黃建英

摘 要 兵團國有企業(yè)是兵團履行維穩(wěn)戍邊職責使命的重要物質基礎和政治基礎，是推進兵團經濟社會發(fā)展的重要力量，60多年來，兵團國有企業(yè)經歷了白手起家、艱苦創(chuàng)業(yè)，從無到有、從小到大的歷程，填補了新疆產業(yè)發(fā)展的多項空白，奠定了新疆現(xiàn)代工業(yè)的基礎。但它的管理模式存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。

關鍵詞 兵團A師國有企業(yè)的基本情況 組織架構 戰(zhàn)略管理模式

一、兵團A師國有企業(yè)的基本情況

兵團A師是一個位于絲綢之路經濟帶國內西端的新疆北疆境內，由一個直轄縣級市和六個團場組成的兵團師。兵團A師是以城鎮(zhèn)化為載體，以新型工業(yè)化為支撐，以農業(yè)現(xiàn)代化為基礎，已初步形成了生產規(guī)模大、機械化程度高、科技集成度高的兵團特色現(xiàn)代農業(yè)體系，主要有糧食、棉花、葡萄、番茄、制種、色素菊花、油料和畜禽養(yǎng)殖八大農產品基地。

目前，由于受到了區(qū)域經濟發(fā)展水平、地理位置和兵團特殊體制的影響，兵團A師的中小企業(yè)存在一些亟待解決的突出矛盾和問題，包括企業(yè)市場主體地位不明確，行政干預和行政依賴現(xiàn)象并存;國有經濟布局不優(yōu)，條塊分割、區(qū)域封閉的“諸侯經濟”特征明顯，優(yōu)勢資源沒有得到有效整合;多數(shù)企業(yè)資產規(guī)模小、產業(yè)層次低、同質化嚴重、吸納就業(yè)能力弱、活力和競爭力不強;法人治理結構不完善，經營機制不健全，“一股獨大”“改制不改治”問題突出。國有資產監(jiān)管體制有待完善，出資人職責和政府公共管理職能的分離不到位，存在越位、錯位現(xiàn)象，以致企業(yè)的自主經營能力和市場適應能力較差，等、靠、拿的現(xiàn)象比較多。

二、組織架構及戰(zhàn)略管理模式

（一）應用戰(zhàn)略財務管理的目標

國資國企改革是深化兵團改革的重要內容，是處理好兵團特殊體制與市場機制關系的關鍵環(huán)節(jié)。確定公司戰(zhàn)略可以有效解決企業(yè)之間如何分配資源的問題，有利于國有資產的保值增值，推進資源資產整合，產業(yè)優(yōu)化升級，減少企業(yè)對黨政機關的依賴，取消企業(yè)行政級別。

（二）應用戰(zhàn)略財務管理的總體思路

涉農企業(yè)整體重組。將涉農企業(yè)的資產人員按照行業(yè)進行整合，完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度;整合優(yōu)質資源，分類統(tǒng)籌推進。

（三）戰(zhàn)略財務管理的方法

運用戰(zhàn)略定位分析方法。遵循“退、減、合、改、轉、法”的工作思路。

先對國有企業(yè)進行分類，然后再進行行業(yè)合并，將師值和團場同行業(yè)的單位進行整合，促進一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。從三個方面（產業(yè)維、市場維、競爭維）制定企業(yè)的戰(zhàn)略，如棉業(yè)，將團場的棉花加工企業(yè)和師值棉麻公司合并成立一個加工銷售于一體的公司，這樣棉花從收購、加工到最后的銷售都由企業(yè)自己決定，減少師部和團部的行政干涉;針對果蔬園藝和種業(yè)行業(yè)采取分散戰(zhàn)略，整合和多樣化可以實現(xiàn)解決經營環(huán)境的威脅。以推進農業(yè)集團化、市場化、現(xiàn)代化改革為主線，推進資源資產整合、產業(yè)優(yōu)化升級，建設現(xiàn)代農業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產業(yè)。

（四）兵團A師企業(yè)變革前后組織架構

兵團A師國有企業(yè)基本上都是全民所有制，甚至有些是屬于團場的內部企業(yè)，沒有營業(yè)執(zhí)照。變革后將實行公司制，設置黨委會、董事會、監(jiān)事會，企業(yè)所有干部一律取消行政級別，職能部門設置為經濟管理部、農業(yè)事業(yè)部、財務部、紀檢審計部、辦公室。職能部門負責人和部門業(yè)務人員通過公開競聘方式產生，由董事會聘用。

（五）實施企業(yè)戰(zhàn)略財務管理的資源、環(huán)境、信息化條件

資產整合重組，進一步優(yōu)化國有資產布局結構，理順國資監(jiān)管機制，優(yōu)化集團資產增量，充分發(fā)揮兵團現(xiàn)代農業(yè)的獨特優(yōu)勢和作用。

建立健全企業(yè)重大決策失誤、失職、瀆職責任追究倒查機制，建立和完善重大決策評估、決策事項履職記錄、決策過錯認定標準等配套制度。

（六）實施企業(yè)戰(zhàn)略管理的具體步驟

成立改制領導小組，進行組織細分，按照不同行業(yè)主管相關部門進行資產核查;嚴格按照“一企一策”的原則，分類指導，統(tǒng)籌推進，不搞“一刀切”。

將涉農企業(yè)團場資產人員進行整合重組，遵循“四個確?！薄叭齻€凍結”“六個不變”“人隨資產走”的原則。

三、戰(zhàn)略管理的運用

（一）應用戰(zhàn)略財務管理，解決公司管理問題

摸清家底，核實資產、負債。通過資產清查與人員核實，真實完整地反映負債狀況、資產狀況、財務狀況和經營成果。對涉農企業(yè)不良資產、壞賬進行剝離，為建立健全資產管理制度體系，規(guī)范公司經營管理行為提供基礎資料。

發(fā)揮企業(yè)民貿優(yōu)勢，用好用活國家相關貼息政策，改善農業(yè)生產金融服務，建立健全信貸擔保體系，穩(wěn)步推進土地經營權和產品訂單質押融資，針對團場職工和行業(yè)公司做好農業(yè)金融服務工作。

國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現(xiàn)形式。

建立健全有效的負責人激勵約束機制，調動企業(yè)負責人管企治企的主觀能動性，履行國有資產保值增值責任。企業(yè)負責人的薪酬要堅持激勵與約束相統(tǒng)一，既要與承擔的風險責任相匹配，又要能調動管理的積極性。要堅持分類分級管理，組織任命的企業(yè)負責人的薪酬水平要合理確定并嚴格規(guī)范管理，針對市場化選聘的職業(yè)經理人實行市場化薪酬分配機制。要堅持統(tǒng)籌兼顧，形成企業(yè)負責人與企業(yè)職工之間合理的收入分配制度，促進公平正義和社會穩(wěn)定。

（二）企業(yè)戰(zhàn)略實施過程中財務管理的關鍵因素，合理地制定財務管理制度

整合重組涉農企業(yè)，堅持國有資本保值增值，堅持“企”的市場導向，堅持維護基層職工利益，堅持分類統(tǒng)籌推進，堅持發(fā)揮企業(yè)黨組織領導核心、政治核心作用，是改制的關鍵因素。

將剝離無效資產后的優(yōu)良資產組裝成新公司，意味著團場以前一些涉農優(yōu)惠政策的取消，由不需要繳納增值稅變成繳納增值稅的大戶。各廠的廠長變成獨立法人，承擔獨立民事責任，這就需要有個嚴格的財務管理制度和內控管理制度。

（三）戰(zhàn)略財務管理在應用過程中的優(yōu)缺點

優(yōu)點在于產權清晰、權責明確，通過管理科學的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，完善國有資產監(jiān)管體制，全面推進依法治企，全面增強農業(yè)內生動力、發(fā)展活力、整體實力，切實發(fā)揮兵團在現(xiàn)代化建設中的骨干引領作用。缺點是在改制過程中無效資產的剝離可能一步不能到位，員工的利益分配不一定能讓所有人的滿意。

四、結語

不斷完善財務管理構架和體系，健全內部控制和審計制度。做到在改制過程中國有資產不流失，無效資產不保留。財務上實行預算管理，建立資金審批制度，通過OA系統(tǒng)的實施，實行軟件端口管理。企業(yè)依法經營、合理管理，真正建立起以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度。

（作者單位為新疆潤通有限責任會計師事務所）

參考文獻

[1] 王夢雨.淺談財務管理如何為企業(yè)戰(zhàn)略管理發(fā)展服務[J].中外企業(yè)家，2012（24）.

[2] 張新連.淺析企業(yè)戰(zhàn)略與財務戰(zhàn)略選擇的相斜性[J].山西經濟管理干部學院學報，2010（9）.

[3] 中共新疆生產建設兵團委員會關于深化國資國企改革的實施意見（中發(fā)[2017]3號文件、新兵黨發(fā)[2017]36號、39號文件）[Z]. 2018-03-16.