摘 要：文章通過(guò)筆者參與項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中，觀察三方角色，政府購(gòu)買(mǎi)方、項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目的評(píng)估過(guò)程及評(píng)估活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及建議。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估活動(dòng)過(guò)程中擔(dān)任的角色和功能。

關(guān)鍵詞：第三方評(píng)估機(jī)構(gòu);評(píng)估;政府購(gòu)買(mǎi);社工項(xiàng)目

筆者參與了CD市JN區(qū)社會(huì)工作服務(wù)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目從項(xiàng)目建立、申請(qǐng)?jiān)u估、過(guò)程管理、末期評(píng)估以及實(shí)地開(kāi)展過(guò)程中的各社工機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目參與評(píng)估的情況，進(jìn)而進(jìn)行觀察和分析。

一、研究背景

“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”在CD市的現(xiàn)狀是由政府出資，以項(xiàng)目的形式，通常采用競(jìng)標(biāo)的方法，通過(guò)項(xiàng)目審核、評(píng)比、選出合適的項(xiàng)目，與社工服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)成購(gòu)買(mǎi)意向。本文將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)定義為政府通過(guò)撥款的方式購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，一定程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的管理，同時(shí)也將政府的職能實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移。而在項(xiàng)目的執(zhí)行和評(píng)估方面，也從政府直接評(píng)估轉(zhuǎn)變?yōu)橘?gòu)買(mǎi)第三方社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估，是一種新型的管理和監(jiān)督的模式，使得政府的權(quán)利進(jìn)行了分制。

第三方社會(huì)組織評(píng)估目的在于針對(duì)服務(wù)項(xiàng)目，制定一系列的管理標(biāo)準(zhǔn)和體系，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目本身和提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，以期保證項(xiàng)目執(zhí)行的目標(biāo)、過(guò)程成效、受眾對(duì)象滿意度等，服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)估大致分為：前期需求、中期評(píng)估、終期評(píng)估。需求評(píng)估主要針對(duì)項(xiàng)目與落地實(shí)施社區(qū)之間的必要性，需求是否匹配;中期評(píng)估是對(duì)已開(kāi)展的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，管理和監(jiān)督的作用，確認(rèn)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度和發(fā)現(xiàn)可改進(jìn)的地方;終期評(píng)估是在項(xiàng)目結(jié)束期對(duì)項(xiàng)目的成效評(píng)估，調(diào)查項(xiàng)目是否完成預(yù)期目標(biāo)，服務(wù)對(duì)象滿意度和社會(huì)影響等方面?！耙栽u(píng)促建”的理念去促進(jìn)社會(huì)組織能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并提升服務(wù)質(zhì)量。

CD市JN區(qū)政府項(xiàng)目共計(jì)150萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)直接服務(wù)項(xiàng)目43個(gè)，120萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)第三方評(píng)估項(xiàng)目30萬(wàn)元。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在此過(guò)程中，進(jìn)行了以下服務(wù)：

項(xiàng)目立項(xiàng)：項(xiàng)目發(fā)布推廣會(huì)，項(xiàng)目立項(xiàng)說(shuō)明會(huì)，項(xiàng)目申報(bào)與初審，項(xiàng)目立項(xiàng)答辯評(píng)審，項(xiàng)目立項(xiàng)名單公布。

項(xiàng)目執(zhí)行管理：項(xiàng)目月報(bào)收集，針對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)問(wèn)題的培訓(xùn)會(huì)、項(xiàng)目實(shí)地走訪。

項(xiàng)目評(píng)估：項(xiàng)目中期評(píng)估，項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)評(píng)估。項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)評(píng)估結(jié)果報(bào)告。

二、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)

筆者在此項(xiàng)目執(zhí)行的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。

（一）項(xiàng)目服務(wù)進(jìn)度無(wú)法管控

雖然第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立了月報(bào)和季報(bào)的報(bào)送機(jī)制，但是在每月底需要機(jī)構(gòu)上交月報(bào)時(shí)，卻是需要不斷地催促和提醒。部分社工機(jī)構(gòu)一直拖延，無(wú)法按時(shí)上交。而月報(bào)上交數(shù)量之大，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)也未能一一閱讀，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在。而服務(wù)進(jìn)度更新不及時(shí)的問(wèn)題，被發(fā)現(xiàn)是在項(xiàng)目中期評(píng)估時(shí)，通知各機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備項(xiàng)目中期評(píng)估資料，而機(jī)構(gòu)告知項(xiàng)目尚未啟動(dòng)。究其原因，執(zhí)行機(jī)構(gòu)以社區(qū)不配合，項(xiàng)目開(kāi)展困難等，拖延項(xiàng)目開(kāi)展時(shí)間。而第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)催促機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，與他們進(jìn)行溝通，要求整改，調(diào)整項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容，除此之外，也沒(méi)有其他可以采用的措施。而項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，管理和監(jiān)督無(wú)法生效，僅通過(guò)人文情懷地催促和關(guān)心無(wú)法達(dá)成效果。

（二）資金使用無(wú)法管控

在結(jié)項(xiàng)評(píng)估期間，發(fā)現(xiàn)有某些機(jī)構(gòu)在使用資金上非常不規(guī)范。在而項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審時(shí)，卻無(wú)法預(yù)料到關(guān)于財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題。通常立項(xiàng)時(shí)，只會(huì)關(guān)注預(yù)算的設(shè)置是否合格，最多會(huì)要求機(jī)構(gòu)出示財(cái)務(wù)管理制度，而無(wú)法真實(shí)地見(jiàn)到機(jī)構(gòu)的票據(jù)管理等，實(shí)證性的證據(jù)，為項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的財(cái)務(wù)管理，留下了極大的隱患。

（三）項(xiàng)目成效無(wú)法管控

以一個(gè)服務(wù)殘疾人的項(xiàng)目為例，項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目所服務(wù)的殘疾人群只有5名殘疾人。資金用來(lái)拍攝與殘疾人相關(guān)視頻，花在攝影設(shè)備、攝影師、視頻剪輯等方面，而未能開(kāi)展專業(yè)的社會(huì)工作個(gè)案、小組、社區(qū)等服務(wù)。

（四）項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果不具備廣泛影響

以一個(gè)老年項(xiàng)目為例，項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)評(píng)估時(shí)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行社工在半年內(nèi)換了4名執(zhí)行人員，結(jié)項(xiàng)匯報(bào)人員也未能參與項(xiàng)目執(zhí)行。對(duì)服務(wù)對(duì)象的調(diào)查顯示，對(duì)該項(xiàng)目效果不滿意。最終評(píng)估結(jié)果為合格。此結(jié)果在該區(qū)內(nèi)下一次評(píng)選可能會(huì)有影響效果，卻不能在CD市起到更大的影響。另有一個(gè)項(xiàng)目，在評(píng)審時(shí)，項(xiàng)目只執(zhí)行到一半。而該區(qū)的資金設(shè)置為全額撥付，所以，該區(qū)另為此項(xiàng)目延期半年驗(yàn)收，單獨(dú)組織評(píng)估。

（五）執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑

第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)自身不僅承擔(dān)了評(píng)估項(xiàng)目，同時(shí)還承接著在其他區(qū)的落地執(zhí)行的項(xiàng)目。項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)第三方評(píng)估是否會(huì)竊取項(xiàng)目設(shè)計(jì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保持著懷疑的態(tài)度。也需要評(píng)估機(jī)構(gòu)有著更專業(yè)的服務(wù)范圍和資質(zhì)。

（六）尷尬處境：由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)不良后果

由于購(gòu)買(mǎi)第三方評(píng)估服務(wù)中未考慮項(xiàng)目可能不合格而導(dǎo)致的延期評(píng)估，則第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的服務(wù)期也相應(yīng)延長(zhǎng)，直到不合格項(xiàng)目整改至合格后，組織進(jìn)行二次評(píng)估，額外的延期服務(wù)費(fèi)用和二次評(píng)估的費(fèi)用由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)擔(dān)任了政府的部分行政功能，卻只有執(zhí)行權(quán)，沒(méi)有規(guī)則制定的決策權(quán)，在很多時(shí)候，處于弱勢(shì)和被動(dòng)的地位。

三、優(yōu)化社會(huì)工作評(píng)估機(jī)制的對(duì)策思考

筆者通過(guò)此項(xiàng)目的執(zhí)行周期中，此項(xiàng)目以小見(jiàn)大，反映了非常典型的社工項(xiàng)目管理中遇到的問(wèn)題。

（一）設(shè)立懲罰機(jī)制

項(xiàng)目資金在設(shè)置時(shí)，設(shè)置末期撥付考核機(jī)制。若項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)評(píng)估結(jié)果不合格，則整改至合格后，才能撥付末期款項(xiàng)。項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果，如何能有更大化的效用，可以設(shè)置執(zhí)行機(jī)構(gòu)白名單或者黑名單。

（二）項(xiàng)目管理及時(shí)性

可以運(yùn)用線上管理軟件等，各執(zhí)行機(jī)構(gòu)及時(shí)填寫(xiě)進(jìn)度，通過(guò)數(shù)據(jù)化方式有效管理項(xiàng)目進(jìn)度，使項(xiàng)目進(jìn)度可視化，可以在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)需要重點(diǎn)監(jiān)控的項(xiàng)目。而項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，管理和監(jiān)督過(guò)程中，設(shè)置關(guān)鍵KPI，細(xì)化和量化，項(xiàng)目過(guò)程中的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的人員替換，也需要加入項(xiàng)目調(diào)整報(bào)告中。

（三）設(shè)立危機(jī)處理機(jī)制

在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不能勝任或出現(xiàn)臨時(shí)狀況而無(wú)法勝任項(xiàng)目執(zhí)行?？梢詫㈨?xiàng)目重新發(fā)包，替換執(zhí)行的社工機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目執(zhí)行的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)需求評(píng)估有誤，無(wú)法將社工服務(wù)有效切入項(xiàng)目實(shí)施地，或項(xiàng)目實(shí)施地的狀況在項(xiàng)目立項(xiàng)的周期內(nèi)，發(fā)生了變化，不需要之前設(shè)立的社工服務(wù)，則建議由項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出項(xiàng)目調(diào)整報(bào)告，或者由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)重新組織發(fā)包項(xiàng)目。

（四）設(shè)立項(xiàng)目實(shí)地督導(dǎo)

在項(xiàng)目執(zhí)行的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)某些項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度管理、財(cái)務(wù)管理等方面非常薄弱，需要設(shè)置社會(huì)工作督導(dǎo)一對(duì)一進(jìn)行指導(dǎo)，去幫助執(zhí)行機(jī)構(gòu)完善執(zhí)行過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，針對(duì)中期評(píng)估和終期評(píng)估出現(xiàn)的問(wèn)題總結(jié)，針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)。由于第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)同時(shí)兼任了管理的職責(zé)，督導(dǎo)時(shí)，項(xiàng)目執(zhí)行方也可能會(huì)出現(xiàn)提供不真實(shí)的項(xiàng)目材料，誤導(dǎo)督導(dǎo)。所以，以指導(dǎo)和協(xié)作的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)真實(shí)可解決的問(wèn)題相當(dāng)?shù)刂匾?/p>

通過(guò)項(xiàng)目的評(píng)估，項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)和社工都能夠有所成長(zhǎng)，有所收獲。社工項(xiàng)目的評(píng)估的有效性、科學(xué)性、實(shí)用性的經(jīng)驗(yàn)，仍然需要在實(shí)踐中進(jìn)行探索和總結(jié)。而第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著多重角色，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的要求也需要進(jìn)一步完善。

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作者簡(jiǎn)介：王丹丹，女，漢族，四川達(dá)州人，中級(jí)社會(huì)工作師，碩士全日制在讀，西南石油大學(xué)，研究方向：社會(huì)工作。