周輝

摘 要 國(guó)有資產(chǎn)管理不僅是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，而且也是內(nèi)部管理工作的重要方面，對(duì)促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展十分關(guān)鍵。但是目前，一些事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作還沒(méi)有給予高度的重視，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些問(wèn)題。本文對(duì)此進(jìn)行研究，分析新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的價(jià)值，在此基礎(chǔ)上分析存在的問(wèn)題，并就如何加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、提高整體管理水平提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 管理現(xiàn)狀 優(yōu)化對(duì)策

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，既有利于防范和控制國(guó)有資產(chǎn)流失，又能夠進(jìn)一步提高利用效率，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位自身發(fā)展。在當(dāng)前事業(yè)單位改革的新形勢(shì)下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將國(guó)有資產(chǎn)納入改革體系中，特別是要從新形勢(shì)和新要求入手，積極探索有效的管理模式，努力提升管理效率。但是目前，一些事業(yè)單位還存在諸多模糊認(rèn)識(shí)，特別是在開(kāi)展工作的過(guò)程中，相關(guān)的工作體系不夠完善;同時(shí)，相關(guān)的工作制度也比較薄弱，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理工作缺乏效能，甚至出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。這就需要事業(yè)單位一定要深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要價(jià)值，采取更加有效的措施，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理工作，努力使其步入正軌。

一、新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的價(jià)值

在事業(yè)單位改革的新時(shí)代，只有大力加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，才能使事業(yè)單位的發(fā)展更具有基礎(chǔ)性和保障，事業(yè)單位一定要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要價(jià)值。一方面，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化固定資產(chǎn)的積極作用，并且實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的持續(xù)性和有效性。比如，大力加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理體系，能夠使國(guó)有資產(chǎn)管理工作更加規(guī)范有序，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理的持續(xù)性和有效性，為事業(yè)單位發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。另一方面，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，還有助于防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，特別是在對(duì)預(yù)防腐敗具有十分重要的作用。比如，將國(guó)有資產(chǎn)管理納入事業(yè)單位廉政體系建設(shè)當(dāng)中，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的有效控制，對(duì)更好地防范和控制可能出現(xiàn)的各類(lèi)腐敗問(wèn)題具有重要作用;再比如，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理流程體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理工作的制度化，可以推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理在“陽(yáng)光下運(yùn)行”，進(jìn)而能夠使其更加公開(kāi)和透明，同樣可以防范和控制各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防各類(lèi)腐敗問(wèn)題。

二、新形勢(shì)下國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理重視程度不夠

有的事業(yè)單位還沒(méi)有建立比較完善、科學(xué)有效、系統(tǒng)全面的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，特別是沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，甚至普遍存在國(guó)有資產(chǎn)管理工作人員身兼數(shù)職的情況，這就會(huì)在很大程度上制約整體工作的推進(jìn)，導(dǎo)致出現(xiàn)一些問(wèn)題。比如：幾年都沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤(pán)點(diǎn)，賬面數(shù)量與實(shí)際數(shù)量不一致，無(wú)固定資產(chǎn)數(shù)量臺(tái)賬。有的則不重視相關(guān)方面工作的投入，特別是在信息化投入方面相對(duì)較少，還沒(méi)有從人工管理向信息化管理轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理效率不高，甚至導(dǎo)致出現(xiàn)固定資產(chǎn)賬面金額與固定資產(chǎn)明細(xì)表不符的現(xiàn)象。有的事業(yè)單位則不重視區(qū)分長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)以及材料管理工作，沒(méi)有建立具有較強(qiáng)針對(duì)性的管理模式，制約了國(guó)有資產(chǎn)管理工作的有效開(kāi)展，甚至出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)流失等重大腐敗問(wèn)題。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理體系比較薄弱

行政事業(yè)單位在內(nèi)部管理工作具有一定的松散性，因而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理的整體水平不高，甚至出現(xiàn)了一定的流失以及腐敗問(wèn)題。有的單位沒(méi)有建立“價(jià)值鏈”體系，還沒(méi)有將國(guó)有資產(chǎn)管理納入事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)、管理、投資、監(jiān)督體系當(dāng)中，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏拓展性，只注重“存在形式”，不注重國(guó)有資產(chǎn)管理作用的發(fā)揮。有的事業(yè)單位存在國(guó)有資產(chǎn)管理深度不夠的問(wèn)題，比如不注重投資決策管理，導(dǎo)致出現(xiàn)了一系列決策失誤;國(guó)有資產(chǎn)的使用效率不高也比較突出。深入分析國(guó)有資產(chǎn)管理體系比較薄弱的原因，最根本的就是還沒(méi)有把創(chuàng)新工作作為重中之重，在管理的過(guò)程中只是保障其不流失，而沒(méi)有從強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)效益性和效率性方面下功夫，因而也不重視整體工作的開(kāi)展。這需要事業(yè)單位引起重視并認(rèn)真改進(jìn)。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏有效措施

國(guó)有資產(chǎn)涉及方方面面，只有不斷優(yōu)化管理措施，才能使取得突破，但目前一些事業(yè)單位還沒(méi)有構(gòu)建更加有效的國(guó)有資產(chǎn)管理措施。有的事業(yè)單位不重視將國(guó)有資產(chǎn)管理與內(nèi)部控制進(jìn)行有效結(jié)合，還沒(méi)有制定比較完善的內(nèi)部控制制度，甚至一些事業(yè)單位領(lǐng)域?qū)?guó)有資產(chǎn)管理的整體情況不了解、不掌握。有的則不重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作的有效監(jiān)督，特別是沒(méi)有建立從源頭監(jiān)督的模式，極易出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)較大的腐敗問(wèn)題。有的則缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新，在開(kāi)展管理工作的過(guò)程中，還沒(méi)有將內(nèi)部審計(jì)工作拓展到整體工作當(dāng)中;內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域相對(duì)有限，對(duì)固定資產(chǎn)的審計(jì)不到位，都會(huì)制約國(guó)有資產(chǎn)管理工作的深入開(kāi)展。

三、新形勢(shì)下國(guó)有資產(chǎn)管理的優(yōu)化對(duì)策

（一）重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作

要將國(guó)有資產(chǎn)管理作為推動(dòng)改革的重要內(nèi)容，按照法律法規(guī)的要求大力推動(dòng)相關(guān)方面的改革，進(jìn)而有效地促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理更具有創(chuàng)新性和有效性。要大力加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理工作的專(zhuān)門(mén)化;可以建立專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的組織和協(xié)調(diào)。同時(shí)還要進(jìn)一步強(qiáng)化各個(gè)部門(mén)的積極作用，使他們能夠參與到相關(guān)工作中，發(fā)揮他們?cè)趪?guó)有資產(chǎn)監(jiān)督方面的積極性，使運(yùn)行體系更加完善，國(guó)有資產(chǎn)管理合力更強(qiáng)。要切實(shí)加大國(guó)有資產(chǎn)管理工作的投入力度，特別是要適應(yīng)信息化時(shí)代，加大國(guó)有資產(chǎn)管理硬件和軟件的投入力度，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門(mén)的要求使用專(zhuān)業(yè)化的國(guó)有資產(chǎn)管理軟件。要進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的針對(duì)性，根據(jù)不同的管理內(nèi)容以及各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化針對(duì)性管理，努力使國(guó)有資產(chǎn)管理能夠形成良性機(jī)制。

（二）構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理體系

要大力加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理體系的改革和創(chuàng)新，特別是要著眼于提高國(guó)有資產(chǎn)管理的整體水平以及運(yùn)行效率，大力推動(dòng)“價(jià)值鏈”管理體系建設(shè)。既要進(jìn)一步優(yōu)化和完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，又要在細(xì)化分解、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)檢查方面下功夫，更要將其與國(guó)有資產(chǎn)管理的整體工作進(jìn)行系統(tǒng)的結(jié)合，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理職能的拓展。比如，事業(yè)單位可以聘請(qǐng)第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)清查，找出存在的問(wèn)題，制定有針對(duì)性的管理制度，進(jìn)而能夠形成規(guī)范化的管理體系。要進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)管理的廣度和深度，特別是對(duì)一些與國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)的重大項(xiàng)目、重大決策、重大支出，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，避免出現(xiàn)決策失誤以及國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。要積極推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作運(yùn)行體系創(chuàng)新，嚴(yán)格按照《國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》組織實(shí)施，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（三）創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理措施

事業(yè)單位要在進(jìn)一步優(yōu)化和完善國(guó)有資產(chǎn)管理措施方面下功夫，特別是要針對(duì)事業(yè)單位的實(shí)際情況，采取更多元化的措施，不斷強(qiáng)化管理工作的整體效能。要將國(guó)有資產(chǎn)管理與內(nèi)部控制工作進(jìn)行系統(tǒng)的整合，既要制定相關(guān)內(nèi)部控制制度，又要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的整體情況進(jìn)行深入的調(diào)查和分析，通過(guò)查缺補(bǔ)漏強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的創(chuàng)新性。要牢固樹(shù)立“源頭”控制理念，將事業(yè)單位預(yù)算工作與管理工作進(jìn)行有效結(jié)合，并且加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和檢查，避免出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失以及相關(guān)腐敗現(xiàn)象。要大力加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)對(duì)他們的教育和培訓(xùn)，提高他們的專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)，為更有效地開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位也要加強(qiáng)科技信息化在國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+國(guó)有資產(chǎn)管理”模式，使其更具有創(chuàng)新性。

綜上所述，國(guó)有資產(chǎn)管理既是事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要方面，又是確保事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展的重要保障。從當(dāng)前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際情況來(lái)看，盡管已經(jīng)有了一定的進(jìn)步，但按照新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，國(guó)有資產(chǎn)管理工作仍然不夠到位，還存在諸多需要認(rèn)真加以解決的問(wèn)題。這就需要事業(yè)單位采取切實(shí)有效措施，深入研究國(guó)有資產(chǎn)管理的有效路徑，重點(diǎn)要在重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作、構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理體系、創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理措施等方面取得突破，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理步入良好的軌道，為事業(yè)單位發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（作者單位為上會(huì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所<特殊普通合伙>蘇州分所）

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