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[摘 要] 中國與日本以《中日和平友好條約》締結40周年為契機，不但舉行一系列相關紀念活動、總結40年務實合作所取得的累累碩果與經驗教訓，而且中國總理時隔8年正式訪日、日本首相時隔7年正式訪華、中日經濟高層對話時隔8年再次啟動，推動雙方關系重新回歸正軌，并展現(xiàn)出更為廣闊的互利共贏、共同發(fā)展新前景。

[關鍵詞] 中日關系;回歸正軌;合作新進展

[中圖分類號] D822.331.3[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）12-0092-03

2018年，既是《中日和平友好條約》締結40周年，也是中國改革開放40周年。40年來，日本支持和積極參與中國改革開放的舉措，既為中國的現(xiàn)代化建設作出了重要貢獻，也使自身從中獲得了實實在在的利益。[1]面對充滿不確定性和不穩(wěn)定性的世界政治經濟形勢，尤其是全球單邊主義和保護主義抬頭、地區(qū)傳統(tǒng)熱點問題和非傳統(tǒng)安全難題此起彼伏，雙方不但舉行一系列與締約相關的紀念活動、總結40年務實合作所取得的累累碩果與經驗教訓，而且習近平主席同安倍晉三首相多次會晤、中國總理時隔8年正式訪日、日本首相時隔7年正式訪華、中日經濟高層對話時隔8年再次啟動，推動中日關系在走過一段較長彎路后重回正軌，為實現(xiàn)長期健康穩(wěn)定發(fā)展制定的新規(guī)劃新方向更是展現(xiàn)出更為廣闊的互利共贏、共同發(fā)展新前景。約450家日本企業(yè)參加2018年首屆中國國際進口博覽會，涵蓋汽車、高端及智能制造等7大領域9個展廳，在各國和地區(qū)中參展企業(yè)數最多、展館占地面積最大。[2]

2019年，既是新中國成立70周年，也是日本“令和”時代開啟之年。習近平主席在6月出席G20日本大阪峰會時與安倍晉三首相會晤，除達成積極評價當前雙方關系改善發(fā)展良好勢頭、重申恪守雙方四個政治文件各項原則、同意加強包括科技創(chuàng)新和經貿投資在內的廣泛領域互利合作等10點共識外，還原則性接受2020年春對日本進行國事訪問的邀請;日方表示，“一帶一路”倡議是聯(lián)結多樣化地區(qū)富有潛力的構想。[3]“中日青少年交流促進年”開幕、未來5年3萬名青少年互訪，中日創(chuàng)新合作機制首次會議舉行，第5次中日經濟高層對話會達成一系列共識，日本海上自衛(wèi)隊也時隔7年多再次派艦訪華，日本高級別代表團來華出席第2屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。中日各領域合作于新起點上繼續(xù)拓展與深化。

一、《中日和平友好條約》締結40周年：系列紀念活動，重申中日友好及其基本原則

《中日和平友好條約》于1978年8月12日在北京正式簽署、10月23日在東京正式生效，是繼1972年9月《中日聯(lián)合聲明》發(fā)表、中日邦交正常化后兩國關系的又一重要里程碑，被視為雙方關系發(fā)展的政治和法律基礎。時任日本首相福田赳夫曾明確指出，締約在兩國之間架起了“鐵橋”。[4]根據發(fā)展速度和順暢程度，中日關系可以20世紀90年代初冷戰(zhàn)結束為界劃分兩個階段——之前的飛躍發(fā)展和之后的波折不斷。[5]而這一階段性特征，顯然也與中國改革開放進程的不斷推進，中國國際經濟地位的日漸提高、雙方力量的此消彼長有著密切的關系。

2018年，李克強總理和安倍晉三首相除于8月12日就和平友好條約締約40周年互致賀電外，還在5月、10月共同出席分別于日本、中國舉行的紀念締約40周年招待會并致辭。李克強總理強調，中日關系正處于承前啟后的歷史節(jié)點[6]。雙方應努力增進政治互信，將互為合作伙伴和互不構成威脅更充分地體現(xiàn)在實際行動中，建設性管控矛盾分歧;扎實推進務實合作，推動合作提質升級;加強和深化民間交往，夯實兩國友好民意支撐。[7]他還歡迎日本積極參與“一帶一路”建設、更加積極參與中國的新一輪改革開放進程;并指出，只要遵循條約精神，拿出遠見、勇氣、智慧，就一定能共同開創(chuàng)雙方關系新的未來。[8]安倍晉三首相表示，日中和平友好條約像指南針一樣引領兩國克服各種困難、不斷前行;在雙方關系重新?lián)P帆起航時，有責任把競爭轉為協(xié)調，進入協(xié)調的時代。[9]

二、中日經貿關系40年：務實合作，互利共贏

改革開放40年，尤其自1979年日本決定向資金短缺、急需外匯的中國提供以日元貸款為主的政府開發(fā)援助資金后，中日經貿合作在貿易、投資和經援的有力支撐下取得長足進步。但由于經濟與政治問題不可避免地交織，其在經歷過10余年的“政熱經熱”期后，步入近20年的“政冷經熱”期，并因2012年9月日本非法對釣魚島實行所謂“國有化”起陷入近5年的“政冷經冷”期，2017年方才隨著中日關系的回暖而有所回升。

就貨物貿易而言，根據中國的統(tǒng)計數據，中日雙邊貨物貿易額已由1978年締約時的48.2億美元提高到2018年的3276.6億美元，年均增長11.1%：其中，出口由17.2億美元提升至1470.8億美元、年均增長11.8%，進口由31.1億美元提升至1805.8億美元、年均增長10.7%。1993-1996年一年一個臺階，相繼突破300、400、500、600億美元;并于2002年、2006年、2011年先后超過1000、2000、3000億美元，但2012年至2016年逐漸下降，2017年才隨著中日關系的緩和重返3000億美元。日本截至2003年已連續(xù)11年為中國的第1大貿易伙伴，但2004年、2011年相繼被美國和歐盟、東盟超越，現(xiàn)為中國的第4大貿易伙伴，2018年占中國進出口、出口、進口貿易總額的比重分別為7.1%、5.9%、8.5%。日本的統(tǒng)計數據顯示，中國是日本的第一大進口來源地，并自2007年起一直是日本的第一大貿易伙伴國;2009年超越美國躍升至日本的第1大出口市場，盡管2013年被美國反超、還是在2018年再次超越，依然為其最大出口市場。2018年占日本進出口、出口、進口貿易總額的比重分別為21.4%、19.5%、23.2%;其中，機電產品占日本對華出口、進口總額的比重分別為43.1%、45.5%，中國的紡織品及原料、鞋靴傘、箱包等勞動密集型輕工類產品在日本進口市場的占有率約為60%。[10]

就FDI而言，根據中國商務部的統(tǒng)計，日本對華投資流量已經從1986年的2.63億美元提高到2018年的38.1億美元，年均增長8.7%;截至2017年，日本對華投資企業(yè)51006家、實際投資金額1081.8億美元，分別占有對華投資企業(yè)數的5.7%、中國實際利用外資金額的5.4%，中國是日本的第二大對外投資對象國，日本是中國的第三大外資來源地。日本對華實際投資金額在2012年達到峰值、為73.52億美元，此后逐年下降，直至2017年才再次實現(xiàn)正增長，2018年的同比增長已超過16%。中國對日本真正意義上的直接投資雖起步晚、規(guī)模小但近年來增速相對較快，流量已由2009年的0.84億美元增加至2017年的4.44億美元，年均增長23.1%，占中國對外直接投資流量的份額也由0.15%提高為0.28%;2017年末，中國在日本直接投資存量31.97億美元，是2009年末的4.61倍。[11]

就政府開發(fā)援助而言，中國自1979年起使用日元貸款，并在2007年12月同日本簽署最后一批日元貸款換文。截至2015年底，中國利用的日元貸款協(xié)議金額為30499億日元，累計提款額是26886億日元，已償還的本息合計20688億日元。中國接受的日本無償援助，截至2011年底累計為1423.45億日元，共用于148個項目建設。需要強調的是，根據雙方2005年達成的協(xié)議，日本對華日元貸款和大規(guī)模無償援助在2008年基本結束，預計2022年3月所有項目都將結束。[12]日本媒體2017年9月報道稱，被廣泛用于基礎設施建設的有償資金合作——日本政府對華日元貸款，是中日友好合作的象征，并已完成歷史使命;由于日本國內因中國經濟發(fā)展、軍力增強而要求調整援助的呼聲高漲，其金額在2000年達到峰值后逐步減少，近年來中國平均每年償還超1000億日元、還本還息均未延遲。[13]日本的對華政府開發(fā)援助同樣為互利雙贏。一方面，日本企業(yè)得以大量進入中國，對華出口和直接投資迅速增加;另一方面，日元貸款占中國接受國外官方資金援助的50%左右，[14]對中國基礎設施建設起到積極的促進作用。

三、中日領導人互訪、會晤：新規(guī)劃新方向，展現(xiàn)更為廣闊共同發(fā)展新前景

2018年5月8日至11日，李克強總理正式訪問日本，推動中日關系重回正常軌道;10月25日至27日，安倍晉三首相正式訪問中國，期望開啟日中關系新時代[15];習近平主席還分別在2018年9月第4屆東方經濟論壇、10月安倍晉三首相訪華、12月G20布宜諾斯艾利斯峰會和2019年6月G20大阪峰會期間與安倍晉三首相會晤。兩國領導人互訪、會晤之時所達成的各項共識與文件正在逐步落實中，雙方合作的新前景更加廣闊。

（一）領導人互訪時隔多年重啟，備受關注

李克強總理出訪日本，不僅會見日本天皇，與首相會談、共同會見記者，與眾參兩院議長、執(zhí)政黨和在野黨負責人、工商界人士見面，還在中日省長知事論壇開幕式上致辭，參觀豐田汽車北海道廠區(qū)和現(xiàn)代生態(tài)農場，進一步促進兩國的全方位交流，不斷鞏固雙方關系的民意基礎，在擴大經濟合作等方面達成諸多重要共識、簽訂社會保障協(xié)定和加強服務貿易合作的備忘錄，并在安全保障領域一致同意設立共同管控海上危機的“?？章?lián)絡機制”。尤其需要強調的，中國總理時隔8年訪日，受到日本朝野和國際社會的廣泛關注。日本政府給予李克強總理“公賓”級最高禮遇;首相安倍晉三罕見地幾乎全程陪同、公開明確表示對李克強總理正式訪問日本的熱烈歡迎，并在“預定計劃之外”將李克強總理送別至登機舷梯口;日本媒體同樣罕見地全程跟蹤，并以“特別待遇”形容李克強總理的日本之行。官房長官菅義偉在記者會上評價稱，友好關系提升到新階段?！度毡窘洕侣劇返膱蟮勒J為，訪日成果說明雙方關系已恢復到推進實際協(xié)力的階段[16];日本對關系改善表示歡迎，經濟層面推進的合作值得關注?！懂a經新聞》認為，日本政界財界的“熱烈歡迎”營造出雙方“政熱經熱”的氛圍。[17]彭博社表示，李克強總理訪日對中日關系來說是一次歷史性突破。[18]

安倍晉三首相訪華，約500名政商人士的“史上最強”代表團隨行。習近平主席、李克強總理分別會見安倍晉三，不但通過會談在政治安全、人文交流等領域進一步擴大共識，增進政治互信，一致同意共同維護自由貿易，推動亞太區(qū)域經濟一體化，并將2019年確定為“中日青少年交流促進年”，而且簽署10余項政府間協(xié)議，為中日關系的繼續(xù)向前發(fā)展注入新動能。安倍晉三明確表示，中國的發(fā)展是重要機遇;雙方攜手合作既順應時代潮流，又有助當今世界共同課題的解決。[19]同樣需要強調的，日本首相時隔7年正式出訪中國，同樣受到日本朝野和國際社會的高度關注。日本專家學者認為，兩國關系進入“協(xié)調合作”新階段，將共同為維護亞洲、世界的和平穩(wěn)定做出新貢獻。東京大學小原雅博教授指出，日中要進行“協(xié)調合作”而非“競爭”，雙方可借此實現(xiàn)優(yōu)勢互補、相互借鑒，其也有助于培養(yǎng)彼此的理解與信任;日本佳能全球戰(zhàn)略研究所瀨口清之主任表示，日中關系的新時代來之不易，希望通過每年的定期首腦互訪等保持政府間緊密的意見溝通，加深理解和信賴。[20]《韓國日報》指出，中日兩國作為世界第2、3大經濟體，開始以經濟合作為先導改善雙邊關系，勢必對東北亞的局勢產生不小的影響。[21]

（二）系列合作新成果，備受期待

第三方市場合作開辟新路徑，成為雙方務實合作新亮點。繼2018年5月簽署《關于中日第三方市場合作的備忘錄》，并于9月舉行中日第三方市場合作工作機制首次會議之后，首屆中日第三方市場合作論壇在10月于北京召開，所簽署的52項合作協(xié)議涉及基礎設施、金融、物流、能源、信息技術等廣泛領域，金額逾180億美元。李克強總理在論壇致辭中表示，兩國第三方市場合作的潛力巨大、前景廣闊，其必將成為雙方務實合作新支柱。[22]日本媒體也在相關合作協(xié)議簽字后的第一時間以兩國“新合作關系拉開序幕”等為題進行報道;日本經濟學家田代秀敏指出，兩國在“一帶一路”沿線地區(qū)的合作可行，行事風格、優(yōu)勢領域各不相同、正好互補。[23]日中經濟貿易中心的特別顧問古屋明表示，當前日中展開的這一新合作方式，不僅對兩國有利，更利于世界的和平與繁榮。[24]

重啟雙邊本幣互換協(xié)議、簽署在日本建立人民幣清算安排合作備忘錄，金融合作提質升級，有利于推進人民幣跨境交易，維護兩國金融穩(wěn)定。繼2018年5月就盡早簽署雙邊本幣互換協(xié)議達成原則性共識，中方同意給予日方2000億元RQFII額度、支持其金融機構通過RQFII投資自身資本市場之后，中國人民銀行于10月26日宣布與日本銀行簽署規(guī)模2000億元人民幣/34000億日元、有效期3年的中日雙邊本幣互換協(xié)議，且經雙方同意可展期;其還與日本銀行簽署在日建立人民幣清算安排合作備忘錄，決定授權中國銀行東京分行為日本人民幣業(yè)務清算行;[25]日本三菱UFJ銀行也已于2019年6月27日被認定為人民幣業(yè)務清算行。日本愛知大學客座研究員李博指出，中國所提供的RQFII額度極具吸引力，已有日本企業(yè)打算同中國的相關機構成立合資基金，給予中日企業(yè)在進駐第三國時的資金支持。[26]

簽署創(chuàng)新合作機制備忘錄，促進創(chuàng)新領域、知識產權等具體合作。繼2018年8月底在東京召開兩國政府間科技合作聯(lián)委會第16次會議、簽訂關于共建聯(lián)合科研平臺合作諒解備忘錄之后，10月26日在北京簽署的《關于建立中日創(chuàng)新合作機制的備忘錄》同意在雙方經濟高層對話框架下建立“中日創(chuàng)新合作機制”。日本經濟產業(yè)大臣世耕弘成表示，愿與中國開展創(chuàng)新領域合作，為雙方企業(yè)創(chuàng)造交流、對接機會;加強知識產權保護，改善營商環(huán)境。[27]

此外，雙方還在加快和簡化海關審批手續(xù)、考慮放寬日本食品進口限制、加快推進中日韓FTA和RCEP談判進程等方面達成重要共識，[28]兩國政府《海上搜尋救助合作協(xié)定》的簽署更是對促進區(qū)域海上經濟的發(fā)展具有積極的影響。

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[責任編輯：王鳳娟]