趙文婷

摘要：近年來，地質(zhì)勘查事業(yè)單位在國(guó)家工程建設(shè)、查找礦產(chǎn)資源等方面等作出了重要貢獻(xiàn)，可以說，地質(zhì)勘查事業(yè)單位的長(zhǎng)足發(fā)展直接影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。對(duì)此，為提高財(cái)政資金使用效益，推動(dòng)地質(zhì)勘查單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)預(yù)算管理，并保障預(yù)算管理的全面落實(shí)具有重要意義。然而，當(dāng)前在地質(zhì)勘查事業(yè)單位全面預(yù)算管理中仍存在一些問題，影響了預(yù)算管理的落實(shí)和成效的發(fā)揮。對(duì)此，本文基于地質(zhì)勘查事業(yè)單位全面預(yù)算管理策略展開探討。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)勘查事業(yè)單位;全面預(yù)算管理;問題;措施

建國(guó)幾十年來，地質(zhì)勘查事業(yè)單位始終在我國(guó)占據(jù)領(lǐng)先地位。然而，作為公益性事業(yè)單位，相當(dāng)一部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作認(rèn)識(shí)不足;預(yù)算管理機(jī)構(gòu)未能切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的職責(zé)，影響了預(yù)算的有序執(zhí)行;在預(yù)算控制時(shí)，可依照法律較少，財(cái)務(wù)部門下發(fā)的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》主要是對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致事業(yè)單位的內(nèi)控制度建設(shè)不盡人意。如此，在全面預(yù)算管理中，執(zhí)行難度較大[1]。對(duì)此，地質(zhì)勘查單位應(yīng)重視預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)意義。

一、全面預(yù)算管理的概念與特征

全面預(yù)算管理主要是通過對(duì)單位內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行分析，以單位發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，對(duì)單位內(nèi)的各項(xiàng)資源進(jìn)行合理調(diào)配，為單位未來某階段的業(yè)務(wù)活動(dòng)制定具體的計(jì)劃。在計(jì)劃制定過程中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、明晰化與表格化，展現(xiàn)預(yù)算的全員性、全過程性。

全面預(yù)算管理主要包含以下特征：其一，系統(tǒng)性特征。全面預(yù)算管理并非簡(jiǎn)單地對(duì)某一環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)算，而是橫向、縱向兩個(gè)層面對(duì)單位各個(gè)環(huán)節(jié)展開預(yù)算管理。在橫向預(yù)算中，將各部門工作內(nèi)部和職責(zé)有效結(jié)合，形成互相影響機(jī)制;在縱向預(yù)算中，將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、獎(jiǎng)懲、考核等所有環(huán)節(jié)連接，形成上下體系。展現(xiàn)了預(yù)算管理的全面性與系統(tǒng)性。其二，全程控制特征。全面預(yù)算管理想要落實(shí)，必須制定總指標(biāo)、分項(xiàng)指標(biāo)等，并展開全過程的監(jiān)督，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出過程的全方位控制，提高財(cái)政資金使用效率。其三，全員參與特征。全面預(yù)算管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，單位內(nèi)的各個(gè)部門應(yīng)積極參與，才能更好保障預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[2]。其四，戰(zhàn)略延伸特性。在事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)中，全面預(yù)算管理的開展，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)是根本，因此，可以將全面預(yù)算管理作為戰(zhàn)略目標(biāo)在事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的延伸。

二、地質(zhì)勘查事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的問題

（一）全面預(yù)算管理的組織不健全

新形勢(shì)下，縱觀我國(guó)地質(zhì)勘查事業(yè)單位的預(yù)算管理，可以發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地質(zhì)勘查事業(yè)單位已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性，并制定了預(yù)算管理制度。然而，預(yù)算管理的目的是對(duì)運(yùn)行管理的全過程控制、降低成本、實(shí)現(xiàn)資金集中管理，對(duì)財(cái)務(wù)管理的不夠重視是地質(zhì)勘查單位普遍存在的問題，直接導(dǎo)致全面預(yù)算管理的組織缺乏全面性與合理性。并且，在一些事業(yè)單位中，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)松散、職責(zé)分工不明、預(yù)算管理目標(biāo)缺乏導(dǎo)向性等較為常見，而這些問題的產(chǎn)生，多是因預(yù)算管理組織健全性不足導(dǎo)致，預(yù)算管理組織無法發(fā)揮作用，影響了全面高效的預(yù)算機(jī)制的形成[3]。

（二）全面預(yù)算編制方式科學(xué)性不足，操作性不強(qiáng)

全面預(yù)算管理，全員參與和全程參與作為其的突出特點(diǎn)，直接影響著全面預(yù)算管理的作用發(fā)揮。然而，在多數(shù)地質(zhì)勘查事業(yè)單位中，因管理人員對(duì)其的認(rèn)知度不足，僅財(cái)務(wù)人員參與全面預(yù)算中，其他部門的員工參與性不足，影響了全面預(yù)算管理的落實(shí)。尤其是預(yù)算編制方面，因業(yè)務(wù)部門參與度不積極，在全面預(yù)算編制中，缺乏準(zhǔn)確的信息支撐，財(cái)務(wù)部門很難保障預(yù)算編制的全面性與可操作性，導(dǎo)致全面預(yù)算管理的形式化。

（三）全面預(yù)算管理的執(zhí)行力度不足

為實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算的管理目標(biāo)，應(yīng)保障全面預(yù)算的執(zhí)行力度。然而，在諸多地質(zhì)勘查事業(yè)單位中，即使開展全面預(yù)算的管理，在預(yù)算分析、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算考核等中，仍存在諸多問題，如：在一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，預(yù)算目標(biāo)偏離卻并未得到及時(shí)糾正;全面預(yù)算管理中，責(zé)任分解存在問題，責(zé)任未落實(shí)到位;未將預(yù)算管理引入績(jī)效考核中，因此，全面預(yù)算管理的有序執(zhí)行受到影響。

三、地質(zhì)勘查事業(yè)單位全面預(yù)算管理的策略

（一）強(qiáng)化全面預(yù)算組織管理

在地質(zhì)勘查事業(yè)單位中，為保障全面預(yù)算管理工作的有序開展，相關(guān)人員應(yīng)結(jié)合單位經(jīng)營(yíng)管理實(shí)況，建立健全預(yù)算管理體系，提高全面預(yù)算管理的組織能力，推動(dòng)預(yù)算管理工作的科學(xué)進(jìn)行[4]。通常來講，為提高全面預(yù)算管理的組織水平，應(yīng)在地質(zhì)勘查單位中設(shè)置專職的預(yù)算管理部門，加強(qiáng)其與單位各個(gè)部門的溝通，提高預(yù)算日常管理的科學(xué)性與全面性，為預(yù)算管理制度的全面落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)全面預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全面監(jiān)督，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。另外，為強(qiáng)化全面預(yù)算的組織管理水平，應(yīng)依照事業(yè)單位的實(shí)際需求落實(shí)預(yù)算項(xiàng)目組、績(jī)效考核組、各個(gè)部門的責(zé)任，保障預(yù)算管理活動(dòng)的全面貫徹，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理組織能力，推動(dòng)地質(zhì)勘查單位的長(zhǎng)效發(fā)展。

（二）提高全面預(yù)算編制的科學(xué)性

在全面預(yù)算管理中，預(yù)算編制作為基礎(chǔ)性工作，編制的科學(xué)性直接影響著后續(xù)預(yù)算管理的合理性，因此，地質(zhì)勘查事業(yè)單位應(yīng)重視全面預(yù)算編制工作。在全面預(yù)算編制中，為提高編制的科學(xué)與合理，應(yīng)遵循以下內(nèi)容：其一，全面預(yù)算編制中，程序上應(yīng)以上下結(jié)合為原則，由預(yù)算管理部門為基礎(chǔ)，結(jié)合事業(yè)單位整體規(guī)劃，確定預(yù)算管理的總目標(biāo);其二，全面預(yù)算管理人員應(yīng)積極了解預(yù)算目標(biāo)，并根據(jù)單位實(shí)況分解目標(biāo)，將分項(xiàng)目標(biāo)落實(shí)在各個(gè)部門甚至各個(gè)員工身上，對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化并落實(shí)，從而有效提高預(yù)算編制的科學(xué)性;其三，在選擇全面預(yù)算編制方法時(shí)，應(yīng)避免單純采用固定預(yù)算、增量預(yù)算等方式，根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)靈活選擇不同的預(yù)算編制方式，對(duì)全面預(yù)算管理具有重要意義。如：預(yù)算項(xiàng)目為人員工資、差旅費(fèi)等較為穩(wěn)定的項(xiàng)目時(shí)，預(yù)算編制可采用固定預(yù)算方式;對(duì)于與地質(zhì)勘查相關(guān)的業(yè)務(wù)預(yù)算時(shí)，應(yīng)采用彈性預(yù)算;對(duì)于預(yù)算周期較短或不確定因素較多的預(yù)算項(xiàng)目，應(yīng)選擇滾動(dòng)預(yù)算。如此，預(yù)算編制方式的合理選擇，全面提高了預(yù)算編制的科學(xué)與合理。

（三）加強(qiáng)全面預(yù)算的執(zhí)行管控

在地質(zhì)勘查事業(yè)單位發(fā)展中，全面預(yù)算管理的應(yīng)用，能夠有效控制單位的財(cái)務(wù)支出，提高事業(yè)單位內(nèi)部控制水平和單位的財(cái)政資金利用率，推動(dòng)事業(yè)單位健康持續(xù)運(yùn)行。然而，在實(shí)際發(fā)展中，全面預(yù)算的執(zhí)行管控不到位，影響了全面預(yù)算管理的作用發(fā)揮，抑制了地質(zhì)勘查單位的發(fā)展步伐。對(duì)此，為提高全面預(yù)算執(zhí)行力度，首先，在全面預(yù)算管理中，明確工作人員的責(zé)任，制定相應(yīng)的激勵(lì)措施，提高工作人員管理積極性，增強(qiáng)全面預(yù)算管理的執(zhí)行力度;其次，根據(jù)地質(zhì)勘查單位的實(shí)際情況，積極應(yīng)用信息化技術(shù)，對(duì)全面預(yù)算管理進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督，提高其的執(zhí)行力度。

四、總結(jié)

總而言之，在地質(zhì)勘查事業(yè)單位的全面預(yù)算管理中，仍存在諸多問題，全面預(yù)算管理的組織不健全，全面預(yù)算編制方式科學(xué)性不足，全面預(yù)算管理的執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致預(yù)算管理的作用難以充分發(fā)揮，為地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)的順利開展帶來一定影響。對(duì)此，強(qiáng)化全面預(yù)算組織管理，提高全面預(yù)算編制的科學(xué)性，加強(qiáng)全面預(yù)算的執(zhí)行管控，全面發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用，有效提高單位內(nèi)部控制水平，推動(dòng)地質(zhì)勘查單位的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4]鄭曉燕.地質(zhì)勘探單位全面預(yù)算管理策略分析[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2018，No.572 （24）：45-46.