李國偉

摘 要 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益，是黨中央作出的重大決策部署。清產(chǎn)核資工作是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要部分，基于此，介紹了清產(chǎn)核資的背景和流程，分析了清產(chǎn)核資對(duì)摸清集體資產(chǎn)存量、理順資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理，防止集體資產(chǎn)流失的重大現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 清產(chǎn)核資;流程;意義

中圖分類號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.26.041

開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。清產(chǎn)核資就是要將集體資產(chǎn)按照資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)分類登記，實(shí)行臺(tái)賬管理，最終將經(jīng)營性資產(chǎn)以份額的形式量化到集體成員，作為參與集體收益分配的依據(jù)，維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持久健康發(fā)展。

1 清產(chǎn)核資背景

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰、管理不善、集體收益分配不公、流轉(zhuǎn)不暢等問題日益突出。2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號(hào)），明確提出要全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。2017年，原農(nóng)業(yè)部等9部門印發(fā)《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，提出從2017年開始，用3年時(shí)間基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，2018年清產(chǎn)核資工作在福建省各地全面展開。

2 清產(chǎn)核資工作流程

2.1 建立機(jī)構(gòu)

成立農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)科局主要領(lǐng)導(dǎo)組成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)。

2.2 制定方案

為做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、依法依規(guī)的原則，全面開展清產(chǎn)核資。福建省長泰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)了《全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》（泰農(nóng)綜

〔2018〕38號(hào)），方案中對(duì)清產(chǎn)核資的范圍、對(duì)象、方法、清產(chǎn)核資登記時(shí)點(diǎn)和完成時(shí)限做了明確要求。

2.3 政策宣傳

長泰縣通過制作張貼政策解讀宣傳牌;組織開展“三個(gè)一”宣傳活動(dòng)，即致農(nóng)民朋友的一封信、送一張動(dòng)漫清產(chǎn)核資宣傳光盤、設(shè)立一個(gè)村級(jí)清產(chǎn)核資工作宣傳欄;印制清產(chǎn)核資文件資料匯編等多種形式，做好法律法規(guī)政策宣傳，解讀好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的文件精神，讓基層干部群眾全面了解清產(chǎn)核資精神和政策要求，營造群眾支持和積極參與清產(chǎn)核資的良好氛圍。

2.4 組織培訓(xùn)

按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)培訓(xùn)的原則，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作取得實(shí)效。長泰縣于2018年3月3日，在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉辦清產(chǎn)核資工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參加培訓(xùn)有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)中心干部等30多人;縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局人員進(jìn)行業(yè)務(wù)講解，同時(shí)針對(duì)20個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表、2個(gè)行政主管部門填報(bào)資產(chǎn)負(fù)債匯總表、資源性資產(chǎn)清查登記匯總表進(jìn)行填報(bào)指導(dǎo)，提高清產(chǎn)核資工作人員政策理論水平和實(shí)踐能力。

2.5 清查核實(shí)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立專門的清產(chǎn)核資工作小組，嚴(yán)格按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》開展工作，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金，債權(quán)債務(wù)。對(duì)債權(quán)債務(wù)要采取面詢、函證等方式逐一與外單位和個(gè)人進(jìn)行核對(duì)，查清債務(wù)債權(quán)人及金額。

2.6 公示確認(rèn)

清產(chǎn)核資工作小組將清查結(jié)果在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，接受集體經(jīng)濟(jì)組織成員監(jiān)督。成員對(duì)清查結(jié)果有異議及反映強(qiáng)烈的問題，組織人員復(fù)核，對(duì)有出入的問題及時(shí)糾正，并進(jìn)行二次公示。公示期滿成員無異議的，召開成員大會(huì)或代表大會(huì)審議確認(rèn)。

2.7 建立臺(tái)賬

各清查單位將清理后的資產(chǎn)拍照存檔，按資產(chǎn)類別登記造冊。資源性資產(chǎn)按農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地等進(jìn)行登記;固定資產(chǎn)按實(shí)物名稱，構(gòu)（購）建時(shí)間、資產(chǎn)原值、資產(chǎn)坐落位置、使用情況、使用年限、已提折舊等進(jìn)行登記;債權(quán)、債務(wù)扣除按程序報(bào)批同意核銷的呆壞賬部分，對(duì)債權(quán)部分按債務(wù)人、金額、形成原因、到期時(shí)間等進(jìn)行登記，對(duì)債務(wù)部分按債權(quán)人、金額、債務(wù)用途、到期時(shí)間等進(jìn)行登記。

2.8 審核備案

各清查單位將通過成員大會(huì)或成員代表大會(huì)確認(rèn)后的清產(chǎn)核資結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織產(chǎn)改辦、土地所、林業(yè)站等不動(dòng)產(chǎn)登記部門對(duì)各清查單位報(bào)送的各類資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益明細(xì)表及資源性資產(chǎn)明細(xì)表填報(bào)的內(nèi)容完整性及數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、報(bào)表編制是否符合要求、相關(guān)指標(biāo)的計(jì)算方法進(jìn)行審核。

2.9 匯總上報(bào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)改辦將所轄村上報(bào)的各類資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益明細(xì)表及資源性資產(chǎn)明細(xì)表的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，形成資產(chǎn)負(fù)債匯總表和資源性資產(chǎn)清查登記匯總表，同時(shí)編寫清產(chǎn)核資工作總報(bào)告，報(bào)送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

2.10 納入平臺(tái)管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)改辦將所轄村上報(bào)的清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)錄入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)，最終上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理網(wǎng)絡(luò)化、信息化、規(guī)范化和制度化，切實(shí)提高農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理水平。

3 清產(chǎn)核資的意義

3.1 摸清集體資產(chǎn)存量，打牢產(chǎn)權(quán)改革基礎(chǔ)

長期以來，由于管理不到位，會(huì)計(jì)核算不精準(zhǔn)，各村資產(chǎn)普遍存在有賬無物、有物無賬，賬實(shí)不相符，呆賬、壞賬沒有及時(shí)清理，造成債權(quán)債務(wù)不實(shí)等現(xiàn)象。開展清產(chǎn)核資，通過實(shí)地盤點(diǎn)、以賬核物、以物對(duì)賬的方法，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬內(nèi)的資金、固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)及資源進(jìn)行一次全面清查核實(shí)，對(duì)報(bào)廢及毀損的固定資產(chǎn)及無法收回的債權(quán)、無法支付的債務(wù)查明原因，按程序報(bào)批，進(jìn)行核銷，做好調(diào)整賬簿記錄，實(shí)現(xiàn)賬實(shí)、賬賬、賬證、賬款、賬表“五相符”。截至2018年12月，長泰縣清查核實(shí)資產(chǎn)總額147 337.81萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)總額32 531.97萬元;集體土地總面積清查核實(shí)數(shù)4.84萬公頃，其中農(nóng)用地4.19萬公頃，建設(shè)用地293.33 hm2，未利用地

6 246.67 hm2，核實(shí)后的各類資產(chǎn)重新建立臺(tái)賬，管好用好盤活各類資產(chǎn)，為產(chǎn)權(quán)制度改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 理順資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)成員合法權(quán)益

由于歷史原因，村級(jí)小學(xué)教學(xué)樓及衛(wèi)生所等用于公共服務(wù)資產(chǎn)存在多部門投入，權(quán)屬關(guān)系沒有厘清，通過清產(chǎn)核資，積山村將二座“沉睡”集體資產(chǎn)舊教學(xué)樓及地塊，與教育部門理清權(quán)屬，利用地處省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)外來人口多的優(yōu)勢，激活沉睡資產(chǎn)，對(duì)舊教學(xué)樓及地塊進(jìn)行重新開發(fā)，建設(shè)一座商住綜合樓，年租金達(dá)180多萬元，有效激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，保護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益。

3.3 強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理，防止集體資產(chǎn)流失

當(dāng)前，村集體資產(chǎn)仍存在登記管理不完善，村干部對(duì)資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)有偏差，制度執(zhí)行不力，“新官不理舊賬”，村集體資產(chǎn)被無償占用，貪污等現(xiàn)象，村民對(duì)此反映強(qiáng)烈，全面開展清產(chǎn)核資，查實(shí)集體資產(chǎn)的存量、價(jià)值和使用情況，完善集體“三資”管理制度，會(huì)同紀(jì)委不定期對(duì)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行檢查，將巡察向基層延伸，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)在陽光下運(yùn)行，遏制“小官巨貪”和基層“微腐敗”現(xiàn)象的發(fā)生。

（責(zé)任編輯：劉昀）