王芳

摘 要：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，給城市管理帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，提出了新要求。近年來(lái)，無(wú)錫深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要指示，把提高城市管理精細(xì)化水平作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的必然要求和重要舉措，以繡花般的細(xì)心、耐心、恒心和匠心，使無(wú)錫這座城市更富魅力、更有溫度、更具特色。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;無(wú)錫;城市精細(xì)化管理;實(shí)踐探索

中圖分類號(hào)：F299.21 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）33-0123-02

城市管理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2017年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)兩會(huì)上首次提出了“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的總體要求。如何以“繡花”功夫全力推進(jìn)城市管理精細(xì)化，全面提升城市管理效能，成為擺在全國(guó)各大中型城市面前的一項(xiàng)重大課題。作為長(zhǎng)三角地區(qū)中心城市的無(wú)錫，2017年的GDP突破萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。與此同時(shí)，無(wú)錫經(jīng)過(guò)不懈努力，城市管理也成效顯著，人居環(huán)境得到全面改善，城市功能有了明顯提升，2015年獲評(píng)“全國(guó)文明城市”，2017年創(chuàng)成首個(gè)“全國(guó)文明城市群”并榮獲“江蘇省優(yōu)秀管理城市”稱號(hào)。近年來(lái)，無(wú)錫在城市管理方面進(jìn)行了積極探索和大膽實(shí)踐，走出了一條具有無(wú)錫特色的城市精細(xì)化管理之路。

一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，打贏城市管理攻堅(jiān)戰(zhàn)

無(wú)錫的城市管理始終堅(jiān)持以人為本，把切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題作為城市精細(xì)化管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。無(wú)錫緊緊圍繞“凈化、美化、綠化、亮化”的城市環(huán)境綜合治理要求，從薄弱環(huán)節(jié)入手，抓住當(dāng)前市容環(huán)境的突出問(wèn)題，全面啟動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生整治、市容市貌整治、交通文明整治、街景出新、城市亮化提升、市區(qū)高速公路出入口提升、市民文明素質(zhì)提升等七大專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)改善市容市貌，確保城市環(huán)境整潔有序。

1.整治臟亂現(xiàn)象，建設(shè)“潔美”城市。加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔集約化、市場(chǎng)化改革，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)的一體化和機(jī)械化水平。推行環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃前置，確保每個(gè)新建小區(qū)配套一處建筑面積不小于80平方米的生活垃圾集中收集站。全力推行垃圾分類和治理，積極普及垃圾分類知識(shí)，擴(kuò)建垃圾分類處理設(shè)施，更新垃圾分類收運(yùn)車(chē)輛。落實(shí)戶外廣告設(shè)置各項(xiàng)規(guī)范和要求，開(kāi)展沿街店鋪、建筑立面“清污除垢”行動(dòng)，清理整治臨街門(mén)、窗內(nèi)外違規(guī)廣告，確保店招標(biāo)牌符合城市街景規(guī)劃要求。著力整治亂張貼、亂涂寫(xiě)、亂刻畫(huà)等現(xiàn)象，確保公共區(qū)域和居民小區(qū)無(wú)“牛皮癬”廣告。深入推進(jìn)“廁所革命”，依托市區(qū)環(huán)衛(wèi)公廁專項(xiàng)規(guī)劃，制定實(shí)施環(huán)衛(wèi)公廁建設(shè)改造三年計(jì)劃，確保公廁總體數(shù)量和服務(wù)半徑滿足市民群眾需要。試點(diǎn)推行環(huán)衛(wèi)公廁建設(shè)管理市場(chǎng)化運(yùn)作模式，提標(biāo)建設(shè)改造一批具有示范效應(yīng)的一類環(huán)衛(wèi)公廁。理順管理體制機(jī)制，落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立“廁長(zhǎng)制”，提高精細(xì)化管理水平。有序抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)，嚴(yán)格按照《無(wú)錫市商品交易市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)》組織實(shí)施，完善周邊配套設(shè)施，切實(shí)改變農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臟亂差問(wèn)題。

2.緩解交通擁堵，建設(shè)“暢通”城市。一是緩解“行車(chē)堵”問(wèn)題。綜合運(yùn)用單行車(chē)道、可變車(chē)道、合乘車(chē)道等措施，大力推進(jìn)街巷微循環(huán)系統(tǒng)和城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，有效緩解部分路段和早晚高峰擁堵?tīng)顩r;優(yōu)化道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)系統(tǒng)設(shè)置城市交通指路系統(tǒng)和智能交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，提升交通組織水平，有效引導(dǎo)疏解車(chē)流;完善、優(yōu)化、歸并過(guò)度密集斑馬線，推廣二次過(guò)街安全設(shè)施，在人流密集區(qū)域新建過(guò)街通道;大力發(fā)展公共交通，積極倡導(dǎo)綠色出行，加快構(gòu)建以軌道交通為主干、常規(guī)公交為枝干、出租汽車(chē)和共享單車(chē)為枝葉的樹(shù)形“全域式”公共交通體系。二是破解“停車(chē)難”問(wèn)題。一方面，擴(kuò)大增量，在公共交通樞紐、城市核心區(qū)域周邊嚴(yán)格執(zhí)行停車(chē)設(shè)施規(guī)劃配建標(biāo)準(zhǔn)，在城市主干道以外道路合理設(shè)置停車(chē)位，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本采取多種形式投資建設(shè)停車(chē)樓、樓頂停車(chē)場(chǎng)、地下停車(chē)場(chǎng)、機(jī)械式立體停車(chē)庫(kù)等集約化停車(chē)設(shè)施，拓展停車(chē)空間;另一方面，優(yōu)化存量，積極推廣分時(shí)停車(chē)、錯(cuò)時(shí)停車(chē)、分類停車(chē)，適當(dāng)設(shè)置限時(shí)停車(chē)、夜間停車(chē)等臨時(shí)停車(chē)位，鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)、辦公樓宇、居民小區(qū)內(nèi)部停車(chē)場(chǎng)及個(gè)人停車(chē)設(shè)施，以有償或無(wú)償?shù)男问藉e(cuò)時(shí)開(kāi)放共享，提高停車(chē)設(shè)施周轉(zhuǎn)利用率，逐步形成以配建停車(chē)為主體、路外停車(chē)為輔助、路內(nèi)停車(chē)為補(bǔ)充的城市停車(chē)格局。三是化解“秩序亂”問(wèn)題。持續(xù)開(kāi)展交通違法整治，重點(diǎn)查處機(jī)動(dòng)車(chē)不禮讓斑馬線、違法停車(chē)、車(chē)窗拋物、隨意加塞以及非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人逆行、闖紅燈等交通違法行為，建立不文明交通行為曝光機(jī)制。為了解決共享單車(chē)超飽和狀態(tài)，無(wú)錫開(kāi)展了廢舊破損共享單車(chē)集中整治行動(dòng)，對(duì)共享單車(chē)實(shí)行減量配額管理，對(duì)共享電動(dòng)車(chē)進(jìn)行全部退市清理。2018年12月，無(wú)錫核發(fā)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)標(biāo)識(shí)，對(duì)共享單車(chē)實(shí)行統(tǒng)一管理。共享單車(chē)公司不能再隨意投放或者更換車(chē)輛，而是由城市管理部門(mén)根據(jù)市民出行需要、企業(yè)運(yùn)營(yíng)力量綜合因素來(lái)科學(xué)確定共享單車(chē)投放數(shù)量。無(wú)錫針對(duì)“小飛龍”快速蔓延帶來(lái)的交通安全問(wèn)題，開(kāi)展了對(duì)非標(biāo)電動(dòng)（燃油）三、四輪車(chē)輛的專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面查處取締非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售“小飛龍”等違規(guī)行為，同時(shí)集中查扣非法上路營(yíng)運(yùn)的“小飛龍”，在市區(qū)范圍內(nèi)違規(guī)上路的“小飛龍”基本杜絕。

二、健全制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理長(zhǎng)效化

城市精細(xì)化管理既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，無(wú)錫市進(jìn)一步健全制度體系、嚴(yán)格考核督查、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，真正在落細(xì)落小落實(shí)落地上下功夫，推進(jìn)城市管理工作常態(tài)化長(zhǎng)效化。

1.構(gòu)建科學(xué)高效的工作體系。無(wú)錫市委市政府高度重視城市管理工作，按照中央和省、市對(duì)城市工作的要求，以優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)為抓手，全面提升城市精細(xì)化管理水平。2018年8月，無(wú)錫市印發(fā)出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)全面提升城市精細(xì)化管理水平的實(shí)施意見(jiàn)》，配套制定了《無(wú)錫市優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《無(wú)錫市城市精細(xì)化管理工作考核辦法（試行）》。建立完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制格局，以村（社區(qū)）行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，以道路、河流等為邊界，將全市城區(qū)和主要集鎮(zhèn)區(qū)劃分成502個(gè)邊界清晰、無(wú)縫對(duì)接的城市精細(xì)化管理單元，實(shí)現(xiàn)城市管理的全覆蓋。按照條塊結(jié)合、屬地負(fù)責(zé)的原則，明確每個(gè)管理單元的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理責(zé)任，構(gòu)建“重心下移、職能下沉，屬地管理、基層處置，邊界明晰、權(quán)責(zé)明確，服務(wù)為先、執(zhí)法規(guī)范”的城市管理工作機(jī)制，把城市管理重心真正下沉到基層、責(zé)任落實(shí)到一線。按照規(guī)劃，2018年30%基礎(chǔ)設(shè)施較好的管理單元率先達(dá)到優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，2019年增加至70%，2020年所有管理單元全部建成管理規(guī)范、市容整潔、配套齊全、秩序井然、生態(tài)良好的優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)。

2.建立公開(kāi)透明的考核體系。無(wú)錫制定優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)工作考核辦法，以合格區(qū)建設(shè)為核心，結(jié)合城市管理各項(xiàng)重點(diǎn)工作開(kāi)展情況，對(duì)各地區(qū)進(jìn)行綜合考評(píng)。同時(shí)，將城市精細(xì)化考核納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核體系，并作為對(duì)區(qū)級(jí)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，制定優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，梳理并明確了工作體系、市容市貌、設(shè)施配套、秩序規(guī)范、生態(tài)環(huán)境等五個(gè)方面23條要求。突出精細(xì)化、長(zhǎng)效化，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合、專項(xiàng)檢查與跟蹤監(jiān)管相結(jié)合、日常檢查與年終考核相結(jié)合，依托數(shù)字化城管平臺(tái)對(duì)全市的每個(gè)管理單元進(jìn)行全覆蓋檢查，每年年終對(duì)合格區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行驗(yàn)收。建立“獎(jiǎng)罰分明、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣”的考核辦法和科學(xué)合理的第三方檢查結(jié)果評(píng)判機(jī)制，發(fā)揮考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用。每年由市級(jí)財(cái)政、區(qū)級(jí)財(cái)政籌措資金，作為城市精細(xì)化管理專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，根據(jù)年度綜合考評(píng)情況排出名次、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，并通過(guò)媒體進(jìn)行公布。對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)異的單位、個(gè)人給予通報(bào)表?yè)P(yáng);對(duì)工作不力、問(wèn)題突出的單位、個(gè)人，依法、依規(guī)追究責(zé)任。

3.落實(shí)多措并舉的保障機(jī)制。加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，計(jì)劃到2020年，每萬(wàn)人配備城管執(zhí)法人員5名，各類復(fù)雜事件做到第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間處置。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）安排專門(mén)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保障各管理單元的市政設(shè)施、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等重點(diǎn)工作，主城區(qū)原則上每平方公里不少于500萬(wàn)元，其他鎮(zhèn)（街道）集鎮(zhèn)區(qū)原則上每平方公里不少于100萬(wàn)元，并根據(jù)管理任務(wù)增加、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高和管理設(shè)施更新，保持合理增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)足額保障。同時(shí)，嘗試構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)作體系，積極探索城市管理物業(yè)化模式，合理利用城市管理公共資源，拓展資金籌措渠道，鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，提高管理實(shí)效。

三、打造信息平臺(tái)，促進(jìn)城市管理智能化

無(wú)錫積極推進(jìn)“智慧”城市建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。建立和完善信息共享機(jī)制，按照“市區(qū)共建、互聯(lián)互通、資源共享、分步建設(shè)”的思路，打破信息孤島、打通數(shù)據(jù)壁壘、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通，對(duì)市、區(qū)數(shù)字化城管平臺(tái)實(shí)施一體化改造。數(shù)字化城管平臺(tái)的數(shù)據(jù)將細(xì)化到管理單元，對(duì)管理單元內(nèi)的綠化、環(huán)衛(wèi)、市政、停車(chē)、照明、廣告等各種要素、數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)繪摸排和標(biāo)注上圖，依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段實(shí)施全覆蓋、全天候監(jiān)測(cè)監(jiān)控。數(shù)字化城管平臺(tái)進(jìn)行擴(kuò)容整合，增加市政環(huán)衛(wèi)、園林綠化、戶外廣告及渣土管理等功能，推進(jìn)數(shù)字城管向智慧城管升級(jí)。到2020年，全面完成智慧城管系統(tǒng)建設(shè)，建成具備自動(dòng)抓拍、自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)報(bào)警、精確派遣、分析研判和智能化指揮等先進(jìn)技術(shù)性能的智能化管理系統(tǒng)。同時(shí)，成立市、區(qū)數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心，配齊配強(qiáng)市級(jí)指揮中心工作人員力量，每個(gè)區(qū)級(jí)指揮中心專職工作人員不少于10人。加強(qiáng)信息采集監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，每2個(gè)管理單元原則上配備1名信息員，實(shí)行全覆蓋式采集。

四、深化多元共治，推進(jìn)城市管理社會(huì)化

無(wú)錫扎實(shí)推進(jìn)“文明”城市創(chuàng)建，積極探索社會(huì)共治模式，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)戶、志愿者等社會(huì)各方共同參與城市管理。一是加強(qiáng)宣傳教育。加大輿論宣傳力度，運(yùn)用多種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的表現(xiàn)形式教育和引導(dǎo)廣大市民自覺(jué)遵守行為規(guī)范和社會(huì)公德，積極投身優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站所）和道德教育實(shí)踐場(chǎng)所，全面深入普及文明理念、倡導(dǎo)文明新風(fēng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)道德典型選樹(shù)宣傳，以榜樣示范效應(yīng)引領(lǐng)社會(huì)文明新風(fēng)尚，讓文明要求真正入腦入心、見(jiàn)行見(jiàn)效。二是增強(qiáng)主人意識(shí)。加強(qiáng)組織培育，進(jìn)一步壯大志愿者隊(duì)伍，推動(dòng)志愿服務(wù)常態(tài)化，持續(xù)開(kāi)展“一月一主題”、環(huán)太湖生態(tài)文明志愿服務(wù)大行動(dòng)、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)廣場(chǎng)等品牌活動(dòng)，多渠道發(fā)動(dòng)市民參與城市管理，引導(dǎo)群眾監(jiān)督城市發(fā)展中存在的問(wèn)題，為城市管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、盡責(zé)出力。推廣落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，由黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位帶頭主動(dòng)履行社會(huì)共治責(zé)任，帶動(dòng)市民主動(dòng)參與城市管理過(guò)程，成為城市精細(xì)化管理的主人翁和生力軍。三是強(qiáng)化文明養(yǎng)成。注重行為規(guī)范引導(dǎo)，廣泛開(kāi)展“做文明有禮無(wú)錫人”主題活動(dòng)，以市民修身培訓(xùn)、誠(chéng)信宣傳教育、文明行為法治等十大行動(dòng)，著力提升市民群眾的道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。堅(jiān)持教育引導(dǎo)、規(guī)范管理和懲戒示范相結(jié)合，制定出臺(tái)《無(wú)錫市文明行為促進(jìn)條例》，以法規(guī)剛性培育市民守則意識(shí)。扎實(shí)推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化，建立完善守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全覆蓋全社會(huì)的信用系統(tǒng)，加大對(duì)影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的不文明行為或失信主體的曝光力度。

城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要整合各方力量、統(tǒng)籌各類資源、運(yùn)用多種手段，著力構(gòu)建既專業(yè)分工又高效協(xié)同的“全覆蓋、全方位、全時(shí)段”城市管理格局。當(dāng)前，無(wú)錫必須立足新形勢(shì)、直面新問(wèn)題、拓展新思路，告別粗放式管理，以標(biāo)桿、示范和領(lǐng)跑者的定位來(lái)考量、來(lái)審視、來(lái)謀劃城市管理，探索落實(shí)“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、公眾參與”的城市管理機(jī)制，全面提升城市管理精細(xì)化、長(zhǎng)效化、智能化、社會(huì)化水平，不斷以城市管理高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”的新無(wú)錫提供有力支撐。