū)之一，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢條件。湘西旅游資源富集，全州現(xiàn)有“國字號(hào)”生態(tài)文化旅游品牌150個(gè)，其中，國家等級(jí)景區(qū)13家（4A級(jí)景區(qū)8家、3A級(jí)景區(qū)5家），世界文化遺產(chǎn)1個(gè)，國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位13個(gè)，國家歷史文化名城名鎮(zhèn)名村7個(gè)，國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄26項(xiàng)。這些豐富的旅游資源都為湘西鄉(xiāng)村旅游扶貧的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 湘西鄉(xiāng)村旅游扶貧面臨的主要困境

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施不完善，配套服務(wù)滯后

交通、人才、資金是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要制約因素。湖南省湘西土家族苗族自治州內(nèi)立體交通大通暢與州內(nèi)循環(huán)不流暢問題很突出，盡管全州八縣市縣縣通了高速公路，而且對(duì)外的交通大通道如高鐵、飛機(jī)場等重大工程都在積極施工中，極大改善了旅游交通環(huán)境，但是對(duì)于傳統(tǒng)土家族苗族村寨而言，由于地處偏遠(yuǎn)，旅游可進(jìn)入性較差。雖然大多數(shù)村寨都修通了公路并實(shí)現(xiàn)了硬化，但基本是簡易的通鄉(xiāng)通村公路連接，道路標(biāo)準(zhǔn)低，路況差，車輛行駛比較困難，沒有形成旅游環(huán)線，進(jìn)出走回頭路，不適應(yīng)旅游開發(fā)要求。此外，村寨內(nèi)水、電、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)村廁所、游客服務(wù)中心、旅游停車場、景區(qū)游道、標(biāo)牌等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后;旅游區(qū)住宿條件相對(duì)于酒店標(biāo)準(zhǔn)化的配備，顯得非常簡陋，尤其是衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)境條件很難讓游客有過夜的想法。由于經(jīng)營理念與經(jīng)營意識(shí)滯后，湘西鄉(xiāng)村旅游的軟環(huán)境服務(wù)質(zhì)量一直處于短板。而且，當(dāng)前的鄉(xiāng)村旅游大部分還停留在粗放型的發(fā)展階段，且鄉(xiāng)村旅游扶貧村建設(shè)過程中專業(yè)人才嚴(yán)重短缺，“挑重?fù)?dān)”多數(shù)人員缺乏鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加之其中有部分人員專業(yè)知識(shí)缺乏而又過于自信，導(dǎo)致在有些地方出現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經(jīng)營力度過大，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)等造成了嚴(yán)重破壞，使鄉(xiāng)村旅游扶貧村建設(shè)缺乏可持續(xù)性。

2.2 參與主體不足，利益聯(lián)結(jié)不緊密

參與主體不足是指貧困人口融入旅游扶貧程度不夠，受益存在被邊緣化。目前，湖南省湘西土家族苗族自治州村寨內(nèi)“三留兩空”問題十分嚴(yán)重，青壯年幾乎都外出打工，村里只剩留守兒童、留守老人、留守婦女，空心村、空巢老人現(xiàn)象相當(dāng)普遍。農(nóng)村空心化，缺乏青壯勞力，農(nóng)事體驗(yàn)、文體表演、節(jié)慶活動(dòng)等許多鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目就無法開展。村寨內(nèi)嚴(yán)重缺乏“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民，現(xiàn)有村民缺乏參與鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游日常經(jīng)營的知識(shí)與技能，真正參與到旅游產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的程度較小，直接或間接被排除在旅游扶貧的受益群體之外。而且，部分村民對(duì)國家提出的鄉(xiāng)村旅游扶貧建設(shè)的認(rèn)識(shí)、理解較模糊，在鄉(xiāng)村旅游扶貧建設(shè)過程中缺乏主動(dòng)性，存在“等、靠、要”思想。此外，鄉(xiāng)村旅游扶貧相關(guān)利益聯(lián)結(jié)者有政府、公司企業(yè)、農(nóng)戶貧困戶等，但當(dāng)前的旅游業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)“旅游飛地”現(xiàn)象，發(fā)達(dá)地區(qū)的外來資本和旅游企業(yè)通過承包、租賃、購買等方式逐漸主宰了本地區(qū)的旅游經(jīng)營，本地資本和人員長時(shí)間排斥在旅游經(jīng)營之外。湘西鄉(xiāng)村旅游的實(shí)際經(jīng)營主體95%以上是當(dāng)?shù)卣哉猩桃Y的方式吸引進(jìn)來的外來經(jīng)營者，造成了鄉(xiāng)村旅游的利益分配流向城市和外地域多，流向鄉(xiāng)村少，當(dāng)?shù)卮迕駥?shí)際得到的收入很少，使得當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性不高，甚至部分村民反對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

2.3 開發(fā)存在盲目性，產(chǎn)品缺乏吸引力

在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，存在一種錯(cuò)誤的觀念，即對(duì)于城市而言，鄉(xiāng)村是完全不同的空間，認(rèn)為只要是鄉(xiāng)村，就一定有可以利用的旅游資源，造成了當(dāng)前各地區(qū)一哄而上進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重的局面?！案汔l(xiāng)村旅游開發(fā)是富民工程”，大部分鄉(xiāng)村政府和老百姓已達(dá)成共識(shí)，但是發(fā)展旅游業(yè)的前提條件是可進(jìn)入性要好，很多鄉(xiāng)村幾乎沒有進(jìn)行可行性分析和評(píng)估，也沒有規(guī)劃、論證和市場調(diào)研就進(jìn)行盲目的、淺層次的開發(fā)，有的已經(jīng)脫離了本地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，有的完全不顧發(fā)展旅游的條件是否成熟，加之地方政府的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重，以及少數(shù)民族貧困地區(qū)人們渴望通過旅游改善生活的迫切需求，導(dǎo)致當(dāng)前許多旅游區(qū)產(chǎn)品設(shè)計(jì)單一，缺乏吸引力，大多停留在觀光、采摘、吃農(nóng)家飯等淺層次傳統(tǒng)業(yè)態(tài)上面。按照旅游業(yè)“吃、住、行、游、購、娛”六大要素來嚴(yán)格對(duì)照，當(dāng)前大部分鄉(xiāng)村旅游區(qū)嚴(yán)重缺乏有深度的體驗(yàn)式旅游產(chǎn)品，難以讓游客感受和體驗(yàn)到鄉(xiāng)村旅游“鄉(xiāng)趣”，而且有的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品粗糙，開發(fā)深度不夠，缺乏創(chuàng)新設(shè)計(jì)和深度加工，文化品位不高，特色不明顯，不能滿足游客多層次、多樣化的旅游需求，而村民的市場信息也不對(duì)稱，無力準(zhǔn)確定位市場需求和細(xì)分鄉(xiāng)村旅游市場，難以形成區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，且農(nóng)產(chǎn)品附加值也較低，無法拉動(dòng)消費(fèi)，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)經(jīng)營慘淡。

2.4 認(rèn)識(shí)存在偏差，扶持力度較小

政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧的認(rèn)識(shí)存在一定偏差，簡單地將旅游開發(fā)等同于旅游扶貧，將重點(diǎn)放在了旅游業(yè)的發(fā)展而非扶貧成效上。當(dāng)前，鄉(xiāng)村普遍存在著重開發(fā)輕保護(hù)的現(xiàn)象，重視新的旅游接待設(shè)施的建設(shè)，而不是優(yōu)先對(duì)保存價(jià)值大的古民居建筑、古道路、古橋、古亭等加以修繕利用;重視園林式景觀開發(fā)，而不是優(yōu)先美化生態(tài)環(huán)境和提高景觀美學(xué)價(jià)值。鄉(xiāng)村旅游扶貧村建設(shè)方面，各級(jí)政府的扶持力度顯得較小，主要表現(xiàn)在以下3點(diǎn)。1）財(cái)政扶持力度較小。自從國家開始進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游扶貧村建設(shè)以來，在古丈縣、瀘溪縣等地，縣政府以捆綁項(xiàng)目資金的形式對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧村建設(shè)的投入平均每個(gè)村不足200萬元，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施落后、環(huán)境衛(wèi)生較差、旅游資源保護(hù)（尤其是歷史文化旅游資源保護(hù)）任務(wù)繁重、新型農(nóng)民培育任務(wù)艱巨的鄉(xiāng)村旅游扶貧村而言是杯水車薪。2）智力扶持力度小。到目前為止，沒有出臺(tái)縣域鄉(xiāng)村旅游扶貧村建設(shè)總體規(guī)劃，也很少有縣級(jí)政府部門組織編制、實(shí)施具體的村域鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃。對(duì)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者培訓(xùn)滯后，以致全省絕大部分鄉(xiāng)村旅游扶貧村的建設(shè)主體——村民、村干部對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展意義、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經(jīng)營技能等不甚了解或者根本不了解。3）招商引資扶持力度小。大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游扶貧村因經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低而成為開發(fā)商、投資商不大看好之地，因此，鄉(xiāng)村旅游扶貧村迫切需政府出臺(tái)、實(shí)施優(yōu)惠力度大的旅游招商引資政策。

3 促進(jìn)湘西州發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧的對(duì)策

針對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧中存在的問題，需要進(jìn)一步解放思想、扭轉(zhuǎn)觀念，采取相應(yīng)的對(duì)策措施，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，高質(zhì)量完成鄉(xiāng)村旅游扶貧的使命，為加快建設(shè)美麗開放幸福新湘西作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

3.1 夯實(shí)基礎(chǔ)，補(bǔ)齊設(shè)施短板

現(xiàn)代旅游業(yè)是憑借旅游資源和旅游設(shè)施，專門或者主要從事招徠、接待游客，為其提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛等環(huán)節(jié)的綜合性行業(yè)[2]。按照現(xiàn)代旅游業(yè)的要求，應(yīng)建立“快進(jìn)慢游”的交通體系，尤其要實(shí)現(xiàn)二級(jí)公路直通進(jìn)村，改善可進(jìn)入條件，打通“交通最后一公里”?？赏ㄟ^“廁所革命”，按照國家旅游局《旅游廁所建設(shè)管理指南》的要求，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)村游旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點(diǎn)、旅游餐館旅館、旅游娛樂場所、休閑步行區(qū)廁所全覆蓋;改善農(nóng)村人居環(huán)境，完善相關(guān)配套設(shè)施如游客中心、自駕車營地、游步道等等。

3.2 政府主導(dǎo)構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游扶貧推進(jìn)機(jī)制

旅游業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游扶貧更是涉及發(fā)改、旅游、環(huán)保、住建、交通、工商、扶貧辦等各個(gè)部門。因此，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、農(nóng)戶參與的鄉(xiāng)村旅游扶貧推進(jìn)機(jī)制。要積極引導(dǎo)貧困村的農(nóng)民參加培訓(xùn)，提升素質(zhì)和技能，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，破解貧困人口未能較好發(fā)揮主體作用的難題;設(shè)立鄉(xiāng)村旅游扶貧村，建設(shè)專項(xiàng)資金，對(duì)有意向投資于鄉(xiāng)村旅游扶貧村建設(shè)的開發(fā)商、投資商提供盡可能優(yōu)惠條件，給予貸款、稅收、用地一定的政策扶持和傾斜。

3.3 因地制宜，突顯鄉(xiāng)土特色

鄉(xiāng)村旅游扶貧效果的好壞取決于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的高低，因此應(yīng)突顯鄉(xiāng)土特色，以促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)土特色是鄉(xiāng)村旅游的靈魂，是將鄉(xiāng)村旅游與本土文化、當(dāng)?shù)刭Y源、游客興趣緊密結(jié)合，以滿足游客個(gè)性化、差異化的需求。結(jié)合湘西州經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源特色來看，湘西州的鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)應(yīng)在挖掘民俗和鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化方面，應(yīng)將“原生態(tài)”“神秘性”作為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品打造、宣傳、策劃的特點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 湘西州統(tǒng)計(jì)局.湘西州2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[DB/OL].（2019-03-15）[2019-08-05].http：//tjj.xxz.gov.cn/tjgb/201903/t20190315_1131997.html.

[2] 林移剛，楊文華.我國鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧困境與破解研究：基于生產(chǎn)要素視角[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017，34（2）：121-127.

（責(zé)任編輯：趙中正）