張 敏,孫喜坤,王冬梅

(河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 煙草研究所,河南 許昌 461000)

我國是一個人均資源相對較少的國家,節(jié)約型社會的建設(shè)是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,然而節(jié)約型科研單位的建設(shè)也是建立節(jié)約型社會的重要組成部分之一。一方面,科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新需要大量的資金支持,實際上,我國的科研投入?yún)s無法滿足科研人員的現(xiàn)有需求；另一方面,科研單位在儀器設(shè)備購置,項目重復(fù)立項,日常行政運行成本上等仍然存在浪費的現(xiàn)象。只有建設(shè)節(jié)約型科研單位才能實現(xiàn)科研單位的可持續(xù)發(fā)展。

文章把節(jié)約型科研單位的財務(wù)對策研究主要通過綜合運用各項財務(wù)戰(zhàn)略、績效評價、預(yù)算、內(nèi)控和財務(wù)透明等財務(wù)方法對科研單位的經(jīng)費和資源進行控制,進而使得科研單位實現(xiàn)短期和長期的節(jié)約。筆者從六個方面構(gòu)建節(jié)約型科研單位的財務(wù)體系。

1 節(jié)約型科研單位的思想建設(shè)

我國傳統(tǒng)思想中固有的講排場、要面子等心態(tài)造成了鋪張浪費現(xiàn)象普遍發(fā)生,因此節(jié)約型科研單位財務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)是思想的建設(shè),但是文化滲透是緩慢的,不能急于一時,必須隨著科研單位的財務(wù)建設(shè)開展逐步改變。

節(jié)約型科研單位要從節(jié)約思想的建設(shè)做起。單位可以通過節(jié)約知識搶答賽,節(jié)約文章征集等活動使得節(jié)約的理念潛移默化地根植到每個職工心里,加強職工對節(jié)約型科研單位內(nèi)涵的理解。

2 節(jié)約型科研單位的財務(wù)戰(zhàn)略

財務(wù)視角對節(jié)約型科研單位發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)建,需要從兩方面著手：一是構(gòu)建總體發(fā)展戰(zhàn)略,提供科研單位的總體發(fā)展思路。二是制定財務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略,指導(dǎo)科研單位的日常節(jié)約活動。

2.1 總體發(fā)展戰(zhàn)略

節(jié)約型科研單位總體發(fā)展戰(zhàn)略的制定首先要明確其指導(dǎo)思想(見表1)。

表1 節(jié)約型科研單位總體戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想

2.2 財務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略

科研單位的差異化是指科研單位要努力發(fā)展特色項目和學(xué)科,以特色來增強單位的影響力和競爭力。目標集聚則是把科研單位應(yīng)該把工作重點放到科研、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化上來,任何與這三個工作重點無關(guān)的盲目擴建和禁止各類不相干、重合的儀器購置,大型儀器設(shè)備建立共享平臺,減少重復(fù)購置的現(xiàn)象,提高儀器利用效率,以實現(xiàn)資金利用的最大化。

圖1 節(jié)約型科研單位財務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略

3 節(jié)約型科研單位的預(yù)算管理

節(jié)約型科研單位的財務(wù)預(yù)算是對科研單位財務(wù)的具體執(zhí)行,是實現(xiàn)節(jié)約型科研單位的關(guān)鍵?？蒲袉挝恍枰\用零基預(yù)算方法對科研單位每一項的支出進行精細化、科學(xué)化的制定,并對支出要達到的效果也要給予具體規(guī)定,對預(yù)算支出進行績效考評,如不能達到效果,也要有具體的懲罰規(guī)定。

4 節(jié)約型科研單位的內(nèi)部控制管理

節(jié)約型科研單位的內(nèi)控制度是指制定科研單位內(nèi)部控制的各項制度,建立合理的審批制度和授權(quán)制度,明確業(yè)務(wù)流程和人員分工,來確?？蒲袉挝回攧?wù)的安全以及高效率,另外需要完善單位內(nèi)部審計,確保內(nèi)控有效地運轉(zhuǎn)。

5 節(jié)約型科研單位的績效評價

設(shè)計一個比較全面的指標體系,在科研單位每年末對該年度節(jié)約型科研單位建設(shè)的成果進行檢查和評價。

6 節(jié)約型科研單位的財務(wù)透明

一方面，把科研單位財務(wù)數(shù)據(jù)對外進行披露,接受各個方面的監(jiān)督；另一方面，采納外部對于節(jié)約型科研單位建設(shè)的各項有意義的建議。

6.1 科研單位財務(wù)公開的時間和方法

科研單位財務(wù)報告的公布時間采取固定和臨時相結(jié)合的方式。固定的方式是每年年初把本年度財務(wù)預(yù)算和上一年度的財務(wù)決算進行披露。臨時的公開是科研單位在本年度中所做的與財務(wù)有重大關(guān)系的財務(wù)信息和非財務(wù)信息進行公開,比如科研單位的基建項目,科研項目的立項情況以及金額較大的采購項目等。單位員工可以方便、及時地獲得本單位的財務(wù)信息,科研單位財務(wù)公開可以采用下列的方法：利用本單位的網(wǎng)站、利用單位的公告欄公布，以及單位定期召開座談會等方法進行公布。

6.2 科研單位財務(wù)公開的內(nèi)容

科研單位的財務(wù)公開的內(nèi)容要兼顧財務(wù)信息和非財務(wù)信息,并且應(yīng)該遵循重要性、相關(guān)性、可靠性等信息質(zhì)量的要求?？蒲袉挝回攧?wù)公開的內(nèi)容包括：日常事項、重大會計事項、審計報告、重大非財務(wù)信息以及特別事項。財務(wù)的日常事項即單位的預(yù)、決算,“三公”經(jīng)費,資產(chǎn)負債表,各項規(guī)章制度等。重大會計事項包括單位的科研經(jīng)費支出進度,大型 儀器購置等。重大非財務(wù)信息包括科研單位的戰(zhàn)略、重點實驗室建設(shè)、人才隊伍建設(shè)等。