張金龍

（桐城市文化旅游體育局，安徽桐城 231404）

習(xí)近平總書記指出，要大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)，以基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn)，深入實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。《文化部“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃》要求，以縣為基本單位，全面落實(shí)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。健全公共文化設(shè)施運(yùn)行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范各級各類公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)項目和流程。以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化，填平補(bǔ)齊公共文化資源，推動區(qū)域間、城鄉(xiāng)間公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。安徽先后出臺《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》《安徽省公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項資金管理辦法》等政策文件，基本公共文化服務(wù)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)化與均等化建設(shè)水平快速提升，但縣域公共文化服務(wù)體系建設(shè)的供需結(jié)構(gòu)矛盾仍然存在，如文化基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，文化供給與文化需求仍有脫節(jié)，內(nèi)生文化發(fā)展動力不足，文化自覺性主動性不強(qiáng)等。桐城市作為安徽縣域文化的典型代表，探討其現(xiàn)狀問題具有一定意義，希冀通過個例分析，推進(jìn)安徽縣域公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

1 桐城市公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況

桐城市位于安徽省中部，面積1 571 km2，人口76萬，現(xiàn)轄1個國家級開發(fā)區(qū)、12個鎮(zhèn)、3個街道，為全國文化工作先進(jìn)縣（市）。桐城歷史悠久，為安徽省歷史文化名城，是桐城派故里，黃梅戲之鄉(xiāng)，素有“文都”美譽(yù)，是全國知名的“院士之鄉(xiāng)”。

近年來，桐城市搶抓國家級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建契機(jī)，研究制定 《桐城市文化發(fā)展規(guī)劃（2016—2030）》，貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以人文強(qiáng)市戰(zhàn)略為指引，突出桐城地域特色，推進(jìn)資源整合和機(jī)制創(chuàng)新，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，逐步推進(jìn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。目前，文化館、圖書館總分館制建設(shè)完成，建有文博圖美四館、文化信息資源共享工程縣級支中心和220個基層服務(wù)點(diǎn)、15個綜合文化站、21個公共電子閱覽室、219個村(社區(qū))文體活動室、238個農(nóng)家書屋，9家農(nóng)民文化樂園。全市現(xiàn)有民營劇團(tuán)7家，業(yè)余文化隊伍230多支，文化志愿者1 000余名，文化輔導(dǎo)員100余人。全市各村均配置1名專職或2名以上兼職文化管理員，同時通過政府購買服務(wù)招募村級文化協(xié)管員23名。樹立了“周末大舞臺”“嚴(yán)鳳英戲迷俱樂部”、“文都壇”等群眾文化活動品牌，形成了如范崗樟楓桂花節(jié)、嬉子湖紅花草節(jié)、呂亭禪茶節(jié)等“一鎮(zhèn)一品”文化節(jié)慶，基本實(shí)現(xiàn)了“文化活動人人參與、文化產(chǎn)品送到身邊、文化場館免費(fèi)開放、文化成果人人共享”的目標(biāo)，形成了公共文化服務(wù)“政府主導(dǎo)、多元參與”的格局。

2 桐城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

雖然桐城市近年完成國家公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作，取得了一定成績，但一些因素仍然制約公共文化服務(wù)向縱深發(fā)展，問題如下。

2.1 公共文化建設(shè)專業(yè)人員匱乏

全市文化館（站）、博物館、圖書館、美術(shù)館，在崗人數(shù)僅200余人，且文化站人員大部分為原廣電工作人員，專業(yè)化人員比例不足，文化隊伍整體水平不高，與該市現(xiàn)有人口76萬人，行政村198個，社區(qū)25個難以匹配，不能滿足全市公共文化服務(wù)需要。另一方面，由于文化站三權(quán)位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文化行政部門只是行業(yè)主管部門，文化站人員不穩(wěn)定，抽調(diào)現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致文化站失能，部分文化站不能切實(shí)履行職責(zé)，無法組織開展特色文化活動，文化活動局限于傳統(tǒng)戲曲演出、廣場舞表演、展覽等，基層文化活動開展缺少專業(yè)人員的組織、策劃和輔導(dǎo)，基層文化陣地功用減弱，對基層群眾吸引力下降，無法發(fā)揮娛樂、科普等作用，難以滿足新時代文化建設(shè)需要。

2.2 公共文化服務(wù)供需矛盾突出

長期以來，我國堅持“自上而下”的文化建設(shè)路徑，公共文化服務(wù)供給模式以政府主導(dǎo)為主，雖然在短時間內(nèi)極大提高了公共文化建設(shè)水平，隨著生活水平的不斷提高，在吃、穿、住、行等基本需求得到滿足后，桐城市城鄉(xiāng)居民的精神文化消費(fèi)需求日益凸顯，并呈現(xiàn)出多樣化特征，形成了公共文化建設(shè)的瓶頸，在基層則尤為明顯。縣域文化發(fā)展受制于經(jīng)濟(jì)，文化活動的創(chuàng)新性不足，公共文化服務(wù)供給模式越發(fā)單一，品牌文化活動，無論數(shù)量還是質(zhì)量，都相對不足，無法滿足人民群眾日益增長的公共文化需求，供需矛盾突出，縣域公共文化服務(wù)水平亟待提高。

2.3 公共文化資源分布不均衡

目前，縣域公共文化資源主要集中在城區(qū)和部分重點(diǎn)鎮(zhèn)，導(dǎo)致地域發(fā)展不平衡。縣級財政對文化投入有限，現(xiàn)有政策扶持主要集中在貧困地區(qū)，加上桐城特殊地貌，導(dǎo)致城鄉(xiāng)文化資源分布失衡。同時基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配套設(shè)施匱乏，各地文化活動開展情況不一，尤其山區(qū)文化發(fā)展明顯滯后，一級文化站和省級綜合文化服務(wù)中心集中在文化資源豐富地區(qū)，文化建設(shè)差距越來越大，文化資源利用率也存在明顯差距，如農(nóng)家書屋利用率各地差距較大，導(dǎo)致部分文化活動開展流于形式。

3 桐城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展方向

提高基層公共文化服務(wù)水平，是建立完善公共文化服務(wù)體系的重要一環(huán)，需切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，從送文化向種文化、辦文化到管文化方向發(fā)展，發(fā)揮市民的主體作用，實(shí)現(xiàn)形式與內(nèi)容創(chuàng)新，滿足新時代基層群眾文化需求。

3.1 轉(zhuǎn)變政府職能

政府包辦文化的模式已經(jīng)跟不上新時代的需要，也無法滿足人民群眾日益多元化的文化需求。因此，縣級政府要統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要基于公共服務(wù)均等化的基本要求、立足民眾的基本需要、著眼于城鎮(zhèn)化發(fā)展的長遠(yuǎn)考慮，努力提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平，使城鄉(xiāng)居民共享城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果[1]。繼續(xù)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加大文化建設(shè)投入，逐步將大型文化活動、文化設(shè)施設(shè)備運(yùn)營、文化民生工程配套、非遺保護(hù)等經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，進(jìn)一步完善桐城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

3.2 鼓勵社會參與

政府向社會力量購買公共文化服務(wù)，既是深入推進(jìn)依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)，也是規(guī)范和引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展、推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的重要途徑，對于進(jìn)一步深化文化體制改革，豐富公共文化服務(wù)供給，提高公共文化服務(wù)效能，滿足人民群眾精神文化和體育健身需求具有重要意義[2]。近年來，先進(jìn)地區(qū)文化優(yōu)勢日益凸顯，地區(qū)文化差異擴(kuò)大。桐城文化優(yōu)勢日漸淡薄，先進(jìn)地區(qū)如浙江省各級文化主管部門積極引入競爭機(jī)制，按照“公益性為主，市場化為輔”的原則，以聯(lián)建、眾籌、招募等方式，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，公共文化服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展[3]。浙江公共文化服務(wù)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，成為先進(jìn)地區(qū)榜樣，也是基層公共文化服務(wù)的明鑒，桐城市政府需引入競爭機(jī)制，加大改革力度，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，對公益性文化場館、文化活動采取經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，推動公共文化服務(wù)提供主體的多元化、提供方式的多樣化、文化產(chǎn)品的人性化，形成社會齊抓共管、全民共建共享的發(fā)展格局，是大勢所趨。

3.3 完善隊伍體系

加強(qiáng)專業(yè)人才引進(jìn)力度，改善文化人才待遇，積極培養(yǎng)本土文化人才，如鎮(zhèn)（街道）、村（居）的文藝（體育）愛好者，提高他們的專業(yè)水平和文化素養(yǎng)，使之成為村（居）文化活動的組織者和引領(lǐng)者；開展文化從業(yè)資格考核和認(rèn)證，逐步實(shí)行公共文化服務(wù)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，培養(yǎng)造就一批有熱情、懂專業(yè)、深入基層、服務(wù)群眾的公共文化服務(wù)專業(yè)人才隊伍[4]，組成由基層專業(yè)文化人才、文化輔導(dǎo)員、群眾文藝愛好者、文化志愿者等參與的公共文化人才隊伍體系。

3.4 加強(qiáng)陣地建設(shè)

基層文化陣地是實(shí)施公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)，市（縣）財政設(shè)立專項資金，專項用于扶持基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建成一批現(xiàn)代化、高品位、功能齊全、布局合理的標(biāo)志性文化設(shè)施[5]。桐城市應(yīng)以提升公共文化建設(shè)為契機(jī)，提升現(xiàn)有文化設(shè)施利用率，實(shí)施包括文化活動中心和大劇院在內(nèi)的桐城市文化服務(wù)綜合體建設(shè)，合理分配文化資源，提升村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)群眾精神文化生活需求。

3.5 改善文化供給

在文化館、圖書館總分館制基礎(chǔ)上，延伸公共文化服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“完善縣一級、鞏固鄉(xiāng)一級、發(fā)展村一級、延伸社一級、輻射戶一級”[6]，加強(qiáng)對邊遠(yuǎn)山區(qū)的文化供給，發(fā)揮三區(qū)人才功用，提升村級文化綜合服務(wù)中心能力，做到文化進(jìn)村入戶，發(fā)揮市民主體作用，形成聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)縣域公共文化服務(wù)體系良性發(fā)展。

4 結(jié)語

縣域公共文化服務(wù)體系是構(gòu)建我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本單元，也是推動文化惠民工程和促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化的基礎(chǔ)。該文探討桐城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中存在的問題和發(fā)展方向，期祝推動該省“十三五”規(guī)劃時期的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，貫徹落實(shí)黨中央的政策部署，推進(jìn)文化扶貧，增強(qiáng)文化自信，實(shí)現(xiàn)全體民眾共享新時代發(fā)展成果。