張文敏

摘 要 國(guó)家為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，近年持續(xù)加大惠農(nóng)資金的投入。這激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，帶動(dòng)村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展，助力扶貧攻堅(jiān)。但在資金發(fā)放過(guò)程中存在弊端，村級(jí)管理不規(guī)范，惠農(nóng)政策宣傳不到位，制度機(jī)制滯后，監(jiān)督乏力。解決這些問(wèn)題可以從落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)督方式、公開(kāi)惠農(nóng)清單、嚴(yán)格追究責(zé)任到位入手。

關(guān)鍵詞 惠農(nóng) 意義 弊端 對(duì)策

2019年，貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央1號(hào)文件和全國(guó)“兩會(huì)”精神，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國(guó)家繼續(xù)加大支農(nóng)投入，整合各項(xiàng)惠農(nóng)資金，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

一、發(fā)放惠農(nóng)資金的意義

國(guó)家不斷加大惠農(nóng)財(cái)政資金投入是以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升廣大農(nóng)民生活質(zhì)量，豐富群眾業(yè)余生活為宗旨?；蒉r(nóng)資金就像陽(yáng)光一樣，照耀每一位百姓，讓百姓切身感受到了改革的紅利，筆者認(rèn)為發(fā)放惠農(nóng)資金有以下幾點(diǎn)重要意義：

一是糧食補(bǔ)貼領(lǐng)取激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。“民以食為天”“食以糧為源”，中國(guó)14億人口一定要把飯碗牢牢地捧在自己的手里。糧食事關(guān)國(guó)計(jì)民生，不僅關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活的需要，還關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的大局，糧食的重要性不言而喻。糧食補(bǔ)貼是調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定糧食價(jià)格、確保糧食安全的一項(xiàng)行之有效的措施。

二是財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金帶動(dòng)村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展。由于資金不足，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)村交通、基礎(chǔ)建設(shè)等公共服務(wù)設(shè)施慘敗調(diào)零、功能不全，嚴(yán)重拉低了百姓的整體生活品質(zhì)。村民一要求建設(shè)公益事業(yè)，就被村干部以財(cái)政緊張為由搪塞了，而一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金無(wú)異于雪中送炭，解決了資金困難問(wèn)題。街道財(cái)政所積極爭(zhēng)取一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金300萬(wàn)元，分別對(duì)解家溝村、上莊村、巨山村3個(gè)行政村道路進(jìn)行整修，村民從此告別“晴天一身土，雨天一身泥”的歷史。

三是強(qiáng)化惠農(nóng)資金，助力脫貧攻堅(jiān)。現(xiàn)階段，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入攻城拔寨的沖刺期，惠農(nóng)資金精準(zhǔn)投入向脫貧攻堅(jiān)的薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)發(fā)力，瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶，切實(shí)使資金直接惠及扶貧對(duì)象，確保把每一分錢(qián)都花在貧困群眾身上。貧困戶中的鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘人員全部通過(guò)惠農(nóng)資金的五保金、低保金、殘疾人補(bǔ)助金等全部脫貧，危房改造補(bǔ)助金解決了貧困農(nóng)戶房屋修補(bǔ)資金困難的問(wèn)題，惠農(nóng)資金為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供充足的“糧草儲(chǔ)備”。

二、惠農(nóng)資金發(fā)放存在的弊端

根據(jù)近兩年的情況來(lái)看，惠農(nóng)政策落實(shí)中的腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致惠農(nóng)政策不僅沒(méi)有真正惠及百姓，還在一定程度上影響黨和政府的公信力。分析原因，主要存在的弊端有：

一是村級(jí)管理不規(guī)范，村干部權(quán)力失控。隨著惠農(nóng)政策的進(jìn)一步落實(shí)，現(xiàn)在村級(jí)干部的權(quán)力不斷增大，各種各樣的政策補(bǔ)貼、低保補(bǔ)貼、救災(zāi)救濟(jì)等，都成為村干部手中的“香餑餑”。有的村干部高度集權(quán)，未執(zhí)行低保政策或者大搞“一言堂”，使低保、五保等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策喪失了最基本的功能。而村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)力量薄弱，工作難以到位，更是難以做到以民主集中制決策重大事項(xiàng)，一些基層干部采取多報(bào)、虛報(bào)村民人數(shù)、種植面積等手段，套取國(guó)家惠農(nóng)資金。

二是村民素質(zhì)不高，惠農(nóng)政策宣傳不到位?，F(xiàn)在的農(nóng)村年輕人多居住城里，現(xiàn)住戶以老、弱、病、殘群體居多，文化程度較低，對(duì)惠農(nóng)政策關(guān)注度、認(rèn)識(shí)度不夠?；鶎痈刹繉?duì)惠農(nóng)政策宣傳不到位，大多數(shù)村民對(duì)惠農(nóng)政策不知情、不了解或了解不全面。信息的不公開(kāi)、不對(duì)等是造成一些基層干部肆意妄為的重要原因，基層干部在落實(shí)惠農(nóng)政策過(guò)程中“暗箱操作”，讓好政策變了形、走了樣，使群眾的幸福感、獲得感大打折扣。

三是制度機(jī)制滯后，監(jiān)督不力。參與惠農(nóng)資金工作的部門(mén)較多，有民政、經(jīng)管、財(cái)政、住建辦等。其各負(fù)其責(zé)，缺乏細(xì)化性規(guī)則，惠農(nóng)資金管理體制不完善，對(duì)涉農(nóng)資金運(yùn)行的具體情況缺乏有效監(jiān)督，給權(quán)力濫用留下了較大空間。同時(shí)，政務(wù)村務(wù)更新不及時(shí)、公示事項(xiàng)不全面，村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督工作滯后，沒(méi)有健全的制度來(lái)保障監(jiān)督。村民監(jiān)督難以落實(shí)也是“蠅貪”多發(fā)頻發(fā)的一個(gè)重要原因

三、惠農(nóng)資金發(fā)放的對(duì)策及建議

一是落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。黨委、政府要高度重視，多種形式開(kāi)展廉政教育，重點(diǎn)建設(shè)人員廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。向全體黨員干部發(fā)送廉政短信，組織干部集體觀看廉政教育警示片，開(kāi)展形式多樣的教育活動(dòng)。財(cái)務(wù)管理工作作出新的具體規(guī)定，并加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)資金的監(jiān)督和管理，對(duì)惠農(nóng)資金的使用都必須經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究討論決定，杜絕“一把手”說(shuō)了算的現(xiàn)象;按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求開(kāi)展工作。

二是創(chuàng)新監(jiān)督方式，公開(kāi)惠農(nóng)清單。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+監(jiān)督”的手段，建立惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)，將政府補(bǔ)助的各項(xiàng)資金一次性、無(wú)遺漏、全程可溯地“曬”在陽(yáng)光下;將補(bǔ)助對(duì)象的姓名、資金發(fā)放時(shí)間、發(fā)放金額等群眾最關(guān)心的信息“曬”到網(wǎng)上。通過(guò)開(kāi)發(fā)網(wǎng)站、手機(jī)APP、微信公眾號(hào)、觸摸查詢平臺(tái)4種查詢方式，群眾手指輕輕一點(diǎn)，就能很快查到自己的惠農(nóng)資金詳情，實(shí)現(xiàn)了人查錢(qián)、錢(qián)查人、互相查，有效保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建設(shè)惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)的初衷，就是為了最廣泛地把監(jiān)督觸角延伸到千家萬(wàn)戶。

三是分清主體，責(zé)任追究到位。紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)聯(lián)合組成督查組，對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況定期不定期地進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查、交叉檢查、明察暗訪等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正處理;嚴(yán)肅查辦截留、挪用、貪污各項(xiàng)惠農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的違紀(jì)當(dāng)事人，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律責(zé)任。

（作者單位為臨沂蒙陰縣蒙陰街道辦事處）