楊靜，段蘇軒

（攀枝花學(xué)院，四川攀枝花 617000）

中國于1999年步入老齡社會，是較早進入老齡社會的發(fā)展中國家之一。根據(jù)中華人民共和國第六次人口普查報告顯示，截至2017年，國內(nèi)60 歲以上人口占總?cè)丝?0.7%[1]。老齡化的來臨，使得國內(nèi)養(yǎng)老問題日趨嚴(yán)峻，養(yǎng)老壓力持續(xù)增加。當(dāng)前，政府從健全家庭贍養(yǎng)政策、完善社會保障制度、加大社會服務(wù)力度、提升社會優(yōu)待水平、推進宜居環(huán)境建設(shè)、擴寬社會參與渠道等方面著手，開展了一系列老年關(guān)愛活動，認(rèn)為老年關(guān)愛服務(wù)能夠在一定程度上緩解人口老齡化帶來的社會壓力。老年關(guān)愛是新時代全面建成小康社會的重要組成部分。全面建成小康社會在內(nèi)容上提出改善老年群體的民生水平；在區(qū)域上要求普及全國，惠及全民；在小康水平的達成質(zhì)量中也包括開展老年關(guān)愛服務(wù)等硬性指標(biāo)。開展老年關(guān)愛服務(wù)是在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下進行的，是適應(yīng)新時代發(fā)展的需要求，也是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。

1 對退伍鐵道兵開展老年關(guān)愛的必要性和重要性

1953年9月9日，中央軍委、政務(wù)院決定將志愿軍在朝的6 個鐵道工程師正式調(diào)歸中央軍委系統(tǒng)，與鐵道兵團已有的4 個師、1 個獨立團統(tǒng)一整編為中國人民解放軍鐵道兵，正式作為一個兵種列入人民解放軍序列[2]。1984年1月1日，鐵道兵部隊集體轉(zhuǎn)業(yè)并入鐵道部。其先后修建了鷹廈鐵路、成昆鐵路、貴昆鐵路、襄渝鐵路、東北林區(qū)鐵路、南疆鐵路、青藏鐵路和北京地鐵工程等大型鐵路，為中華民族的解放事業(yè)和建設(shè)事業(yè)做出了不朽的貢獻。攀枝花市的退伍鐵道老兵隸屬于鐵道兵第五師，其主要貢獻于成昆鐵路的修建。成昆鐵路于1958年始建，直到1970年7月1日，成昆鐵路才全線竣工運營。在當(dāng)時的社會環(huán)境下，修建成昆鐵路是一項難度極大的工程，沿線地帶被外國專家稱作鐵路禁區(qū)，長期被認(rèn)為是不可能修建鐵路的地方。因其地勢險峻、地形多樣，施工期間鐵道兵犧牲無數(shù)，僅中國軍政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)的鐵道兵犧牲人數(shù)就達2 100 多人，沿線留下了大量豐碑，烈士陵園多達20 余處。攀枝花市鐵道老兵是在成昆鐵路建成后退役下來的，是他們當(dāng)時的艱苦付出才換來了今天鐵路事業(yè)的蓬勃發(fā)展，所以為他們開展老年關(guān)愛服務(wù)是非常必要的。

1.1 有助于解決退伍鐵道兵現(xiàn)存的問題，提高他們的幸福指數(shù)

人民幸福指數(shù)是衡量人們對自身生存和發(fā)展?fàn)顩r的感受和體驗，即人們的幸福感的一種指數(shù)。幸福指數(shù)的含義除了幸福感之外，還包括民眾所擁有的外部生存環(huán)境和自身發(fā)展條件。由于軍營生活相對封閉，導(dǎo)致軍人退役后與現(xiàn)實社會生活脫節(jié)，所以當(dāng)前退伍軍人大多面臨著融入社會難、歸屬感缺失、生活環(huán)境不穩(wěn)定等問題。這些問題在老年退伍鐵道兵中也普遍存在。開展老年關(guān)愛活動，幫助他們解決現(xiàn)存問題，不僅有助于改善老年退伍鐵道兵的外部生存環(huán)境，還滿足了其自身的發(fā)展條件，是提高人民幸福指數(shù)的重要手段。

1.2 有利于鞏固我國國防安全，弘揚和傳承革命精神

當(dāng)前國際形勢表面風(fēng)平浪靜，實則暗流涌動，在整個國際形勢的大環(huán)境下，為了保障社會主義建設(shè)穩(wěn)步前行，就必須優(yōu)待退伍軍人。對老年鐵道兵開展關(guān)愛活動有利于穩(wěn)固軍心，優(yōu)待退伍軍人就是支持國防安全建設(shè)。

退伍鐵道兵都曾是改革開放時期社會主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護者，他們身上都承載著艱苦奮斗、拼搏向前的偉大革命精神。通過開展老年關(guān)愛活動，讓年青一代有機會去接觸他們，去挖掘和學(xué)習(xí)他們身上的革命精神，讓這些優(yōu)良的品質(zhì)精神得到傳承和發(fā)揚，以革命文化的傳承助推社會主義文化強國，促進社會主義建設(shè)全面發(fā)展。

2 政府對退伍鐵道兵開展老年關(guān)愛的舉措

攀枝花市現(xiàn)居的退伍鐵道兵人數(shù)仍占大頭，解決他們的生存、生活問題是政府義不容辭的責(zé)任。攀枝花市政府開展的老年關(guān)愛活動是在習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想的指示與要求下進行的，是解決當(dāng)代社會退伍軍人問題的優(yōu)秀成果，也是推到社會主義建設(shè)進程的重要力量。

攀枝花市政府在貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于制定和實施老年人照顧服務(wù)項目政策中，創(chuàng)造性的研制了《攀枝花市養(yǎng)老服務(wù)項目清單》，標(biāo)志著攀枝花市老年關(guān)愛服務(wù)工作在精準(zhǔn)服務(wù)上又邁出了重要一步。

2.1 出臺了相關(guān)政策規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國老年人保障法》《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<四川省優(yōu)待老年人規(guī)定>的通知》，并結(jié)合攀枝花市實際情況，制定了相關(guān)規(guī)定。包括免費乘坐公交、市風(fēng)景區(qū)免收門票、醫(yī)院優(yōu)先掛號、交通站點優(yōu)先購票等一系列內(nèi)容。

2.2 建立和實施各項社會保障機制

攀枝花市組建退役軍人管理保障機構(gòu)[3]，不斷完善各項民生制度和政策。在教育培訓(xùn)方面，通過老年大學(xué)等機構(gòu)對退伍老兵進行現(xiàn)代知識文化普及，讓他們緊跟時代發(fā)展節(jié)奏。在住房保障方面，住房保障制度將更加配套完善，住房問題將逐步得到解決，退伍鐵道老兵將得到更好更舒心的住房保障。在醫(yī)療保障方面，鼓勵市各大醫(yī)院與保險行業(yè)給予技術(shù)與人員支持，老年退伍鐵道兵醫(yī)療保險補助費負(fù)擔(dān)將更加合理，醫(yī)療保障經(jīng)費統(tǒng)籌使用將更加科學(xué)。在養(yǎng)老服務(wù)方面，發(fā)揮陽光花城的養(yǎng)老優(yōu)勢，促進退伍鐵道兵養(yǎng)老服務(wù)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，促進兩者共同發(fā)展。在優(yōu)待撫恤方面，統(tǒng)籌考慮老年退伍鐵道兵的實際情況，注重市內(nèi)優(yōu)待政策的可操作性，彰顯攀枝花市對退伍鐵道兵的特殊關(guān)愛。

2.3 注重精神心理關(guān)懷

據(jù)調(diào)查顯示，在經(jīng)濟支持、生活照料和精神關(guān)懷3個養(yǎng)老維度中，精神關(guān)懷是最容易被忽視的問題。攀枝花市政府針對退伍老兵的黃昏心理、自卑心理、孤獨恐懼等心理問題，開展了一系列心理疏通引導(dǎo)活動，旨在培養(yǎng)退伍老兵一種積極向上、健康快樂、老有所為的健康心理狀態(tài)，讓退伍鐵道兵的老年生活在物質(zhì)層面與精神層面雙開花。

2.4 拓寬渠道，鼓勵志愿服務(wù)

攀枝花市政府不斷擴寬老年關(guān)愛服務(wù)的渠道，讓更多的熱心市民有渠道走進來并親自參與到老年關(guān)愛服務(wù)。市政府還鼓勵志愿服務(wù)融入老年關(guān)愛服務(wù)，希望攀枝花市志愿者團隊協(xié)助政府開展相關(guān)服務(wù)。這不僅能讓退伍老兵感受到社會其他力量帶來的溫暖與關(guān)懷，也能讓攀枝花市內(nèi)形成一股尊老愛老的優(yōu)良風(fēng)氣。

2.5 互聯(lián)網(wǎng)+老年關(guān)愛

為提高攀枝花市老年人居家養(yǎng)老服務(wù)水平，促進老年關(guān)愛服務(wù)向信息化、專業(yè)化發(fā)展，攀枝花市民政局、攀枝花市移動和川大金建信息產(chǎn)業(yè)有限公司在四川省率先搭建了市12 349 居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，并定制了一鍵通定位手機。只要撥打電話，就可以享受到家政服務(wù)、醫(yī)療救治等便捷服務(wù)[4]。通過現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的便捷優(yōu)勢，將其與老年關(guān)愛服務(wù)相結(jié)合，滿足了退伍鐵道老兵的養(yǎng)老需求，為他們搭建了一座沒有圍墻的養(yǎng)老院。

3 老年關(guān)愛現(xiàn)存的問題與改進建議

3.1 老年關(guān)愛服務(wù)落實不夠，針對性不夠強

3.1.1 制定與實施上存在不足

在具體實施過程中，部分實施人員僅為達成任務(wù)指標(biāo)，對開展的服務(wù)不走心，完成效果不盡人意；在開展內(nèi)容上，服務(wù)內(nèi)容涵蓋范圍過于寬泛，沒有細(xì)化到具體事項，片面追求量，從而忽視了質(zhì)。例如：攀枝花市政府在制定智慧養(yǎng)老服務(wù)的過程中，推出的智能APP 只能在智能手機上下載，沒有考慮到退伍鐵道老兵人群不會使用智能手機的情況，導(dǎo)致耗資開發(fā)的APP 基本無人使用；而在實施方面，由于沒有相應(yīng)的監(jiān)察措施，部分公職人員瀆職現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.1.2 主觀性過強，忽視關(guān)愛對象的真實需求

據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示有近五層的服務(wù)對象對服務(wù)內(nèi)容表示不認(rèn)可，原因是沒有解決他們迫在眉睫的問題。造成這類現(xiàn)象的原因往往是因為工作人員制定的服務(wù)內(nèi)容主觀性過強，大多停留在理論的層面，并且把服務(wù)戰(zhàn)線拉得太長，沒有考慮到退伍老兵的短期需求，從而使關(guān)愛服務(wù)得不到服務(wù)對象的認(rèn)可，服務(wù)效果也是差強人意。

3.2 進一步完善老年關(guān)愛服務(wù)

3.2.1 將關(guān)愛對象信息存檔

運用現(xiàn)代信息技術(shù)，將每一位退伍鐵道兵的信息錄入存檔，通過信息存檔，讓政府對退伍鐵道兵群體有更深入的了解，并能夠準(zhǔn)確掌握全市范圍內(nèi)的多方面情況和他們的需求，既方便政府更好地制定針對退伍鐵道兵的各種優(yōu)惠政策，又有利于退伍鐵道兵事務(wù)所對他們的有效管理。開展老年關(guān)愛服務(wù)，一個都不能少。

3.2.2 深入關(guān)愛群體，了解其真實需要

退伍鐵道兵才是關(guān)愛活動的主人公。讓工作人員深入到退伍鐵道兵群體中去，通過走訪、電話詢問、調(diào)查問卷等形式去了解他們真正需要什么，逐個去落實，這樣制定的關(guān)愛內(nèi)容才能切合民意。只有真實反映退伍鐵道老兵需求的關(guān)愛措施才能提升他們的生活質(zhì)量和幸福感指數(shù)。

3.2.3 刪繁就簡，監(jiān)督實施

當(dāng)下老年關(guān)愛活動仍存在著流程繁雜、效率不高等問題。多位退伍鐵道老兵都表示老年關(guān)愛服務(wù)流程太過復(fù)雜，希望享受更加便利的服務(wù)。解決此類問題最好的辦法就是刪繁就簡，制定一個合理的標(biāo)準(zhǔn)，讓與工作人員沒有利益掛鉤的第三方進行監(jiān)督。只有有效的監(jiān)督，辦事人員才會高效率，老年關(guān)愛工作才能被更好的落實。

攀枝花市是一座因三線建設(shè)而誕生的城市，攀枝花市人民時刻銘記著曾經(jīng)那個只有寥寥數(shù)人的不毛之地是如何拔地而起，成為如今的西南釩鈦之都。只因一磚一瓦，一路一橋，這些都是三線建設(shè)者和中國人民鐵道兵們的血汗筑成的。攀枝花市開展的老年關(guān)愛活動是在響應(yīng)國家優(yōu)待退伍軍人政策的前提下，根據(jù)攀枝花市的實際情況所進行的。開展服務(wù)解決和改善了退伍鐵道兵的生活環(huán)境、心理健康、生活質(zhì)量等問題，提高了退伍鐵道兵的幸福感，相應(yīng)地提升了社會整體的幸福指數(shù)，對統(tǒng)一民眾思想，鞏固國防安全發(fā)揮著積極作用，同時對其他省市解決社會民生問題和退伍軍人安置問題也有一定的借鑒作用。