李倩

摘 要 本文分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作現(xiàn)存弊端和缺陷，探討事業(yè)單位完善會(huì)計(jì)工作的對(duì)策和路徑。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 問(wèn)題 措施

一、事業(yè)單位在落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度上存在的問(wèn)題

第一，“雙基礎(chǔ)”核算帶來(lái)差異。政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定，單位會(huì)計(jì)核算采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)雙重核算體系，政府會(huì)計(jì)制度明確了雙重會(huì)計(jì)核算體系的改革，事業(yè)單位要采取財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)并行的核算模式。其中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，預(yù)算會(huì)計(jì)按照收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算，兩種制度既相互區(qū)別，又相互銜接。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)在會(huì)計(jì)處理方法存在差異，必然會(huì)導(dǎo)致收支金額的不一致。

第二，固定資產(chǎn)折舊的處理。事業(yè)單位使用科研專(zhuān)項(xiàng)資金購(gòu)入的固定資產(chǎn)，當(dāng)使用平均年限法進(jìn)行折舊時(shí)，相應(yīng)的折舊費(fèi)用要計(jì)入各月費(fèi)用科目，而購(gòu)入當(dāng)年的折舊費(fèi)用可以和當(dāng)年的專(zhuān)項(xiàng)資金收入配比，但是在購(gòu)入之后的使用年限內(nèi)，折舊費(fèi)用沒(méi)有與之可以配比的收入。在項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施周期之內(nèi)，折舊費(fèi)用可以計(jì)入項(xiàng)目成本中去;但是在項(xiàng)目驗(yàn)收和完成之后，固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用如何歸集將成為問(wèn)題。在預(yù)算會(huì)計(jì)之中，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)已經(jīng)一次性列支;在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之中，項(xiàng)目完成之后的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用已經(jīng)與項(xiàng)目脫離，所以需要在“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用”或“單位管理費(fèi)用”之下設(shè)置一個(gè)二級(jí)科目——固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，專(zhuān)門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)折舊進(jìn)行累計(jì)，以解決固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用歸集問(wèn)題。

第三，會(huì)計(jì)職業(yè)判斷問(wèn)題。事業(yè)單位在2018年之前均實(shí)施收付實(shí)現(xiàn)制。政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行之后，要執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)的“雙基礎(chǔ)”核算模式，賬務(wù)處理難度有了顯著的提升，這個(gè)過(guò)程對(duì)會(huì)計(jì)人員職業(yè)判斷能力提出了較高的要求。以長(zhǎng)期股權(quán)投資核算為例，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定：會(huì)計(jì)主體在無(wú)權(quán)決定被投資單位的經(jīng)營(yíng)決策和財(cái)務(wù)決策時(shí)，采取成本法進(jìn)行核算;其他情形下采取權(quán)益法進(jìn)行核算。但是，事業(yè)單位本身具有特殊屬性，其一般不會(huì)對(duì)被投資單位的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)決策產(chǎn)生重大影響。對(duì)于持股比例較高的情形，會(huì)計(jì)人員需要根據(jù)職業(yè)判斷來(lái)決定到底是采取權(quán)益法還是成本法進(jìn)行核算。

第四，財(cái)政政策對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的影響。政府會(huì)計(jì)制度影響的不僅僅是財(cái)務(wù)人員的賬務(wù)處理，更影響的是預(yù)算、非稅收入、資產(chǎn)管理上的銜接問(wèn)題。比如，政府會(huì)計(jì)制度對(duì)以現(xiàn)金和現(xiàn)金之外取得的長(zhǎng)期股權(quán)投資進(jìn)行了不同的賬務(wù)處理規(guī)定，但是資產(chǎn)管理辦法中卻沒(méi)有對(duì)不同方式取得的長(zhǎng)期股權(quán)投資予以區(qū)別。又如，政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定單位需要每年編制財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，但是財(cái)政部要求事業(yè)單位按月填報(bào)國(guó)有資產(chǎn)月報(bào)。此時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)就需要配合預(yù)算會(huì)計(jì)按月結(jié)轉(zhuǎn)報(bào)表。

二、事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的對(duì)策和措施

第一，加強(qiáng)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。事業(yè)單位要組織財(cái)務(wù)人員開(kāi)展學(xué)習(xí)和交流，對(duì)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行研究和鉆研，變革財(cái)務(wù)管理信息化機(jī)制，做好財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理、預(yù)算會(huì)計(jì)的銜接，將政府會(huì)計(jì)制度悟透，用扎實(shí)的會(huì)計(jì)理論基礎(chǔ)來(lái)迎接事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革。尤其是在特殊業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)核算上，要探索信息化機(jī)制對(duì)財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理的助力作用。此外，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)人員的終身學(xué)習(xí)意識(shí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)能力，便于其在資金核算、固定資產(chǎn)折舊等環(huán)節(jié)做出專(zhuān)業(yè)的職業(yè)判斷，為增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息可比性做好充分的準(zhǔn)備。

第二，加大培訓(xùn)力度，借鑒經(jīng)典會(huì)計(jì)處理方式。政府會(huì)計(jì)制度迫切需要事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算思維，盡快地適應(yīng)“雙基礎(chǔ)”會(huì)計(jì)核算模式。首先，事業(yè)單位要對(duì)會(huì)計(jì)人員開(kāi)展財(cái)務(wù)軟件和會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)，解決政府會(huì)計(jì)在執(zhí)行過(guò)程中遇到的技術(shù)上的、政策上的問(wèn)題，針對(duì)性地提供培訓(xùn)指導(dǎo)。其次，要堅(jiān)持“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，學(xué)習(xí)那些在政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施上較為順暢或者具有經(jīng)驗(yàn)的單位，開(kāi)展講座和指導(dǎo)活動(dòng)，借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)和做法。要借助財(cái)務(wù)信息化管理來(lái)制定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)差異分析表，對(duì)二者之間的差異進(jìn)行深入分析。政府會(huì)計(jì)制度在落實(shí)和實(shí)踐之中將會(huì)持續(xù)提升財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)。

第三，加強(qiáng)資產(chǎn)管理。政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位需要盡快摸清家底，理清資產(chǎn)隸屬關(guān)系，進(jìn)而規(guī)范資產(chǎn)管理模式，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)入、使用、處置各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，讓資產(chǎn)管理能夠真實(shí)地反映單位資產(chǎn)實(shí)際狀況，符合賬實(shí)、賬表、賬卡相符原則。此外，要將政府采購(gòu)預(yù)算和資產(chǎn)配置預(yù)算予以匹配，動(dòng)態(tài)、及時(shí)跟蹤政府采購(gòu)執(zhí)行進(jìn)度和采購(gòu)結(jié)余資金的使用狀況，以提升資產(chǎn)利用效率。對(duì)于新舊會(huì)計(jì)制度的銜接問(wèn)題，事業(yè)單位要對(duì)原會(huì)計(jì)制度下的歷史遺留賬務(wù)問(wèn)題予以妥善解決，在確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)活。

第四，加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合。事業(yè)單位和普通的企業(yè)單位有著顯著的區(qū)別，其在社會(huì)效益和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展上起到至關(guān)重要的作用。財(cái)務(wù)部門(mén)要從傳統(tǒng)的后勤輔助部門(mén)思維中轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái)，引導(dǎo)自身向著決策支持部門(mén)轉(zhuǎn)變;圍繞事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展需要，將財(cái)務(wù)工作滲透到事業(yè)活動(dòng)中去，了解單位運(yùn)營(yíng)需求，推進(jìn)業(yè)財(cái)融合，提升會(huì)計(jì)服務(wù)價(jià)值，為事業(yè)單位工作人員提供好的推動(dòng)力。借助財(cái)務(wù)查詢(xún)功能，可以對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和預(yù)算差異分析，將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的價(jià)值最大限度地挖掘出來(lái)，將財(cái)務(wù)管理和事業(yè)管理融合在一起，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收進(jìn)行一體化管理。

（作者單位為四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站）

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