高菁華

摘 要 本文就財政內(nèi)部監(jiān)督機制存在的問題進行分析， 并提出完善財政內(nèi)部審計工作以加強財政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制建設(shè)的有效策略。

關(guān)鍵詞 財政機關(guān) 內(nèi)部審計 內(nèi)部監(jiān)督

一、財政內(nèi)部監(jiān)督機制出現(xiàn)的問題

第一，財政內(nèi)部監(jiān)督還沒有具備全面的法律體系，內(nèi)部監(jiān)督工作的實施，法律支撐不足。如今，可以用在財政內(nèi)部監(jiān)督的相關(guān)法律，只有一部財政部在2010年發(fā)布的《財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》，可是因為該法層次不高，另外里面列條款很常規(guī)，內(nèi)容不詳細很廣泛，沒有深入與具體的法律可依靠，實施的時候，很難依靠這一法規(guī)貫穿財政資金實施的所有項目。

第二，財政內(nèi)部監(jiān)督和財政管理嚴重脫離，他們兩者只是各管各的，各做各的事，兩者相互不交流溝通。又因為一直以來財政工作傳統(tǒng)的“重分配、輕監(jiān)督”觀念，讓財政從業(yè)者或者其他政府工作者，都單一地把財政內(nèi)部監(jiān)督當作純粹的增收節(jié)支還有預(yù)防職務(wù)犯罪的一個方法，可是缺乏對財政內(nèi)部監(jiān)督與財政管理之間關(guān)系的深入探索。他們在真正監(jiān)督的時候，單一的監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的狀況，卻缺少對預(yù)算的編制、審核還有調(diào)整的重視。

第三，監(jiān)督隊伍里面人員結(jié)構(gòu)很單調(diào)，只是從之前財政部門內(nèi)部科室里面調(diào)取人員，因此內(nèi)部監(jiān)督人員無法恰當?shù)拿撾x落后管理思維的桎梏。他們對監(jiān)督職能的了解很局限，關(guān)于監(jiān)督立場的判斷、監(jiān)督視角調(diào)整還有監(jiān)督力度的把握都不夠。因此也造成了內(nèi)部監(jiān)督只是浮于表面，讓監(jiān)督涉及的范圍深度都很局限，防范風險的力度非常的不足。

第四，內(nèi)部監(jiān)督技術(shù)手段不先進，工作思想十分的傳統(tǒng)，無法緊跟時代潮流，滿足新時代財政監(jiān)督工作的要求?！敖鹭敼こ獭笔┱乖絹碓缴钊?，財政管理工作的智能化、信息化、科技化水平越來越高，但是財政內(nèi)部監(jiān)督的技術(shù)方法卻十分落后，依舊只是主要組織突擊性、專項性這些事后檢查，來檢查財務(wù)里面的問題，還沒有確立起事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查這樣三者相結(jié)合的財政監(jiān)督機制。這種落后不全面的監(jiān)督手段，與制度、監(jiān)督方法和監(jiān)督者工作經(jīng)驗有聯(lián)系，檢查出的問題有高度的偶然性，監(jiān)督檢查有盲區(qū)不全面，不能很好地監(jiān)督財政資金運行的全過程，不能全面深入的發(fā)揮財政監(jiān)督檢查作用，無法滿足現(xiàn)今財政管理的要求。

二、完善財政內(nèi)部審計，加強財政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制建設(shè)思路

第一，在法律支撐這一部分，內(nèi)部審計比以前的內(nèi)部監(jiān)督更有強制效果。2006年的時候頒布了《中華人民共和國審計法》，這個法規(guī)對建立完善內(nèi)部審計制度有了詳細的闡述，而之后在2018年審計署根據(jù)該法，又發(fā)表了《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》，這法規(guī)更詳細規(guī)范內(nèi)部審計機構(gòu)還有人員管理等這些方面，能夠更好地滿足黨的十八大以來《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》《關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的若干意見》這些黨中央國務(wù)院文件關(guān)于新時代審計監(jiān)督項目的新需求。

第二，在監(jiān)督范圍這部分，內(nèi)部審計的監(jiān)督范圍基本囊括了本單位的現(xiàn)實職能還有潛在職能，與監(jiān)督力度上，擺脫了以前單一的經(jīng)濟活動監(jiān)督，延展到除經(jīng)濟活動之外的政策落實跟蹤、風險監(jiān)督控制、領(lǐng)導(dǎo)人員擔任責任這些更多樣的經(jīng)濟活動部分，更深的擴大職業(yè)責任范圍，全面體現(xiàn)了內(nèi)部審計作用，加深了內(nèi)部審計的角度控制力度。

第三，關(guān)于內(nèi)部監(jiān)督檢查的獨立性這部分，內(nèi)部審計在領(lǐng)導(dǎo)機制以及本身建設(shè)這兩部分給予強化。一方面，是更深地確立了完善內(nèi)部審計獨立性領(lǐng)導(dǎo)機制，確立了執(zhí)行內(nèi)部審計責任的機構(gòu)，應(yīng)該在單位黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)下，實施內(nèi)部審計項目，主要負責人要每隔一段時間，聽取內(nèi)部審計工作報告，強化對內(nèi)部審計工作計劃、年度審計計劃以及審計質(zhì)量控制這些重要項目的管理。硬性的相關(guān)管理制度建立，避免了內(nèi)部監(jiān)督檢查項目中，常有的人情干擾還有權(quán)利干擾，使得內(nèi)部審計人員得到了尊嚴，使得內(nèi)部審計工作具備了權(quán)威，使得內(nèi)部審計工作能夠有更安全良好的工作環(huán)境。

第四，在監(jiān)督檢查效果的應(yīng)用這部分，內(nèi)部審計比以前的內(nèi)部檢查應(yīng)用力度更加大，影響力更加深、導(dǎo)向力越發(fā)詳細準確。主要表現(xiàn)在內(nèi)部審計在其職能上面，關(guān)注審計效果的應(yīng)用，確立對應(yīng)的問題調(diào)整機制，對相應(yīng)查出的問題從根本上調(diào)整，整頓防止問題的產(chǎn)生以及擴展蔓延，規(guī)避之前一直查卻一直犯、一直犯再一直查、循環(huán)往復(fù)的狀況。還有內(nèi)部審計機制關(guān)注與別的內(nèi)部監(jiān)督力量一起交流合作，改掉以前各管各的事情，缺乏交流的不良現(xiàn)象。調(diào)整各方面的監(jiān)督力量，進行良好的合作，建立完善并實施違法違紀問題線索移送機制，并存儲審計結(jié)果與整改的數(shù)據(jù)，當作干部獎懲以及考核的主要憑借。

第五，讓財政內(nèi)部審計更方便和政府審計形成有效對接。在《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》中詳細闡述，審計機關(guān)應(yīng)該根據(jù)相關(guān)制度對內(nèi)部審計工作進行監(jiān)督管理，還闡述審計機關(guān)在審計里面，尤其是在國家機關(guān)、事業(yè)單位以及國有企業(yè)審計里面，應(yīng)該良好的運用內(nèi)部審計力量以及成果，對內(nèi)部審計檢查出還有已被糾正的問題，無須再在審計報告中提出。展現(xiàn)了在真實的內(nèi)部審計工作里面，能夠完成內(nèi)部審計和政府審計，在工作標準與質(zhì)量要求和思維范圍的統(tǒng)一，來達到節(jié)省審計資源、提升審計水平、減少審計風險的目標。

（作者單位為鄱陽縣財政局）

參考文獻

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